История «потерянных денег» началась еще в позапрошлую пятницу, когда член комитета по сельскому хозяйству и продовольствию, депутат Гумар Валитов на заседании бюджетного комитета, который был последним перед принятием областного бюджета на 2010 год во втором чтении,  не смог найти в таблице свою поправку в размере 600 млн рублей. Средства предлагалось направить в рамках софинансирования федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». По словам депутата, дополнительные деньги позволили бы Самарской области участвовать во всех подпунктах программы и тем самым получить из федерального бюджета дополнительные средства в размере более чем 1 млрд рублей. Эта поправка значилась в решении комитета по сельскому хозяйству, и каким образом она могла вдруг исчезнуть и не поступить в бюджетный комитет, депутат не понимал.
В прошлый понедельник исчезновению поправок удивился уже не только Гумар Валитов. Как выяснилось, в таблицу поправок не попала сумма в размере 1,945 млрд рублей, на которую депутаты предлагали увеличить расходы бюджета Самарской области на АПК, что позволило бы довести долю расходов на сельское хозяйство до 5 %. Правительство Самарской области должно было изыскать средства на сельское хозяйство за счет увеличения дефицита областного бюджета. Такое решение было принято на пленарном заседании думы 28 сентября, после чего эта сумма была включена в решение комитета по сельскому хозяйству и продовольствию.
Вопрос о том, добавлены ли эти средства, задал депутат Виталий Минчук. Однако   министр управления финансами Самарской области Павел Иванов не дал четкого ответа. «Если сложить все средства по главным распорядителям, то доля средств на сельское хозяйство составляет 6,9%. Плюс мы рассчитываем на федеральную помощь в размере 1,3 млрд рублей», - счел нужным заявить министр.
Исчезновение средств в проекте решения комитета по сельскому хозяйству и, соответственно, в таблице поправок к областному бюджету заметил член комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Руфиль Ибрагимов. Он заявил, что проект решения комитета, за который голосовали депутаты на последнем заседании и решение, поступившее в итоге на бюджетный комитет, кардинально отличаются. В частности, была исключена поправка об увеличении средств на 1,945 млрд рублей, а поправка, которую предложил Гумар Валитов, предусматривающая выделение 600 млн рублей на софинансировнаие федеральной программы, превратилась в рекомендацию правительству Самарской области. Таким образом, средства на АПК, заложенные в бюджете 2011 года, остались на прежнем уровне – 1,96 млрд рублей.
По словам председателя комитета Василия Потякина, никакой ошибки в документе нет. «Мы на последнем комитете все обсудили и приняли другое решение, - что мы в листе ожидания запишем 360 млн рублей, плюс запишем рекомендацию Минсельхозу о необходимости получения средств из федерального бюджета в размере 1,6 млрд рублей. Таким образом, мы и получим те 5 процентов, которые необходимы на сельское хозяйство», - заявил он «Времени». 
Однако ряд членов комитета, опрошенные «Временем», заявили, что никаких кардинальных изменений в ходе комитета в решение сделано не было. «Мы голосовали за проект решения, в котором предлагалось добавить 1,945 млрд из областного бюджета на сельское хозяйство», - категорично заявил Гумар Валитов.
О том, кто прав, а кто виноват в этом вопросе, станет известно после проведения внутренней проверки. Примечательно, что такую инициативу Руфиля Ибрагимова одобрили не все депутаты. За проведение проверки проголосовало лишь 26 парламентариев. 9 депутатов оказались против проверки, а 5 воздержалось.
«Я не думаю, что у этого дела будет какой-то ход. Все-таки это внутренние вопросы, да и само решение носило промежуточный характер. Но в целом, конечно, произошла очень некрасивая история. Если, действительно, решение комитета было изменено, то это просто неуважение к депутатскому корпусу. Эта история свидетельствует об определенном характере думы. Если все такими методами будут работать, то зачем тогда вообще принимать какие-то решения и голосовать, если их можно так просто заменить? Думаю, депутатам необходимо внести этот вопрос на комиссию по этике», - считает юрист адвокатской коллегии «Литис» Олег Казачек.

Депутаты пошли в расход

Парламентарии предлагают увеличить расходную часть бюджета для финансирования АПК


Споры по структуре и объемам бюджетной поддержки самарского АПК в 2011 году в стенах областного парламента были жаркими. Аграрному лобби удалось 28 сентября провести в СГД решение об увеличении расходов на аграрный сектор в будущем году до 5% от расходной части областного бюджета. Сделать это предполагалось в соответствии с российским законодательством, позволяющим увеличивать отраслевые расходы за счет роста бюджетного дефицита. Однако на первом заседании комитета по сельскому хозяйству и продовольствию, посвященном обсуждению проекта бюджета-2011, представители Минфина и Минсельхоза согласованно выступили против депутатских планов повышения расходов на АПК за счет увеличения дефицита областной казны.
Хотя приличия были соблюдены. Первым механизмом, который был призван смягчить противоречия, стало ноу хау министерства финансовых отношений Самарской области, впервые примененное в этом году. При формировании проекта бюджета на 2011 год Минфин ввел новое понятие – «лист ожидания». Проще говоря, список актуальных статей расходов, которые не закреплялись законодательно в расходной части областного бюджета, однако имели приоритет по выделению финансирования при поступлении в облбюджет дополнительных доходов, либо при поступлении в регион дополнительных денег из федерального бюджета. Аграрному комитету СГД министр финансовых отношений Самарской области Павел Иванов заявил, что в «лист ожидания» на 2011 год включены предложения депутатов на сумму в 259 млн рублей.
Вторым способом убеждения депутатов стал прогноз Минфина по поводу роста объемов софинансирования АПК из средств федерального бюджета. По оценке Минфина и Минсельхоза средства, которые могут поступить в Самарскую область из федерального центра на поддержку отрасли, могут составлять от 1,3 до 1,6 млрд рублей. По расчетам представителей исполнительной власти, таким образом совокупная господдержка агропрома должна была достигнуть 4,8% от расходной части бюджета губернии на 2011 год. Это было, конечно же, не тем, на что рассчитывали депутаты-аграрии. Так как при таком развитии событий расходы бюджета оставались на предложенном правительством области уровне в 1,96 млрд рублей, а дополнительные бюджетные вливания зависели от множества субъективных факторов, которые Павел Иванов не преминул перечислить. Например – активизация работы депутатов и представителей областного Минсельхоза с федеральными ведомствами. Результаты такой работы однозначно предсказать нельзя, так как на федеральном уровне существует собственное понимание стратегии и механизмов развития сельскохозяйственной отрасли.
И, наконец, заключительным козырем в спорах между исполнительной и законодательной властью по поводу структуры и объемов бюджетных расходов на АПК в 2011 году стал подсчет совокупных средств, произведенный Минфином, которые будут потрачены в будущем году на социально экономическое развитие села. Благодаря включению в эти расходы затрат на инженерную, социальную инфраструктуры Минфин смог обозначить долю совокупных расходов на село в 6,9% от расходной части бюджета самарской области на 2011 год. Процент довольно внушительный, однако при этом объем средств, направленных непосредственно в АПК, не превысит 2 млрд рублей.
 Источник: газета «Время».