Денежные гранты на основе конкурса крестьянские хозяйства губернии начали получать в 2013 г. - этот вид поддержки включен в госпрограмму развития сельского хозяйства. Однако не все фермеры оказались одинаково полезны региональному АПК - некоторые из грантополучателей потратили деньги не на закупку скота или техники, а, например, открыли счета в банках и стали жить на проценты, забыв про возложенную на них ответственную фермерскую миссию.

С 2013 г. в рамках господдержки для закупки скота и обустройства фермы начинающие животноводы могут претендовать на сумму до 1,5 млн руб., а более крупным хозяйствам со стажем на развитие дела из бюджета выделяют до 10 млн рублей. За государственными деньгами в областной минсельхоз выстраивается очередь: заявки от желающих накормить жителей региона натуральными продуктами поступают со всех уголков губернии. Конкуренция серьезная: на каждый грант претендует, в среднем, 20 хозяйств. Конкурсная комиссия старается выбрать самые перспективные проекты, и за 2,5 года гранты на общую сумму 738,6 млн руб. получили 250 фермеров.

В августе прошлого года Счетная палата Самарской области решила выяснить, на что 250 животноводов-грантополучателей потратили бюджетные средства. Аудиторы заехали "в гости" к каждому фермеру, перед этим ознакомившись с отчетностью областного минсельхоза. Итоги проверки ревизоры утверждали до конца декабря и озвучили ее результаты на заседании комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Самарской губдумы на этой неделе, 16 февраля.

Свой доклад аудитор Счетной палаты Наталья Самсонова начала с общих цифр: размер неправомерно полученных грантов составляет 46 млн руб., из них начинающие фермеры получили 16,7 млн руб., а семейные фермы - 29,3 млн рублей.

"Нормативные правовые акты, регулирующие порядок отбора грантополучателей, содержат коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил", - сформулировала Самсонова.

Под выражением "коррупциогенный фактор", видимо, подразумевается ситуация, когда у чиновника появляются очень широкие полномочия при принятии решений о выделении бюджетных средств. А возможно, имелись в виду выявленные аудиторами лазейки в законодательстве, которыми и воспользовались 19 недобросовестных фермеров. Но о них - чуть позже.

В ответ представители минсельхоза напомнили представителям Счетной палаты, что порядок предоставления грантов прошел антикоррупционную экспертизу и был разработан на основе федерального постановления. Руководитель правового управления областного министерства сельского хозяйства и продовольствия Андрей Скапцов добавил, что проверка Счетной палаты выявила в том числе и факты настоящего подлога: фермеры представили заведомо ложную информацию и о себе, и о проделанной работе, и ввели минсельхоз в заблуждение.

"А олени - лучше!"

Начать "фермерские истории" хочется цитатой главного героя из романа "Золотой теленок": "Вот все, что осталось от десяти тысяч. 34 рубля. А я думал, что у нас еще тыщ семь на текущем счету. Как это получилось? Все было так весело, мы заготовляли рога и копыта, жизнь была упоительна, и Земля крутилась специально для нас, и вдруг..." 

Согласно отчету аудиторов, в 2014 г. фермер О.В.Овчинников из Кинель-Черкасского района получил на реконструкцию животноводческой фермы и покупку оборудования грант в размере 10 млн рублей. Но, как выяснилось, 6 млн руб. предприимчивый животновод разместил на депозитах в банках. И получил незаконный доход в виде процентов, которых "накапало" 245 тыс. рублей. А потом Овчинников решил помочь своим коллегам-животноводам и одолжил им еще несколько миллионов. Кстати, без процентов. Теперь подробности благотворительной деятельности фермера изучают следственные органы.

А известный на всю область оленевод О.О.Караульщиков, который в 2015 г. охотно демонстрировал свою ферму всем СМИ, годом ранее получил грант на 9,3 млн рублей. Но при его расходовании, по мнению аудиторов, допустил ряд нарушений. Караульщикову не удалось подтвердить договорные отношения с ООО "Сафари-Парк" на поставку оленей. Получается, вольер и олени есть, а документов - нет.

Кроме того, фермер не выполнил условия софинансирования, по которым грантополучатель должен был вложить в ферму семь собственных миллионов. А банковская выписка о наличии у него этих средств, отправленная в минсельхоз, содержала недостоверные сведения. Потому как на его счете в банке было... 200 рублей.

Счетная палата в своем отчете отразила и тот факт, что грант получен неправомерно, так как областной программой не предусмотрена поддержка оленеводов.

"В федеральном постановлении перечень по отраслям, на развитие которых можно получить грант, открыт, - объяснил ситуацию Андрей Скапцов. - В рамках областного постановления указаны приоритетные отрасли, и на тот момент не учли, что появится фермер, желающий заняться оленеводством. В будущем при составлении документов все нюансы будут доработаны".

