Почти половина всех обращений граждан в органы власти касается сферы ЖКХ. А к концу года традиционно на первое место вышла проблема долгов за коммунальные услуги. Их уровень по Самарской области уже превысил 10 млрд руб., из которых 6,5 млрд - долги населения.
Самой острой тема ЖКХ оказалась и при обсуждении проекта бюджета Самары на 2013 г. депутатами городской думы. Они борются за то, чтобы не допустить сокращения финансирования отрасли. И председатель парламента Александр Фетисов пояснил, почему это необходимо.

«Бюджет примем в начале декабря»
- Депутаты работали над проектом бюджета с 1 ноября. Удовлетворены ли вы сроками поступления документа в думу? Как вы оцениваете перспективы его принятия?
- Проект бюджета поступил в думу в соответствии со сроками, предусмотренными законодательством. Работа началась с презентации документа главой города Дмитрием Азаровым. Дальнейшее обсуждение, на мой взгляд, было достаточно активным и завершилось детальным разбором в комитете по бюджету и налогам. Он аккумулировал предложения всех остальных комитетов, в соответствии с которыми мэрии предстоит поработать. И я полагаю, что на заседании думы бюджет в первом чтении будет принят.
- В прошлом году бюджет был принят 1 декабря. В этом же году своеобразный рекорд поставил Тольятти, вовсе приняв бюджет сразу в двух чтениях. Самара не может последовать этому примеру?
- У этой медали есть две стороны. Кропотливая работа не может подразумевать какого-то «чапаевского наскока». Но и затягивать не имеет смысла, поэтому мы будем стремиться к тому, чтобы бюджет был принят в первых числах декабря, если не будет каких-либо политических причин, которые бы могли этому помешать. Я думаю, после принятия бюджета в первом чтении депутаты начнут «вгрызаться» во многие вещи, которые стоят за основными параметрами.
Что касается тольяттинского опыта, то мы не будем им пользоваться. Наверное, у наших коллег из Тольятти были основания для подобных действий. Там есть своя специфика, которая основывается на скорейшем вхождении в областные программы.
Кроме того, дума Тольятти только ищет пути взаимодействия с новым мэром. Мы же таким составом принимаем фактически уже второй бюджет.

 
«Расходную часть нужно детализировать»
- Что, на ваш взгляд, отличает проект бюджета-2013 от предыдущих периодов? Мэр города назвал его бюджетом строжайшей экономии...
- На самом деле каких-то коренных отличий нет, бюджет остается социально направленным. Почти 70% расходов предусмотрено на социальные нужды — 37,3% на образование, 22% на ЖКХ. В средствах на образование возрастает удельный вес расходов, связанных с денежным содержанием учителей, о необходимости чего говорили и президент России Владимир Путин, и губернатор Николай Меркушкин.
Отличие этого проекта бюджета связано с посылом, который исходит от губернатора, — экономить в расходах на содержание органов местного самоуправления. Я согласен с тем, что надо начинать с себя: дума сократит на 20% свои расходы – представительские, на участие депутатов в выездных семинарах, на СМИ. Нашим пиаром должны стать позитивные изменения, происходящие в городе. Лучше, если человек выйдет в благоустроенный двор, чем 10 раз прочитает о программе по благоустройству в газете.
- На чем еще может экономить бюджет?
- Важнейшее направление этой работы, инициированное депутатским корпусом, - иные подходы к составлению проектно-сметной документации (ПСД) - важно провести оптимизацию на этом уровне, чтобы минимизировать издержки.
К сожалению, сложилась уже многолетняя традиция, когда составление ПСД стало определенным бизнесом. Более того, разработанная документация порой не соответствовала требованиям и за бюджетный счет приходилось ее переделывать.
- Есть у вас замечания к проекту бюджета?
- Если говорить о недостатках, то нам хотелось бы, чтобы более детально была расписана расходная часть. Есть вопросы, связанные с благоустройством, с другими направлениями. Я думаю, перед вторым чтением все детали будут уточнены.

