Мал золотник, да дорог

Сельское хозяйство играет важную роль в экономике России, обеспечивая 3,7% ВВП и около 8% занятости населения (доля АПК в валовом региональном продукте Самарской области равна 4,2%). Растение­водство занимает чуть более 40% общего объема выпуска, остальное - животноводство. В растениеводстве доминирует производство пшеницы, на его долю приходится до 60-65% в зависимости от урожайности и рыночных цен. В животноводстве преобладает производство свинины, говядины и мяса птицы. В денежном выражении на них приходится около 37, 36 и 20%, соответственно.
По данным Росстата, на момент вступления России в ВТО в 2012 году доля экспорта продовольствия и сельхозпродукции в общем объеме экспорта составила всего 2% (против 69% доли минеральных продуктов, 13% доли металлов и драгоценных камней, по 6% доли продукции химической промышленности и машин и оборудования).
Однако, несмотря на малый удельный вес, агропром имеет для России стратегическое значение, поскольку страна, которая не в состоянии себя прокормить, весьма уязвима с геополитической точки зрения. А потому и производителям, и государству все же придется искать ответ на извечный вопрос: "Что делать?".
 
Первые симптомы
Так из чего же складывается конкурентоспособность российского сельского хозяйства? Из низкой производительности труда, устаревших технологий, дефицита квалифицированных кадров, заметной помощи государства в одних составляющих агропрома и полного отсутствия поддержки в других.
Бытует мнение, что при вступлении в ВТО российский аграрий теряет большую часть поддержки при извечных уже проблемах с кадрами, их нежеланием работать и старой техникой. Звучит пессимистично? На первый взгляд, да. Но, с другой стороны, настолько ли велики наши проблемы, что не позволяют за отведенные пять лет (а именно столько лет осталось у России, чтобы окончательно начать торговать по принципам ВТО без поблажек переходного периода) освоить новые технологии, выковать современные кадры (тем, кому сидеть за комбайном в 2018 году, сегодня еще 13-14 лет) и решить проблему производительности труда как следствие выполнения двух первых пунктов? Задача, безусловно, сложная, но не нерешаемая.
Несмотря на то что большинство российских и западных экспертов склонны считать, что о серьезных экономических последствиях вступления в ВТО можно будет говорить не ранее 2017 года, рассмотрим первые изменения ситуации (пусть местами и микроскопические) и попробуем увидеть в них признаки грядущих тектонических сдвигов.
Среди наиболее пострадавших отраслей эксперты называли и продолжают называть свиноводство, рисоводство и производство сельхозтехники. Самарская область никогда не была лидером в выращивании риса в России, поэтому хлынувший на российский рынок импорт из стран, где рисоводство традиционно дотируется (в особенности из таких стран, как Таиланд и Китай), имеет все шансы раз и навсегда захватить прилавки российских магазинов. Что, однако, нас, жителей Самарской области, не касается напрямую.
А вот два других пункта нас интересуют, и даже очень. Свиноводство и сельскохозяйственное машиностроение были традиционно развиты в России и в нашей губернии. Опрошенные автором региональные участники рынка высказали опасение, что животноводам не следует ожидать ничего хорошего от вступления в ВТО, следствием чего стало падение до нуля пошлин на импорт свинины в рамках квоты и с 75 до 65% при ее превышении. Негативно настроенные эксперты ожидают полного коллапса отрасли на фоне падения цен на импортную свинину при традиционно дорогой свинине местного производства, цены на которую подогрело все то же вступление в ВТО за счет подорожания кормов на мировом рынке.
Касательно машиностроения все еще проще: при отсутствии дотирования кредитов на покупку техники отечественных производителей российский покупатель переключился на импортную, которая не обязательно дешевле и надежнее, но в умении завоевывать рынок иностранным производителям не откажешь.
 
Свободная торговля или протекционизм?

Да, именно так и будут соседствовать эти два понятия в любом учебнике по экономике или в любой дискуссии на эту тему. Как добро и зло, как черное и белое, они всегда рядом, всегда вместе. Давайте постараемся разобраться, что из этой пары добро, а что зло.

