Андрей Прямилов: "Объем госдолга области сократился на 3 млрд рублей"

В 2017 году глава региона Дмитрий Азаров поставил перед министерством управления финансами задачу - сократить объем рыночного долга региона и расходы на его обслуживание. Как решаются эта и другие задачи, в том числе связанные с увеличением доходов регионального бюджета, рассказывает врио министра управления финансами Самарской области Андрей Прямилов.

- В прошлом году врио губернатора Самарской области Дмитрий Азаров отмечал, что необходимо сократить объем рыночного долга нашего региона и расходы на его обслуживание. Что сделало министерство для решения этого вопроса?

- По состоянию на 1 января 2017 г. Самарская область по объему рыночного долга входила в первую десятку регионов РФ, занимая среди них 7-е место (48 млрд руб., или 71% в структуре госдолга).
Значительный объем рыночных заимствований в структуре государственного долга приводит к росту расходов на его обслуживание. Например, в сходном с нами по экономическому развитию регионе ПФО - Республике Татарстан - объем госдолга составляет 93 млрд рублей. При этом на 91% он состоит из кредитов, предоставленных федеральным бюджетом. Расходы на его обслуживание минимальны и равны 86 млн рублей.

В течение 2017 г. министерство управления финансами региона проводило работу по снижению объема государственного долга Самарской области и расходов на его обслуживание. По итогам года объем госдолга Самарского региона по отношению к 2016 г. сократился на 3 млрд руб. и составил 64,4 млрд рублей.

Мы отказались от банковских кредитов на сумму 2,2 млрд рублей. Благодаря чему сократился объем государственного долга и снизилась долговая нагрузка на областной бюджет (отношение объема госдолга к объему собственных доходов) до 51% при плановом значении 53%. Это на 4% ниже значения 2016 года.
В 2017 г. в областной бюджет сроком на пять лет были привлечены кредиты из федерального бюджета объемом 3,4 млрд рублей по ставке 0,1% годовых. Это было сделано с целью погашения рыночных долговых обязательств: указанные средства направили на досрочное погашение более дорогих в обслуживании банковских кредитов.

Кроме того, в прошлом году были рефинансированы банковские кредиты, в 2014 г. привлеченные в областной бюджет по ставкам 10,65-11,2% годовых. Текущая стоимость этих кредитных ресурсов снижена до 8,5% годовых.

Достаточно успешно в прошлом году Самарская область разместила облигационный заем в объеме 10 млрд рублей сроком обращения семь лет по ставке купонного дохода 8,19% годовых. Это на 1,06% ниже значения ключевой ставки Банка России, действующей на момент размещения.

Реализация этих мероприятий позволила в течение 2017 г. сократить расходы на обслуживание государственного долга региона более чем на 1 млрд рублей.

- В сентябре 2017 г. президент России Владимир Путин сообщил о запуске с 1 января 2018 г. программы реструктуризации накопленных бюджетных кредитов регионов на семь лет. Участвует ли наш регион в этой программе?

- В конце декабря 2017 г. министерством заключены дополнительные соглашения с Минфином России о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, в 2015-2017 годах привлеченным в областной бюджет. Срок погашения таких кредитов наступал в 2018-2019 и 2021-2022 годах. Общий объем реструктурированных бюджетных кредитов составил 12,2 млрд рублей. Срок их погашения продлен на семь лет.

В результате проведения этой реструктуризации отпала необходимость привлекать более дорогие рыночные заимствования в 2018-2019 годах. При этом Самарская область продолжит пользоваться бюджетными кредитами по ставке 0,1% годовых, что снизит рыночный долг и, соответственно, сократит расходы на его обслуживание. Например, на 2018 г. было запланировано погашение бюджетных кредитов в объеме 5,4 млрд рублей. С учетом проведенной реструктуризации необходимо будет погасить лишь 611 млн руб., что уменьшит рыночные заимствования на 4,8 млрд рублей.

- Какие мероприятия вы планируете осуществить в этом году в части управления государственным долгом Самарской области?

- В рамках реализации поручения президента России Владимира Владимировича Путина министерство продолжит работу по снижению процентных ставок по банковским кредитам, привлекаемым Самарской областью.

Министерство при снижении значения ключевой ставки Банка России будет на постоянной основе пересматривать условия ранее заключенных государственных контрактов с кредитными организациями, что приведет к дополнительному сокращению расходов на обслуживание госдолга.

Надеюсь, предпринимаемые нами усилия по повышению качества управления госдолгом будут положительно оценены рейтинговыми агентствами и приведут к повышению кредитного рейтинга региона.

- Как оценивается деятельность правительства Самарской области независимыми экспертами финансового рынка?

- Для объективной оценки нашей деятельности очень важно иметь независимое, беспристрастное мнение авторитетных рейтинговых агентств, к выводам которых прислушиваются как российские, так и зарубежные инвесторы, принимающие решения о сотрудничестве с Самарской областью по различным направлениям. Высокий уровень кредитного рейтинга позволяет региону добиваться более низких ставок при привлечении заемных средств на финансовом рынке.

В настоящее время Самарская область имеет достаточно привлекательный для инвестиций рейтинг по национальной шкале на уровне "А+" со стабильным прогнозом, присвоенный национальным Аналитическим кредитным рейтинговым агентством (АКРА). Наш регион стал первым субъектом в Российской Федерации, кому в 2017 году АКРА был повышен уровень кредитного рейтинга на одну ступень (с уровня "А" до "А+").

