В целях определения границ муниципальных образований Самарской области на местности Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Самарской области «Установление на местности границ муниципальных образований Самарской области» на 2014 – 2020 годы (далее – Программа).
2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке соответствующим главным распорядителям бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3. Министерству имущественных отношений Самарской области (Степновой):
провести мониторинг мероприятий Программы и объемов финансирования на предмет необходимости актуализации с учетом их обоснованности и эффективности;
в срок до 01.03.2014 представить результаты мониторинга с приложением подтверждающих документов и расчетов в Правительство Самарской области, министерство управления финансами Самарской области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, службу государственного финансового контроля Самарской области и в случае необходимости подготовить проекты нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений в Программу.
4. Отменить следующие постановления Правительства Самарской области:
от 27.10.2011 № 661 «Об утверждении областной целевой программы «Установление на местности границ муниципальных образований Самарской области» на 2014 – 2020 годы»;
от 16.07.2013 № 325 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.10.2011 № 661 «Об утверждении областной целевой программы «Установление на местности границ муниципальных образований Самарской области» на 2014 – 2020 годы».
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство имущественных отношений Самарской области (Степнову).
6. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
7. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
И.о. вице-губернатора –
председателя Правительства
Самарской области
В.В.Альтергот
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Самарской области
от 27.11.2013 №679
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
«УСТАНОВЛЕНИЕ НА МЕСТНОСТИ ГРАНИЦ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ»
НА 2014 – 2020 ГОДЫ
(далее – Государственная программа)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
государственная программа Самарской области «Установление на местности границ муниципальных образований Самарской области» на 2014 – 2020 годы
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
поручение вице-губернатора – председателя Правительства Самарской области Нефёдова А.П. от 16.08.2013 № 6-20/517
ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
министерство имущественных отношений Самарской области
СОИСПОЛНИТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
отсутствуют
УЧАСТНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
–
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (по согласованию)
ЦЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
–
развитие территориальной основы местного самоуправления в Самарской области
ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
–
обеспечение установления на местности границ муниципальных образований Самарской области;
обеспечение передачи землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства
ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ)
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
–
количество муниципальных образований, границы которых установлены на местности;
протяженность границ муниципальных образований, на которых установлены межевые знаки;
количество межевых знаков, установленных для закрепления характерных точек границ муниципальных образований;
количество землеустроительных дел на установленные межевые знаки, переданных в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства
ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ
–
отсутствуют
ИНЫЕ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ
–
отсутствуют
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ
С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ
–
отсутствуют
ЭТАПЫ И СРОКИ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
–
2014 – 2020 годы.
Государственная программа реализуется в два этапа:
I этап – с 2014 по 2017 год (предусматривается установление на местности границ городских округов и муниципальных районов);
II этап – с 2018 по 2020 год (предусматривается установление на местности границ городских и сельских поселений)
ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
объем финансирования Государственной программы за счет средств областного бюджета составит 256,7 млн. рублей*, в том числе:
в 2014 году – 30,3 млн. рублей;
в 2015 году – 31,6 млн. рублей;
в 2016 году – 30,3 млн. рублей;
в 2017 году – 26,0 млн. рублей;
в 2018 году – 41,7 млн. рублей;
в 2019 году – 47,5 млн. рублей;
в 2020 году – 49,3 млн. рублей.
ОЖИДАЕМЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
реализация Государственной программы позволит обеспечить:
установление на местности границ муниципальных образований Самарской области;
передачу землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
___________________
* Объем финансирования в части, превышающей 201,1 млн. рублей, в том числе в 2014 году в части свыше 12,2 млн. рублей, в 2015 году в части свыше 12,2 млн. рублей, в 2016 году в части свыше 12,2 млн. рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарской области.
1. Характеристика текущего состояния,
основные проблемы в сфере реализации Государственной программы,
анализ рисков реализации Государственной программы
В соответствии со статьей 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований согласно положениям Федерального закона в срок до 1 марта 2005 года в виде картографического описания и не позднее 1 января
2012 года утверждают границы муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
В виде картографического описания границы муниципальных образований были утверждены в установленный срок законами Самарской области.
В целях утверждения границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, то есть утверждения местоположения, размера, границ муниципальных образований в форме картографического изображения – карты (плана), принят Закон Самарской области «О внесении изменений в законодательные акты Самарской области, устанавливающие границы муниципальных образований на территории Самарской области» (далее – Закон).
Законом предусмотрены карты (планы) границ городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Самарской области в качестве дополнительных приложений к принятым законодательным актам Самарской области, устанавливающим границы муниципальных образований на территории Самарской области.