Позволим себе напомнить суть основных понятий. Свободная торговля подразумевает беспрепятственный доступ к внешним рынкам и крайне желательна для стран, имеющих конкурентоспособные товары и услуги с точки зрения мирового рынка или как минимум рынков отдельных стран. Доступ в эти страны или мировой рынок в целом сулит существенный рост рынка сбыта и, как следствие, процветание и отдельно взятых предприятий, и экономики страны в целом. Протекционизм же свойственен странам или отдельным отраслям стран, чья конкурентоспособность на мировом рынке весьма сомнительна, и доступ иностранных конкурентоспособных товаропроизводителей приведет к исчезновению отдельных предприятий или целых отраслей в стране-импортере.

Один из наиболее ярких примеров государственного протекционизма являют собой, как это ни странно, Соединенные штаты Америки. Страна с самой развитой в мире экономикой накачивает свой аграрный сектор колоссальными средствами, что делает американский АПК просто образцом неэффективности. Но именно эта гигантская господдержка делает сельхозпродукцию, выращенную в США, самой конкурентоспособной в мире. По цене с ней не может тягаться даже продукция, выращенная в странах третьего мира, где стоимость труда и основных ресурсов существенно ниже, чем в Америке. Правда, конкурентоспособность эта жива ровно до тех пор, пока государство осуществляет щедрые финансовые инъекции. Как только оно их прекратит - в условиях свободного рынка такая отрасль рухнет.

Китайская стена

Пример Китая демонстрирует, насколько хорошо подготовленной была экономика этой страны к вступлению в ВТО и, как следствие, много от этого выигравшая. Длительный переговорный процесс позволил Китаю вступить в ВТО в 2001 г. со средним уровнем импортных пошлин, почти на 25% более высоким, чем те, с которыми туда вступила Россия. Китай активно развивал перерабатывающие отрасли промышленности и сделал их весьма конкурентоспособными на мировом рынке.

К положительным факторам выхода на мировой рынок в условиях ВТО для экономики Китая можно отнести следующие:

- сравнительная дешевизна китайских товаров на мировом рынке как следствие дешевой национальной валюты Китая - юаня. Юань был недооценен к доллару на 53% (в 2001 году) против 33% для российского рубля (в 2012 году). Правительство Китая смогло удержать низкий курс национальной валюты, несмотря на расширение внешней торговли и приток иностранных инвестиций;

- низкие издержки на оплату труда. Действительно, среднемесячная зарплата в Китае составляла в 2001 году примерно $110, что более чем на порядок (а точнее в 30-40 раз) меньше, чем в США. У России по этому показателю в 2012 году отставание "всего" в 5-7 раз, в зависимости от региона;

- Китай не являлся экономикой, ориентированной на экспорт сырьевых ресурсов. Наоборот, доля перерабатывающих отраслей в экспорте составляла более 40%;

- наличие государственных программ доступного кредитования для отечественных производителей (6% годовых).

Очевидно, что позиции России по всем четырем пунктам слабые, особенно по части сырьевой экономики и доступности кредитных ресурсов. Причем воспользоваться методом девальвации рубля Россия не может, так как гигантский внешний долг станет просто неподъемным (более 500 млрд долларов, большая часть из которых приходится на негосударственный сектор).

В результате вступления в ВТО Китай в шесть раз увеличил объем торговли при небольшом положительном торговом балансе. Однако нельзя не упомянуть о судьбе сельского хозяйства для гигантского аграрного Китая. Это был шок. Множественные банкротства крестьянских хозяйств, массовая безработица на селе и отток трудовых ресурсов в так нуждающиеся в новых рабочих руках новые промышленные центры Китая. Говорить сейчас о том, насколько данный результат был преднамеренным и запрограммированным, трудно, но одно точно: он полностью соответствовал курсу страны на урбанизацию и индустриализацию. Таким образом, опыт Китая нас мало чему может научить, так как экономика России к ВТО оказалась не готова, а возможный массовый отток безработных аграриев в города не совсем соответствует планам правительства по сохранению и развитию аграрного потенциала России.