Также Самарская область имеет кредитные рейтинги по шкале международных рейтинговых агентств Standard & Poorʼs и Moodyʼs Investors Service на уровне "ВВ" со стабильным прогнозом и "Ва3" с позитивным прогнозом, соответственно. Притом агентство Standard & Poorʼs в 2017 г. повысило прогноз по рейтингу с негативного на стабильный.

29 января 2018 г. агентство Moodyʼs пересмотрело прогноз со стабильного на позитивный, что отражает положительную поступательную динамику основных показателей экономического развития.
По мнению аналитиков агентств, основными факторами для изменения прогноза по рейтингу стали увеличение доходной части бюджета, высокая собираемость налогов, ужесточение контроля над расходами, снижение долговой нагрузки и реструктуризация бюджетных кредитов.

- Каковы перспективы увеличения доходов областного бюджета?

- Плановые назначения доходной части областного бюджета сформированы на достаточно консервативной основе. Правительство Самарской области предпринимает действия, которые могут привести к увеличению темпов роста налоговых платежей. К комплексу этих действий относятся развитие промышленного потенциала регионов (ТОР, ОЭЗ), реформирование действующих налоговых льгот, действия по погашению налоговой задолженности перед бюджетом, вывод заработной платы из теневого сектора. Нам необходимо добиться темпов роста налоговых доходов на уровне не ниже инфляции. Это позволит увеличить "реальные" доходы бюджета (с поправкой на инфляцию).

Одновременно правительство Самарской области работает над привлечением безвозмездных поступлений в областной бюджет (в том числе средств федерального бюджета) на софинансирование расходных обязательств Самарской области. При этом недостаточно просто привлечь дополнительную финансовую помощь, но необходимо своевременно и эффективно ее использовать с целью достижения показателей результативности использования субсидий, предусмотренных соглашениями, заключенными с федеральными органами исполнительной власти. В последние два года федеральным центром приняты достаточно жесткие требования по усилению мер ответственности субъектов за невыполнение условий соглашений и применению к таким субъектам бюджетных мер принуждения в виде бесспорного списания средств со счетов региональных бюджетов.

Так, например, за последние три месяца Минфином России подписаны приказы о бесспорном взыскании в федеральный бюджет сумм средств, которые были в 2015-2016 годах предоставлены бюджету Самарской области. По результатам проверок, проведенных федеральными контрольными органами в министерстве образования и науки и министерстве промышленности и технологий Самарской области, были выявлены нарушения условий и порядка использования федеральных средств на суммы 159,5 млн
руб. и 269,5 млн руб., соответственно. Данные средства удерживаются из бюджета Самарской области.

- Какое направление работы органов местного самоуправления наиболее актуально в части увеличения доходов местных бюджетов?

- Прежде всего, считаем необходимым усилить совместный контроль органов местного самоуправления и налоговых органов за уплатой налогов с объектов торговли и офисной недвижимости. В настоящее время нередки случаи, когда предприниматели выплачивают низкую заработную плату или выплачивают ее в так называемых "конвертах", занижают налогооблагаемую базу, уклоняются от налогообложения, в том числе не перечисляют платежи за землю. В результате возникает недобросовестная конкуренция легальному бизнесу.

С 2018 г. часть налоговых поступлений от применения упрощенной системы налогообложения передана местным бюджетам. Надеемся, это активизирует деятельность органов местного самоуправления в части учета и поддержки объектов и субъектов малого бизнеса.

Кроме того, в середине 2018 г. ожидается повышение минимального размера оплаты труда, что должно увеличить долю "белой" заработной платы и положительно отразиться на доходах местных бюджетов.
Наиболее перспективным механизмом повышения доходов местных бюджетов является наведение порядка в земельно-имущественных отношениях. В настоящее время до 30% земельных участков не подпадают под налогообложение в связи с неактуальными данными Единого государственного реестра недвижимости. Это снижает доходы местных бюджетов, а также демотивирует добросовестных налогоплательщиков. По итогам 2017 г. наибольшая доля учтенных земельных участков в налоговых органах зафиксирована в Новокуйбышевске и Кинель-Черкасском районе, наименьшая доля - в Чапаевске и Красноармейском районе.

Необходимо, чтобы органы местного самоуправления активнее работали по актуализации данных Единого государственного реестра недвижимости, наведению порядка в адресном хозяйстве, установлению фактического использования земельных участков.

Активизация усилий муниципалитетов по увеличению доходов способна пополнить местные бюджеты. Это позволит высвободить средства для решения первоочередных задач областного бюджета.
Конечно, не все вопросы можно решить на местном уровне. Необходимо содействие как региональных, так и федеральных органов исполнительной власти. Глава региона поставил задачу - навести порядок в учете земли и имущества до конца года.

Последние комментарии

Dmitry Lakotsenin 13 августа 2015 15:32 Прокуратура потребовала от минлесхоза поставить на кадастровый учет памятники природы

Явно выраженные признаки коррупцонно составляющих.

Dmitry Lakotsenin 31 июля 2015 08:38 Охраной памятников в регионе займется экс-мэр Похвистнева

Главное коллектив подобрать новый.

Чаадаев Андрей 28 мая 2015 03:15 Ольга Рыбакова покидает министерство культуры

Рад. Искренне рад. Как человек неравнодушный ждал с нетерпением этого события. Конечно каждая кухарка может управлять государством, но не до такой степени.

Dmitry Lakotsenin 22 мая 2015 07:25 Ольга Рыбакова покидает министерство культуры

Интересно

Фото на сайте

Все фотогалереи

Новости раздела

Все новости

Архив

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
29 30 31 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 1 2 3 4