В соответствии с федеральными законами «О землеустройстве»,
«О государственном кадастре недвижимости», постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621
«Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению», от 20.08.2009 № 688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства» (далее – постановление от 20.08.2009 № 688), от 11.07.2002 № 514
«Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» документация, полученная в результате проведения землеустройства, должна быть передана в государственный фонд данных, сведения о границах муниципальных образований как объекте землеустройства передаются в орган кадастрового учета с целью внесения в государственный кадастр недвижимости. При передаче сведений необходимо изготовление дополнительных картографических материалов и формирование карт (планов) границ муниципальных образований в электронном виде.
На местности границы муниципальных образований не установлены, что вызывает спорные вопросы по определению права собственности, пользования, расположения, границ земельных участков, а также споры о территориальной принадлежности земельных участков определенному муниципальному образованию и снижает эффективность контроля за использованием земель.
Дальнейшие работы по установлению границ муниципальных образований должны осуществляться в рамках реализации постановления от 20.08.2009 № 688.
Территории муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве» являются объектами землеустройства.
Постановлением от 20.08.2009 № 688 определен порядок установления на местности границ объектов землеустройства – выноса границ на местность. Установление границ объектов землеустройства на местности выполняется по координатам характерных (поворотных) точек границ – точек изменения описания границ объекта землеустройства, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Данные точки закрепляются долговременными межевыми знаками, типы и порядок установки которых утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.12.2009 № 582
«Об утверждении типов межевых знаков и порядка их установки (закладки)».
Планируемые для закрепления поворотные точки по каждому муниципальному образованию определены картографическими описаниями границ, которые установлены законами Самарской области.
В соответствии с пунктом 9 Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных постановлением
от 20.08.2009 № 688 (далее – Правила), в случае, если при установлении на местности границ муниципальных образований выявлены пересечения указанных границ с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, установление на местности таких границ приостанавливается.
Для продолжения работ необходимо провести экспертизу подобных участков, в зависимости от результатов которой может потребоваться внесение изменений в законы Самарской области об установлении границ муниципальных образований, что может потребовать дополнительного финансирования.
Необходимость разработки государственной программы обусловлена большим объемом высокотехнологичных и узкоспециализированных работ с целью завершения работ по определению границ
341 муниципального образования, на территории которых будут проведены масштабные геодезические работы, изготовление и закладка межевых знаков, спутниковое определение и уравнивание координат установленных межевых знаков.
Общая протяженность границ муниципальных образований, на которых планируется установить межевые знаки, составляет 36 565,7 км, в том числе городских округов – 1 479,1 км, муниципальных районов – 9 725,6 км, поселений – 25 361,0 км.
Геодезическая и картографическая деятельность в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии» может осуществляться только специализированными организациями, имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.
Централизованная координация работ по установлению на местности границ муниципальных образований необходима в целях обеспечения стандартизации данных, получаемых в результате проведения землеустройства, единства геодезических измерений, проведения межмуниципальных согласований возможных изменений границ муниципальных образований.
Основным риском, связанным с использованием программно-целевого метода решения проблемы, является недостаточность финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета, обусловленная инфляционными процессами.
Вместе с тем в целях реализации программно-целевым методом комплекса мероприятий по установлению на местности границ муниципальных образований в Самарской области предусматривается формирование централизованных механизмов их координации, а также системы показателей (индикаторов) Государственной программы, что должно обеспечить контроль за реализацией мероприятий, а также свести риск наступления негативных последствий от реализации Государственной программы к минимуму.
2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации Государственной программы, цель и задачи Государственной программы,
планируемые конечные результаты реализации Государственной программы
Приоритетом региональной политики в сфере реализации Государственной программы является укрепление общих территориальных, организационных, экономических принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющих государственные гарантии его осуществления.
Целью Государственной программы является развитие территориальной основы местного самоуправления в Самарской области.
Для достижения цели Государственной программы необходимо решить следующие задачи:
обеспечение установления на местности границ муниципальных образований Самарской области;
обеспечение передачи землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Реализация мероприятий Государственной программы позволит упорядочить административно-территориальное, кадастровое деление территории Самарской области в разрезе муниципальных образований.
3. Сроки и этапы реализации Государственной программы с указанием промежуточных результатов
Государственная программа реализуется с 2014 по 2020 год в два этапа:
на I этапе (2014 – 2017 годы) предусматривается установление на местности границ городских округов и муниципальных районов;
на II этапе (2018 – 2020 годы) предусматривается установление на местности границ городских и сельских поселений.
В 2014 году планируется вынести на местность границы семи муниципальных образований, в 2015 – 2017 годах планируется ежегодно выносить на местность границы 10 муниципальных образований.