Украинская незалежность

Украине со вступлением в ВТО откровенно не повезло. Страна вступила туда за полгода до начала мирового экономического кризиса – 16 мая 2008 года. Продолжительность переходного периода для Украины как члена ВТО была определена так же, как и для России, - пятью годами.

Всего через год после либерализации внешней торговли ВВП Украины уменьшился на 15%, а объем промышленного производства сократился более чем на 40%. (Это не было мировым или общеевропейским трендом, так как экономика Европы за это же время сократилась всего на 3-4%, а Белоруссии и Казахстана практически не изменилась.)

Что касается сельского хозяйства, то здесь результаты были диаметрально противоположными: от рекордного роста в одних секторах до полного краха других, наименее конкурентоспособных. Сильно пострадало виноделие из-за жестких условий сертификации продукции и практически полной отмены поддержки экспорта. Положительным примером является производство масличных, которое успело осуществить техническую модернизацию до вступления в ВТО, получить при вступлении нулевые барьеры на экспорт и увеличить объемы производства (и экспорта) весьма существенно.

Общий итог присоединения к ВТО для украинского сельского хозяйства пока что трудно оценить однозначно. Судите сами, объем производства сельскохозяйственной продукции в целом сократился по сравнению с 2008 г. на 3,3%, но экспорт при этом вырос на 6%. Большинство сегментов сельхозрынка пока так и не вышли на уровень 2008 года.

По разным корзинам

Постараемся разобраться, что конкретно уже изменилось и изменится с поддержкой сельского хозяйства России в ближайшие годы в разрезе вступления в ВТО. Начнем с того, что после вступления России в ВТО начала действовать принятая в этой организации классификация мер поддержки по "корзинам".

Меры "зеленой корзины" (Green Box Policies) осуществляются посредством государственных программ, не предусматривают перераспределения средств от потребителей и не влекут за собой ценовой поддерж-

ки производителей. Эти меры направлены на совершенствование инфраструктуры, научные исследования, образование, информационно-консультационное обслуживание, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, распространение рыночной информации, содержание стратегических продовольственных запасов, реализацию программ регионального развития, страхование урожая, содействие структурной перестройке сельского хозяйства и т.д.

Меры "голубой корзины" (Blue Box Policies) связаны с прямыми выплатами в рамках программ сокращения производства. По соглашению, эти выплаты не должны подвергаться обязательной отмене, если они касаются фиксированных площадей и урожаев, а в животноводстве – если они осуществляются на фиксированном поголовье скота.

"Желтая корзина" (Amber Box Policies) содержит мероприятия, которые считаются стимулирующими производство и, следовательно, искажающими торговлю. К ним относят регулирование рыночных цен, прямые платежи и субсидии, льготы на транспортировку и списание долгов, приобретение ГСМ со скидками и т.п. В соглашении нет точного определения, какие меры государственной поддержки следует отнести к "желтой корзине", и в нее попадают любые меры, не помещенные в другие "корзины".

Важно отметить и другой немаловажный аспект. В России только 14 июля 2012 года была принята Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. В ней уже прописаны общие подходы по стимулированию сельского хозяйства, в частности, попадающие под определение "зеленой" и "голубой" корзин. Очевидно, что на их эффективную детализацию и реализацию в регионах потребуется время. 

Однако на уровне отдельных субъектов РФ, например Самарской области, можно сказать, что уже разработаны программы, попадающие именно в разряд "зеленой" корзины. К таким программам можно отнести: "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года", "Развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области на 2013-2020 годы" и ряд других.

Русский путь

Но вернемся к самой сложной части переговоров и их результатов – разрешенной в РФ поддержки в рамках "желтой" корзины. В итоге было принято решение увеличить допустимый объем поддержки в 2 раза и затем, к 2018 г., постепенно снизить его до текущего значения (см. инфографику). Следует отметить, что такое решение по субсидиям не решает проблему поддержки сельского хозяйства полностью – большинство развитых стран финансируют свое сельское хозяйство в объемах, в несколько раз превышающих планируемый размер субсидий в России.