 
«Средства на ЖКХ нужно прописать»
- Те параметры бюджета, которые думе предстоит принять, пока не учитывают средства вышестоящих бюджетов. Как будет вестись эта работа?
- Эта работа на самом деле уже ведется. В первую очередь она проходит в правительстве области, во всех профильных министерствах. Не секрет, что губернатор лично участвует в рассмотрении вопросов, касающихся столицы региона.
- Приоритетными направлениями вновь провозглашены ремонт дорог и капремонт жилых домов. Но если по последнему депутаты потребовали увеличения финансирования в два раза, то расходы на первое даже не пытались увеличить, почему?
- Увеличить расходы сразу по всем статьям мы не сможем, просто от нашего желания количество денег в бюджете не увеличится. Это будет перекладыванием из одного кармана в другой. И приходится выбирать: можно было оставить в бюджете предложенные мэрией 250 млн руб. на капремонт и такую же сумму добавить не на эту же статью, как мы просим, а на дороги.
Но мы руководствуемся в первую очередь запросами людей. Так вот, никто не приходит к депутату с жалобой на плохие дороги. Все говорят о текущих крышах, затопленных подвалах, других проблемах в коммунальной сфере. И депутаты настаивают на том, что 500 млн рубл. на капремонт в бюджете 2013 г. должны быть прописаны сразу. Только тогда будет 100%-ная гарантия, что деньги будут использованы по назначению. И не случайно вопрос капремонта при рассмотрении бюджета стал самым острым.
- Существует мнение о том, что можно сконцентрироваться на каком-то одном направлении, хотя и в ущерб другим потребностям. Приемлемо ли это для Самары?
- Я думаю, это невозможно. Городское хозяйство — сложный механизм, и если увлечься чем-то одним, потери в других отраслях городского хозяйства могут стать необратимыми. Невозможно не уделять внимание ремонту домов, делая дороги, и наоборот, бросить абсолютно все средства на ЖКХ.
Если говорить о дорогах, то 797 млн руб., которые запланированы на 2013 г., - это тот максимум, который мы могли себе позволить. Опять же, для нас очень важен ЧМ по футболу, который в ближайшей перспективе откроет для Самары возможности, в том числе по модернизации дорог.

 
«Откуда у порядочной УК деньги?»
- В чем, на ваш взгляд, причины того состояния, в котором сейчас находится сфера ЖКХ в Самаре?
- Причин тяжелого состояния ЖКХ множество, и Самара здесь не уникальна, иначе бы ситуация не вышла на уровень президента. А Владимир Путин охарактеризовал в целом ситуацию в ЖКХ страны как катастрофическую. И когда мы пытаемся говорить людям о том, что они стали собственниками жилья, не надо забывать, в каком состоянии оно им досталось. Ведь ЖКХ в Самаре, как и по всей стране, как тришкин кафтан - здесь чинят, а тем временем в другом месте рвется, и оставлять людей с этими проблемами один на один — это, мягко говоря, не совсем государственный подход.
- От управляющих компаний многое зависит в деле наведения порядка в сфере ЖКХ?
- К работе управляющих компаний (УК) сейчас приковано особое внимание. Две трети жилого фонда Самары управляется несколькими крупными УК, и, на мой взгляд, их управленческий штат не в силах организовать качественное обслуживание домов. Некоторые организации, видя, что не могут качественно осуществлять свои функции, пускаются во все тяжкие.
Я считаю, что на рынке УК должна быть конкуренция. Когда у нас будет не только крупные монстры, а большое число небольших УК, борющихся за потребителя, тогда и качество услуг будет повышаться.
С другой стороны, очень важно нам самим организовываться. Сейчас идет работа по созданию советов многоквартирных домов. В этой деятельности активное участие принимают депутаты, «Единая Россия». Понимая, что это болевая точка, в партии был создан проект, в рамках которого активисты встречаются с жителями, помогают в этой работе.
Примеры того, что мы делаем необходимую работу, есть. В округе может быть два одинаковых дома, но в одном активные жители создали ТСЖ и совет МКД, а в другом нет. Так вот, в первом председатель проверяет выполняемые работы, без него подрядчик никогда документы не подпишет. В результате там и работы проводятся качественно, и УК несколько раз не спишет с жителей деньги за одну и ту же работу.
- Но и муниципалитет не должен оставлять эту сферу без контроля, достаточно ли у него рычагов для этого?
- Безусловно, функции регулятора должны оставаться у государства. И городская власть не оставляет этот вопрос без внимания. У муниципалитета здесь множество возможностей: есть свой жилой фонд, есть специалисты, которые в состоянии проанализировать отчетность, качество, сроки и стоимость ремонта, а в случае негативного результата воздействовать через правоохранительные органы.
Причем важно, когда такой контроль осуществляется совместно с депутатским корпусом. Например, звучало предложение штрафовать УК за ненадлежащее качество работы. Только здесь возникает вопрос, не отразится ли это на кошельках жильцов, ведь откуда у добросовестной УК могут быть деньги? Это бизнес, который не может быть прибыльным, тем не менее многие туда стремятся.

