В целях снижения уровня коррупции, поэтапного устранения причин ее возникновения Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Самарской области «Противодействие коррупции в Самарской области на 2014–2015 годы» (далее – Программа).
2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах определяемого в установленном порядке департаменту управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области объема бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы.
3. Признать утратившим силу постановление Правительства Самарской области от 12.12.2012 № 741 «Об утверждении областной целевой программы «Противодействие коррупции в Самарской области» на 2013–2015 годы».
4. Департаменту по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области (Юртайкину):
совместно с соответствующим главным распорядителем бюджетных средств провести мониторинг мероприятий Программы и объемов финансирования на предмет необходимости актуализации с учетом их обоснованности и эффективности;
в срок до 01.03.2014 представить результаты мониторинга с приложением подтверждающих документов и расчетов в Правительство Самарской области, министерство управления финансами Самарской области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, службу государственного финансового контроля Самарской области и в случае необходимости подготовить проекты нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений в Программу.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области (Юртайкина).
6. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
7. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
И.о. вице-губернатора –
председателя Правительства
Самарской области
В.В. Альтергот
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Самарской области
от 27.11.2013 №673
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
«ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 – 2015 ГОДЫ»
(далее – Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
- государственная программа Самарской области «Противодействие коррупции в Самарской области на 2014 – 2015 годы»
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О
РАЗРАБОТКЕ
ПРОГРАММЫ
ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ
СОИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ
УЧАСТНИКИ
ПРОГРАММЫ
ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ
ЗАДАЧИ
ПРОГРАММЫ
ПОКАЗАТЕЛИ
(ИНДИКАТОРЫ) ПРОГРАММЫ
ПОДПРОГРАММЫ ПРОГРАММЫ С
УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ
РЕАЛИЗАЦИИ
ИНЫЕ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ
ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ
ПЛАНЫ
МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ
СРОКОВ
РЕАЛИЗАЦИИ
ЭТАПЫ И СРОКИ
РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
ОБЪЕМЫ
БЮДЖЕТНЫХ
АССИГНОВАНИЙ ПРОГРАММЫ
ОЖИДАЕМЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ
РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
- поручение вице-губернатора – председателя Правительства Самарской области Нефёдова А.П. от 16.08.2013 № 6-20/517
- департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области
- отсутствуют
- субъекты антикоррупционной деятельности Самарской области
- снижение уровня коррупции
- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции;
развитие и совершенствование комплексной системы противодействия коррупции в органах государственной власти Самарской области и органах местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области;
обеспечение открытости и доступности для населения деятельности органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности
- доля граждан, удовлетворенных деятельностью органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по противодействию коррупции, в общем числе опрошенных граждан, проживающих на территории области;
доля органов государственной власти Самарской области, в которых разработаны и реализуются ведомственные целевые антикоррупционные программы, в общем количестве органов государственной власти Самарской области;
доля городских округов и муниципальных районов Самарской области, в которых разработаны и реализуются муниципальные антикоррупционные программы, в общем количестве городских округов и муниципальных районов Самарской области;
доля органов государственной власти Самарской области, городских округов и муниципальных районов Самарской области, внедривших антикоррупционные механизмы в кадровую политику, направленные на предупреждение и пресечение коррупции, в общем количестве органов государственной власти Самарской области, городских округов и муниципальных районов Самарской области;
доля органов государственной власти Самарской области, городских округов и муниципальных районов Самарской области, на постоянной основе проводящих мониторинг в сфере противодействия коррупции, в общем количестве органов государственной власти Самарской области, городских округов и муниципальных районов Самарской области;
доля прошедших в отчетном году антикоррупционное обучение (повышение квалификации) государственных гражданских и муниципальных служащих в их общей численности;
количество публикаций и иных материалов антикоррупционной тематики, размещенных в средствах массовой информации;
доля граждан, удовлетворенных качеством информации по вопросам противодействия и борьбы с коррупцией в Самарской области, размещаемой в региональных средствах массовой информации, а также с применением методов и средств наглядной агитации, в общем количестве опрошенных граждан;
доля вовлеченных в антикоррупционную деятельность общественных объединений, зарегистрированных и действующих на территории Самарской области, в их общем количестве
- отсутствуют
- отсутствуют
- отсутствуют
- 2014-2015 годы. Программа реализуется в 2 этапа:
I этап – 2014 год;
II этап – 2015 год
- финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства, необходимые для реализации основных мероприятий Программы, составляют 3 000 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году – 1 500 тыс. рублей;
в 2015 году – 1 500 тыс. рублей
- совершенствование системы противодействия коррупции, устранение причин, порождающих коррупцию, вовлечение гражданского общества в антикоррупционный процесс
1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы в
сфере противодействия коррупции, показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Программы
Начиная с 2009 года на территории Самарской области проводится комплексная работа по противодействию коррупции на всех уровнях власти, в которой принимают участие органы прокуратуры, правоохранительные органы, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, государственные органы власти, представительные органы власти, органы местного самоуправления муниципальных образований, государственные и негосударственные средства массовой информации, общественные объединения, региональные отделения политических партий и иные представители институтов гражданского общества – субъекты антикоррупционной деятельности.