По данным официальных источников, поддержка на единицу посевной площади в России значительно уступает и будет уступать в дальнейшем в сравнении с развитыми странами рыночной экономики. Так, в Самарской области в 2013 году поддержка составила 349 рублей на гектар, т.е. около 12 долларов. Как отметил заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области Роман Некрасов, данный вид поддержки составит в итоге 560 рублей за 2013 год после получения дополнительного финансирования из федерального центра. Поддержка в США на порядок выше, а в странах Европейского союза на два порядка больше. Важно отметить, что в США подобный вид поддержки подвергся значительному сокращению за последние годы.

"Теоретически мы можем и 3000 рублей отдать. Перед отраслью стоит другая задача - нужно максимально модернизировать производство. Подготовить производителя к работе в новых условиях. Невозможно на старой технике и с низкопродуктивными животными конкурировать с импортными поставками", - говорит Роман Некрасов.

Инкубатор фермеров

Отдельным направлением поддержки сельского хозяйства, не противоречащей нормам ВТО, может стать малый и средний бизнес. ВТО не ограничивает поддержку малых сельхозпроизводителей и отдельных хозяйств. Программы поддержки предстоит разработать и внедрить очень быстро, так как большинство малых форм хозяйствования работают на грани экономической выгоды, а социальная напряженность, которая может возникнуть в случае разорения большого количества малых и средних сельхозпроизводителей, представляет собой огромный риск для сельскохозяйственных регионов, таких как Самарская область.

Необходимость начать конкурировать на мировом рынке сельхозпродукции может привести к разорению мелких хозяйств, хотя напрямую с соглашениями по ВТО это и не будет связано. В рамках государственной программы развития сельского хозяйства 2013-2020 годов в Самарской области уже предоставляются гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам. Основная задача – это привлечь к программе больше тех, кто сможет, создав свое хозяйство, пойти по пути развития и создаст прочную основу будущего аграрного сектора Самарской области.

Техническая проблема

Важной составляющей подотраслью, напрямую связанной с успехами российского АПК, является сельхозмашиностроение. В этой отрасли занято около 60 тыс. человек, а объем продаж в среднем за последние несколько лет составляет более 30 млрд рублей ежегодно. По статистике рынок сельхозтехники рос на 40-45% ежегодно начиная с 2005 года. К сожалению, необходимо констатировать, что отечественный производитель на этом рынке (даже с учетом отверточной сборки иностранных моделей) занимал не более трети рынка, и это до кризиса 2008 года.

В связи с кризисом и благодаря повышению импортных пошлин, программам льготного кредитования и дешевому рублю долю импорта удалось несколько сократить. Появились хорошие предпосылки к развитию отечественного сельхозмашиностроения. В результате в 2010 году была разработана стратегия развития отрасли, которая по оптимистичному сценарию должна привести к  увеличению продаж к 2020 году почти в 10 раз – до 266 млрд руб.

Однако оптимистичному сценарию, возможно, не суждено сбыться. Членство в ВТО означает снижение пошлин на сельхозтехнику с 15 до 5-10%, а изменение правил кредитования покупки отечественной техники сделают ее опять менее доступной с ценовой точки зрения. В переходный период необходимо позаботиться о мерах по стимулированию отрасли, чтобы ее продукция привлекала потребителя не только низкой ценой, но и высоким качеством, низкими эксплуатационными издержками, соответствовала нормам по экологии и была полностью конкурентоспособна не только на российском, но и на мировом рынке сельхозтехники.