В 2018 году предполагается установить на местности границы
90 поселений, в 2019 году – 104 поселений, в 2020 году – 110 поселений.
Мероприятиям по выносу на местность границ муниципальных образований должен предшествовать ряд подготовительных работ:
получение исполнителем геодезических работ разрешения на их выполнение;
сбор, подготовка и анализ необходимой для начала работ информации, в том числе о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о границах муниципальных образований;
определение типа межевых знаков, количества дополнительных поворотных точек описания границ, которые будут закреплены межевыми знаками по предложениям органов местного самоуправления;
разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по установлению на местности границ каждого муниципального образования.
Мероприятия по установлению на местности границ муниципальных образований включают в себя:
обследование местности с целью выбора положения и уточнения координат закладки межевых знаков;
изготовление и закладку межевых знаков;
спутниковое определение и уравнивание координат установленных межевых знаков;
подготовку землеустроительного дела (составление каталога координат, пояснительной записки, схемы) на установленный межевой знак.
После установки межевых знаков в соответствии с пунктом 12 Правил один экземпляр землеустроительной документации на установленные межевые знаки подлежит передаче в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
По мере выявления пересечений границ муниципальных образований с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, предусматривается проведение экспертизы сведений о подобных земельных участках (уточнение права собственности, плана границ земельного участка, правомерность его утверждения и т.д.).
В случае соответствия оформления права собственности на земельный участок действующему законодательству будут подготовлены и согласованы предложения по изменению границ муниципальных образований. Изменение границ муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом.
Реализация программных мероприятий будет осуществляться по группам смежных муниципальных образований, указанным в
приложении 1 к Государственной программе, в последовательности, определенной перечнем программных мероприятий согласно
приложению 2 к Государственной программе.
4. Описание мер правового и государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы, направленных на достижение цели Государственной программы
Государственная программа подготовлена в рамках реализации федерального и регионального законодательства в части установления границ муниципальных образований на территории Самарской области:
Федерального закона;
Федерального закона «О землеустройстве»;
Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»;
постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2009
№ 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»;
постановления от 20.08.2009 № 688;
постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»;
приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.12.2009 № 582 «Об утверждении типов межевых знаков и порядка их установки (закладки)»;
законов Самарской области, устанавливающих границы муниципальных образований на территории Самарской области.
5. Перечень показателей (индикаторов) Государственной программы
Для оценки эффективности хода реализации Государственной программы используются показатели (индикаторы), которые представлены в приложении 3 к Государственной программе.
Показатель (индикатор) количества межевых знаков рассчитывался исходя из количества поворотных точек картографического описания границ, определенных законами Самарской области об установлении границ муниципальных образований, с учетом смежности границ муниципальных образований. Количество поворотных точек картографического описания границ по каждому муниципальному образованию приведено в приложении 1 к Государственной программе.
6. Информация о ресурсном обеспечении Государственной программы
Государственная программа устанавливает исключительно расходные обязательства Самарской области. Реализация Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 256,7 млн. рублей*, в том числе в
2014 году – 30,3 млн. рублей, в 2015 году – 31,6 млн. рублей, в 2016 году –
30,3 млн. рублей, в 2017 году – 26,0 млн. рублей, в 2018 году –
41,7 млн. рублей, в 2019 году – 47,5 млн. рублей, в 2020 году – 49,3 млн. рублей.1
Перечень программных мероприятий с указанием планируемых объемов их финансирования по годам приведен в приложении 2 к Государственной программе.
Мероприятия Государственной программы финансируются в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.
Объем и структура бюджетного финансирования этапов Государственной программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями областного бюджета и фактическим освоением Государственной программы. Кроме того, в процессе выполнения исполнителем землеустроительных работ может быть уточнено количество поворотных точек, необходимых для закрепления межевых знаков, а также количество выявляемых пересечений границ земельных участков, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, с границами муниципальных образований.
7. Комплексная оценка эффективности реализации Государственной программы
Реализация Государственной программы позволит:
упорядочить административно-территориальное, кадастровое деление территории Самарской области в разрезе муниципальных образований;
уменьшить возникновение спорных вопросов по определению права собственности, пользования, расположения, границ земельных участков;
уточнить и закрепить территориальную принадлежность земельных участков за определенным муниципальным образованием;
повысить эффективность земельного контроля за использованием земель.
Учитывая, что одним из основных налоговых доходов местных бюджетов является земельный налог (зачисляется по нормативу
100 процентов), упорядочение землепользования территорий муниципальных образований Самарской области позволит повысить налогооблагаемую базу местных бюджетов.
Комплексная оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется в соответствии с методикой согласно приложению 4 к Государственной программе.