 
«Состояние Самары складывалось годами»
- Еще одна актуальная для Самары проблема и важная статья расходов бюджета - благоустройство города. Что изменится в этой сфере после наделения в 2013 г. районных администраций финансовыми полномочиями?
- Если говорить военным языком, главы администраций районов, находясь на передовой, оставались без боеприпасов. Многие главы районов — бывшие офицеры, и они поймут такое сравнение. Ведь когда на подконтрольных им территориях возникают какие-то проблемы, именно им они видны в первую очередь, именно к ним приходят люди с жалобами. При прежней схеме в таких ситуациях главам приходилось по очень длинному плечу, через департаменты, запрашивать средства, проводить согласования и т. д., что занимает очень много времени. Естественно, наделение районов средствами позволит им оперативно и целенаправленно реагировать на возникающие проблемы.
Вместе с этим был поднят вопрос и о том, что у депутатов также должен быть окружной фонд. Депутаты приближены к людям, наверное, даже еще больше, чем главы районов, и они знают о проблемах каждого двора в округе - где нужно дерево спилить, где бордюрный камень поправить, где что-то заасфальтировать и т. д. Глава города нас заверил, что в каждом округе будут формироваться титульные списки необходимых мероприятий по благоустройству. Мы надеемся, что они будут подкреплены и финансированием из бюджета — соответствующие рекомендации также приняты бюджетным комитетом. К тому же у нас есть положительный опыт такой работы — в 2012 г. на каждый округ было выделено по 1 млн руб. на установку во дворах малых архитектурных форм — горок, качелей и пр.
В целом финансирование работы в округах и районах позитивно отразится на общем облике города. Но наделение деньгами — это не только возможность решать проблему, но и ответственность. Теперь уже глава района не сможет оправдываться тем, что куда-то звонил, не дозвонился, отправил бумагу, ему не ответили. Не сможет заявлять, что не знает, что происходит на территории, потому что за нее отвечает тот или иной департамент.
- Какие еще системные изменения должны произойти, чтобы Самара выглядела более благоустроенной?
- Важно участие города в целевых программах. Например, они касаются озеленения, освещения, содержания фасадов. Они действительно необходимы, ведь фасады зданий даже на центральных улицах, той же ул. Куйбышева, далеки от совершенства. Говоря о программах, мы опять возвращаемся к теме Чемпионата мира как уникального шанса преобразить город. Но все это требует и от городских властей качественной, профессиональной подготовки документов, чтобы получить средства вышестоящих бюджетов.
Должна вестись работа и с представителями бизнес-сообщества. Благодаря действиям предыдущих городских властей у Самары осталось немного недвижимости. И даже вокруг площади Куйбышева большинство зданий кому-то принадлежат. На первых этажах располагаются разные магазины, банки и т. д. Но их владельцам надо научиться быть ответственными, содержать свою территорию надлежащим образом. Ведь они не только зарабатывают на этой территории, к ним приходят люди, и если содержать ее нормально, не по-свински, то и на бизнесе это в итоге скажется. Сегодня у города нет возможности обязать таких предпринимателей ухаживать за прилегающей территорией, хотя эта работа ведется. Но, к сожалению, одного только доброго слова не всегда бывает достаточно. В этом отношении нам предстоит, основываясь на опыте других городов, разработать соответствующие нормативно-правовые акты.
- Здесь еще и вопрос культуры актуален...
- К сожалению, мы сокращаем расходы на культуру, но из этого направления многое проистекает, в том числе и благоустройство. Но культура — это и пустая банка от лимонада или окурок, не выброшенные из окна машины. Это бережное отношение к городу. Если уделять ей внимание, мы не будем сталкиваться с порванными сетками на футбольных полях и пикниками на траве. В ходе одной из акций по наведению общественного порядка в Железнодорожном районе меня поразили слова наблюдавших за этим мужиков, пивших пиво у киоска на ул. Чернореченской. Со злорадством в голосе они сказали: «Вот вы сейчас убираетесь, потом уйдете, а мы еще накидаем».
Но если зайти в частный сектор, то можно увидеть совсем другое отношение - люди ухаживают за своими дворами, сажают клумбы и т. д. Но, к сожалению, такое отношение не стало общим для всего города, нет осознания того, что здесь ходишь ты, твои дети, родители.
- Если сравнить работу в этом направлении трех последних мэров Самары, как бы вы ее охарактеризовали?
- Состояние Самары, к которому мы пришли сегодня, складывалось годами. Если говорить о периоде руководства городом Георгием Лиманским, то при нем был ряд программ по благоустройству. Мне приходит на память ремонт подъездов в жилых домах. С одной стороны, это хорошо, около тысячи подъездов были приведены в хорошее состояние. Но, с другой стороны, когда ремонтируется подъезд, но не чинится крыша, не заделываются межпанельные швы, то вся работа оказывается «артелью напрасный труд». Ведь через пару лет в эти подъезды из-за протечек начнет проникать грибок, и все окажется напрасным.
Если говорить о том, что делалось при Викторе Тархове, то я даже не могу ничего вспомнить, кроме скандалов. Я так говорю не потому, что мы с ним идеологические противники. Просто действительно были такие «управленческие решения», когда, например, зимой горы черного от грязи снега свозились на пляжи.
На сегодня же, на мой взгляд, набрана позитивная динамика. Конечно, всем нам — и жителям, и депутатам - хочется, чтобы город преображался быстрее. Но у любого процесса есть своя логика, и город все равно движется вперед.
- За два года дума показала, что она не соглашательский орган при мэрии. Как вы можете охарактеризовать специфику взаимодействия думы и администрации?
- В 2010 г. мы с Дмитрием Азаровым шли на выборы одной командой. Наша программа была многоуровневой, ее тезисы повторялись в программах кандидатов в депутаты от «Единой России». В первый период работы депутаты старались создавать благоприятные условия для совместной деятельности. Но прошло два года и, сохраняя конструктивные отношения с администрацией, мы все же стали более требовательными как к себе, так и к администрации. Я считаю, что на сегодня у нас с мэрией достигнуто понимание основных приоритетов. Теперь главное - работать, воплощая эти планы в жизнь.