Частично проблема уже решается, так  как 6 июня 2013 года принята и успешно действует федеральная программа субсидирования производителей сельхозтехники, которая подразумевает субсидию на 15% стоимости техники производителям. Среди производителей сельхозтехники России Минпромторг включил 18 компаний, среди которых ЗАО "Amazone Евротехника" из Самарской области. Осенью 2013 года программа испытывает сложность именно с доступностью кредитов самим аграриям, но это решаемо, а старт был дан хороший. На уровне региональной программы поддержки в Самарской области выдают субсидии на приобретение новой сельхозтехники в размере 25% от стоимости, а также дотации на процентную ставку в размере ставки рефинансирования (8,25%).

Ложка меда

В общей картине, написанной сложной палитрой красок, под названием "Россия в ВТО" есть и безусловно яркие, светлые штрихи. Продукция растениеводства в России в силу сложившихся методов хозяйствования, цепочки реализации и других факторов выиграла от вступления в ВТО, так как мировые цены на продукцию растениеводства на большинство культур выше, чем в России. Производители зерновых культур оказались в формальном выигрыше. Однако вспомним неурожай 2010 года, последовавший запрет на экспорт и возможность реализации продукции только на внутреннем рынке.

Да, Россия второй по величине экспортер пшеницы в мире, и пока это так, местный производитель от вступления в ВТО только выиграл, так как теперь имеет возможность реализовывать продукцию на мировом рынке по мировым ценам. Роман Некрасов подтверждает теоретический вывод статистикой: "Россия в позапрошлом году продала на экспорт 20 миллионов тонн зерновых, в этом году должны продать не менее 30 миллионов тонн. Т.е. зерно, растительное масло, технические культуры и т.д. стало вывозить гораздо проще".

Также в выигрыше оказались производители масличных технических культур, которые используются для производства, в частности, компонентов авиационного топлива, а членство в ВТО сняло барьеры для свободной реализации данных продуктов на мировом рынке.

По аналогичной причине производители кормов также остались в выигрыше, так как на мировом рынке цены на корма выше. Правда, в этой бочке меда есть большая ложка дегтя – российское мясное производство и так невыгодно отличается от западного ценами на свою продукцию, а рост цен на корма еще сильнее усугубляет сложную конкурентную ситуацию. Можно процитировать Джима Лонга, президента и CEO компании Genesus Inc., побывавшего в России, в Самаре, и подписавшего ряд контрактов: "Цены в российском свиноводстве находятся в диапазоне 80-90 рублей за килограмм. 90 рублей - это почти три доллара. Мы встретили русских производителей, которые сообщили нам, что они выручают более 100 долларов за одну свинью. У них Рождество просто каждый день. Санта Клаус все приходит и приходит".

Высокие внутренние цены не могут существовать вечно в условиях свободной торговли, но на данном этапе сложилась именно такая ситуация.

Максим Обуховский, генеральный директор ОАО "Тольяттимолоко":
- Есть плюсы и минусы во вступлении в ВТО. Теперь мы должны производить продукцию более высокого качества, это заставляет нас внимательнее относиться к работе, это большой плюс. Тяжело конкурировать с теми, кто достаточно давно находится на рынке, для этого требуется модернизация. В перспективе, если в России климат не изменится, то тяжело будет конкурировать с теми странами, входящими в ВТО, у которых климат способствует и животноводству, и растениеводству. Должны быть приняты меры для поддержания отечественного производства продуктов питания. Мы изначально стоим не в равных условиях по производству сельхозпродукции.
 
Николай Липняков, председатель СПК "Хлебороб" Похвистневского района:
- Мы не располагаем информацией о том, что существуют биржи, позволяющие реализовывать свою продукцию на общероссийском зерновом рынке. Мы имеем возможность сдавать продукцию только на местные частные элеваторы. Везти свою продукцию далеко не выгодно, так как транспортные издержки лишат нас даже минимальной прибыли. Имея на руках зерно с подтвержденным классом, мы можем предлагать его элеваторам и мукомольным заводам, которые дают цену исходя из этого класса зерна. Цена у всех примерно одинаковая, низкая. Никаких путей прямой продажи своего зерна на мировом рынке мы не имеем. Получается, что наше хозяйство от вступления в ВТО пока ничего не выиграло.