Увели миллионы

Желанный грант в размере 9,4 млн рублей на приобретение скота и оборудования для фермы в 2013 г. получила и Е.В.Иванова. Животных благополучно купили, а вот оборудование заказали в ООО "БелАгро-Сервис" и даже перевели на счет компании деньги. Отчет о проделанных сельхозпокупках Иванова представила в минсельхоз. Но через некоторое время эти средства вернулись на счет фермера с пометкой "ошибочно перечисленные". По мнению аудиторов, таким образом Иванова пыталась присвоить из грантовых денег 2,2 млн рублей.

А некоторые грантополучатели бюджетных миллионов - например, фермеры Н.Е.Шагурова и Е.К.Сарсенгалиев - даже и животных не стали покупать. Просто представили в минсельхоз фиктивные документы, подтверждающие целевое расходование средств.

На одного из 19 нарушителей 11 февраля возбуждено уголовное дело: фермера Ш.С.Гасояна обвиняют в предоставлении заведомо ложных и недостоверных сведений о затратах, понесенных на строительство фермы в селе Студенцы Хворостянского района.

"...Тем самым причинил государству, в лице министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, материальный ущерб в размере 2,1 млн руб.", - говорится в официальном сообщении на сайте Счетной палаты. По закону, максимальное наказание за содеянное - до двух лет тюрьмы...

Истории успеха

Аудиторы Счетной палаты отмечают, что за 2013-2014 гг. показатель эффективности программы составил 588% и 731%, соответственно. Выручка от реализации сельхозпродукции, произведенной грантополучателями, составила 78,6 млн руб., создано 234 новых рабочих места.

В частности, оправдал доверие государства и действительно потратил народные деньги на нужное дело и с умом Юрий Петин из Кинель-Черкасского района. До получения гранта он не один год разводил свиней, а в 2014 г. задумал построить и молочную ферму.

"Решил заняться производством молока, так как этот продукт сегодня очень востребован, - говорит фермер. - Выбор пал на необычную породу, которую в регионе не разводит ни одно хозяйство, кроме нашего, - "Бурая Швицкая". Завезли 120 племенных животных. В перспективе после полного завершения строительства фермы привезем еще примерно столько же. Продуктивность их родителей составляет от 9 до 13 тонн молока в год. А мы уже получили собственных первых телят".

По словам Петина, коровники построены из качественных железобетонных огнестойких сэндвич-панелей, а доильный зал укомплектован израильским оборудованием.

"Без грантовой поддержки областного минсельхоза и возможности приобрести скот на выгодных условиях через "Велес" реализация проекта не была бы столь стремительной", - отметил Петин.

А в Волжском успешно работает и развивается индюшиная ферма. Ее основатель и руководитель Алексей Пудиков рассказал, что четыре года назад решил заняться выращиванием индейки. В 2014 г. семья получила грант в размере 1,5 млн руб., на который приобрела перощипальную машину и автомобиль с холодильным оборудованием. И теперь диетическое мясо на торговые прилавки доставляют круглый год.

"Начал со ста голов птицы и поставок мяса в ближайшие магазины, - рассказывает фермер свою историю успеха. - Сейчас стабильное поголовье составляет около тысячи птиц. Работаем под собственной маркой. Конечно, увеличение поголовья позволило поставлять индейку не только в местные торговые точки, но и в соседние районы. Но для качественной транспортировки мяса нужна соответствующая техника. И здесь нам помогло государство, ведь для нас, начинающих фермеров, такая поддержка очень важна. Мы благодарны министерству сельского хозяйства за своевременную помощь".

Юрий Петин, фермер, Кинель-Черкасский район:

- Решил заняться производством молока, так как этот продукт сегодня очень востребован. Но без грантовой поддержки областного минсельхоза и возможности приобрести скот на выгодных условиях через "Велес" реализация проекта не была бы столь стремительной. Выбор пал на необычную породу, которую в регионе не разводит ни одно хозяйство, кроме нашего, - "Бурая Швицкая". Коровники построены из качественных железобетонных огнестойких сэндвич-панелей, а доильный зал укомплектован израильским оборудованием.

Сергей Лебедев, руководитель управления животноводства и племенного дела минсельхоза Самарской области:

- Счетная палата указала на несовершенство нормативно-правовой базы. Стоит отметить, что для всех фермеров был разработан единый порядок на получение гранта. Они все были в равных условиях, но нарушения выявили в деятельности 19 фермеров из 250, получивших грант. Положительных показателей много, негатива значительно меньше: за январь фермерскими хозяйствами произведено на 7% больше мяса, чем на аналогичную дату прошлого года, а молока - больше на 17%. Недобросовестных фермеров накажут, а средства будут возвращены в бюджет через суд. Только вот жаль, что был сделан неверный выбор, ведь госсподдержку могли получить порядочные люди.