В течение последних лет активизировалась работа всех субъектов антикоррупционной деятельности по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, направленная на совершенствование нормативной правовой базы, а также на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
До 1 января 2014 года реализовывалась областная целевая программа «Противодействие коррупции в Самарской области» на 2013 – 2015 годы. Созданы официальный сайт Правительства Самарской области «Антикоррупционная политика Самарской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.samaraanticorr.ru), тематические разделы по вопросам противодействия коррупции на сайтах органов государственной власти Самарской области, а также сайтах городских округов и муниципальных районов Самарской области, на которых размещена новостная, нормативно-правовая, методическая, аналитическая и отчетная информация о предпринимаемых мерах в сфере противодействия коррупции.
На постоянной основе проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в том числе силами независимых экспертов, а также при мониторинге их правоприменения.
В рамках работы областной межведомственной комиссии по противодействию коррупции под председательством вице-губернатора –руководителя департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области осуществляются мероприятия по координации и взаимодействию субъектов антикоррупционной деятельности.
Налажена система организации и проведения курсов повышения квалификации государственных гражданских (муниципальных) служащих на базе учреждений высшего профессионального образования Самарской области.
Департаментом по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области (далее – департамент) совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Самарской области, образовательными учреждениями высшего, среднего и дополнительного профессионального образования проводятся разработка, издание и внедрение в учебный процесс справочных и учебно-методических материалов по вопросам противодействия коррупции.
В Самарской области ежегодно проходят научные, научно-практические конференции, заседания круглых столов и иные мероприятия по вопросам противодействия коррупции, в том числе всероссийского уровня, на которых обсуждаются наиболее важные проблемы противодействия коррупции.
В органах государственной власти Самарской области и органах местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области активизировалась работа по анализу обращений граждан с информацией о фактах коррупции и коррупционных правонарушений, осуществляют деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, реализуются ведомственные целевые и муниципальные антикоррупционные программы.
Следует отметить, что предпринимаемые в Самарской области меры по противодействию коррупции дают определенные позитивные результаты как в правоохранительной деятельности, так и в сфере устранения условий, способствующих коррупционным проявлениям.
Однако уровень коррупции в регионе продолжает оставаться высоким.
Так, результаты опросов общественного мнения в 2012 году показали, что более 56% (в 2011 году – 86%) респондентов на вопрос «Существует ли в Самарской области проблема коррупции, подкупа государственных чиновников разных уровней?» ответили утвердительно, около 33% (в 2012 году – 31%) сказали, что эта проблема стоит очень остро.
Наиболее коррумпированными сферами деятельности население считает систему здравоохранения – 60% (62%), правоохранительные органы – 59% (60%), систему образования – 59% (57%), органы исполнительной власти – 56% (55%), органы местного самоуправления – 53% (55%), органы законодательной власти – 58% (52%).
На вопрос «Как Вы считаете, кто наиболее эффективно борется с коррупцией в Самарской области?» около 27% (27%) респондентов считают, что с коррупцией борются органы Федеральной службы безопасности (ФСБ), органы прокуратуры – 19% (19%), органы полиции – 18% (17%), средства массовой информации – 15% (15%) и Правительство Самарской области – 14% (15%). Около 17% (15%) затруднились с ответом. Менее чем в 3% (4%) оценены усилия депутатов и местных органов власти.
Вместе с тем уровень доверия институтам власти у населения продолжает оставаться достаточно высоким. Так, 59% (60%) респондентов считают, что бороться с коррупцией можно.
Решению вышеупомянутых проблем в сфере противодействия коррупции будут способствовать:
информирование населения о ситуации в сфере противодействия коррупции в Самарской области и мерах, предпринимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления по реализации антикоррупционной политики;
создание условий для противодействия коррупции и предупреждение коррупционных правонарушений;
повышение качества и доступности предоставления государственных (муниципальных) услуг;
повышение эффективности взаимодействия органов власти с гражданским обществом, государственная поддержка деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;
последовательное применение имеющихся правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.
Некоторые мероприятия, такие как совершенствование региональных антикоррупционных нормативных правовых актов, проведение мониторингов и опросов общественного мнения, поддержание работы официального антикоррупционного сайта Правительства Самарской области в сети Интернет, разработка и реализация ведомственных (муниципальных) антикоррупционных программ, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, осуществление контроля за соблюдением государственными гражданскими (муниципальными) служащими законодательства о государственной гражданской (муниципальной) службе, обучение и повышение квалификации государственных гражданских (муниципальных) служащих, обеспечение координации и взаимодействия субъектов антикоррупционной деятельности в рамках работы областной межведомственной комиссии по противодействию коррупции, реализация мер и мероприятий антикоррупционной пропаганды, требуют продолжения реализации и поэтому сохранены в Программе.
В связи с необходимостью дальнейшей реализации мер государственной политики в сфере противодействия коррупции на территории Самарской области разработана Программа.
Основным риском реализации Программы является недостаточность ее финансирования за счет средств областного бюджета.
2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере
противодействия коррупции. Цель и задачи Программы.
Планируемые конечные результаты реализации Программы
Целью Программы является снижение уровня коррупции.
Достижение цели Программы будет обеспечено за счет решения следующих задач:
совершенствование нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции;
развитие и совершенствование комплексной системы противодействия коррупции в органах государственной власти Самарской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Самарской области;
обеспечение открытости и доступности для населения деятельности органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности.
Реализация Программы в совокупности с иными антикоррупционными мерами, проводимыми в Самарской области, будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции, устранению причин, порождающих коррупцию, вовлечению гражданского общества в антикоррупционный процесс.
В результате реализации Программы ожидается:
снижение уровня коррупции в органах государственной власти Самарской области и органах местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области;
повышение информационной открытости и доступности для населения деятельности органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, улучшение осведомленности граждан о степени коррупции и мерах, принимаемых всеми уровнями власти по ее сокращению;
рост доверия населения к государству, повышение уважения граждан к государственной гражданской и муниципальной службе и статусу государственных и муниципальных служащих;
совершенствование нормативно-правового обеспечения процессов и контроля качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
создание благоприятных условий для повышения правовой культуры населения и представителей органов власти, правоохранительных структур;
повышение эффективности общественного контроля за деятельностью государственных органов Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, в том числе за счет более активного использования информационно-коммуникационных технологий.
3. Перечень мероприятий Программы
Для решения задач Программы будут реализовываться мероприятия, направленные на:
развитие системы нормативных правовых актов органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области в сфере противодействия коррупции, оперативное и эффективное устранение пробелов нормативно-правового регулирования;
совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в том числе независимыми экспертами либо при мониторинге их правоприменения;
введение в действие системы антикоррупционного мониторинга в деятельности органов государственной власти Самарской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области;
совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, в том числе осуществляющих функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
ежегодное проведение проверок полноты и достоверности представленных сведений о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских и муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей;
активизацию деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов;
обеспечение реализации механизма уведомления о фактах обращения к государственным гражданским и муниципальным служащим в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
ведение мониторинга информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц, размещенной в средствах массовой информации и содержащейся в поступающих обращениях граждан и юридических лиц, с рассмотрением его результатов на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов;
усиление роли региональных печатных и электронных средств массовой информации в правовом просвещении населения в сфере противодействия коррупции;
повышение уровня вовлеченности институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.
Перечень мероприятий представлен в приложении 2 к Программе.
4. Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в период с 2014 по 2015 год.
В целях подведения годовых итогов финансирования и выполнения мероприятий Программы срок ее реализации разбит на два этапа по годам:
I этап – 2014 год;
II этап – 2015 год.
5. Меры правового и государственного регулирования в сфере
противодействия коррупции, направленные на достижение цели Программы
Правовое регулирование в сфере противодействия коррупции регламентировано Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Самарской области от 10.03.2009 № 23-ГД «О противодействии коррупции в Самарской области», постановлением Губернатора Самарской области от 04.05.2009 № 51 «Об областной межведомственной комиссии по противодействию коррупции», постановлением Правительства Самарской области от 08.10.2012 № 506 «О департаменте по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области» и иными нормативными правовыми актами.
6. Перечень показателей (индикаторов) Программы
Для оценки эффективности реализации Программы используются показатели (индикаторы), представленные в приложении 1 к Программе.
7. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 3 000 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году – 1 500 тыс. рублей;
в 2015 году – 1 500 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий, указанных в пунктах 2.4.1, 2.5.4, 2.5.5 перечня мероприятий Программы, осуществляется в форме бюджетных ассигнований на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, остальных мероприятий – в рамках средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности ответственного исполнителя и участников Программы.
8. Комплексная оценка эффективности реализации Программы
Методика комплексной оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении 3 к Программе.
