В целях укрепления единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), этнокультурного развития народов Самарской области Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Самарской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Самарской области (2014-2020 годы)» (далее – Государственная программа).
2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие на основании настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах, предусматриваемых на соответствующий финансовый год и на плановый период в установленном порядке департаменту управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области на реализацию мероприятий Государственной программы.
3. Администрации Губернатора Самарской области (Овчинникову) совместно с департаментом управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области (Коматовским) провести мониторинг мероприятий Государственной программы и обоснованности объемов их финансирования, представить в срок до 01.03.2014 результаты его проведения, а также подтверждающие документы и расчеты на рассмотрение вице-губернатора – председателя Правительства Самарской области, в министерство управления финансами Самарской области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, службу государственного финансового контроля Самарской области и в случае необходимости подготовить проект постановления Правительства Самарской области о внесении соответствующих изменений в Государственную программу.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Администрацию Губернатора Самарской области (Овчинникова).
5. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
6. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Вице-губернатор −
председатель Правительства
Самарской области
А.П. Нефёдов
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
«УКРЕПЛЕНИЕ ЕДИНСТВА РОССИЙСКОЙ НАЦИИ
И ЭТНОКУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ НАРОДОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ (2014-2020 ГОДЫ)»
(далее – Государственная программа)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
НАИМЕНОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
государственная программа Самарской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Самарской области (2014-2020 годы)»
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ
О РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
резолюция вице-губернатора – председателя Правительства Самарской области А.П.Нефёдова от 07.10.2013
ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
Администрация Губернатора
Самарской области
СОИСПОЛНИТЕЛИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
отсутствуют
УЧАСТНИКИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области;
государственное казенное учреждение Самарской области «Дом дружбы народов» (далее – Дом дружбы народов) (по согласованию)
ЦЕЛЬ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
укрепление единства много-национального народа Российской Федерации (российской нации) на территории Самарской области
ЗАДАЧИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
содействие развитию общероссийского гражданского патриотизма, гармо-низации межнациональных и этноконфессиональных отношений в Самарской области;
содействие этнокультурному развитию народов Самарской области;
содействие обеспечению меж-национального мира и согласия в Самарской области
ПОКАЗАТЕЛИ
(ИНДИКАТОРЫ)
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
доля жителей Самарской области, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Самарской области;
уровень толерантного отношения к представителям другой нацио-нальности;
количество участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия;
доля жителей Самарской области, информированных о деятельности национально-культурных объединений в Самарской области;
доля жителей Самарской области, положительно оценивающих деятельность национально-культурных объединений в Самарской области;
доля жителей Самарской области, положительно оценивающих деятельность органов государственной власти Самарской области по обеспечению межнационального мира и согласия;
доля жителей Самарской области, положительно оценивающих роль средств массовой информации в обеспечении межнационального мира и согласия
ПОДПРОГРАММЫ
С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ
И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ
–
отсутствуют
ИНЫЕ ПРОГРАММЫ
С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ
И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ
–
отсутствуют
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ
С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ
–
отсутствуют
ЭТАПЫ И СРОКИ
РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
2014-2020 годы, в том числе:
I этап – 2014-2016 годы;
II этап – 2017-2020 годы
ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
общий объем финансирования Государственной программы составляет 195 350,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году – 27 907,2 тыс. рублей;
в 2015 году – 27 907,2 тыс. рублей;
в 2016 году – 27 907,2 тыс. рублей;
в 2017 году – 27 907,2 тыс. рублей;
в 2018 году – 27 907,2 тыс. рублей;
в 2019 году – 27 907,2 тыс. рублей;
в 2020 году – 27 907,2 тыс. рублей
ОЖИДАЕМЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ
РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
усиление сложившейся системы формирования общероссийской граж-данской идентичности и патриотизма;
гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в Самарской области;
обеспечение межнационального мира и согласия;
поддержание этнокультурного много-образия народов Самарской области.
I. Характеристика текущего состояния, основные проблемы в сфере реализации Государственной программы, риски реализации Государственной программы
Обладая уникальным этнокультурным и религиозным многообразием, Самарская область всегда сохраняла межнациональный и межконфессиональный мир, поддерживая баланс интересов различных этнокультурных групп. Однако в современном мире этнический фактор нередко оказывает определяющее влияние на формирование общественно-политической ситуации, происходящие социально-экономические и политические процессы. На фоне последних событий, происходящих в российских регионах (конфликты в г. Кондапога Республики Карелия, пос. Сагра Свердловской области, г. Пугачеве Саратовской области, районе Бирюлёво Западное г. Москвы), особенно актуальными становятся вопросы укрепления гражданского единства российской нации, сохранения межнационального мира и согласия в стране.
В последние годы в Самарской области на фоне нарастания миграционных потоков также наблюдаются изменение национального состава населения, рост экстремистских проявлений и мигрантофобии в молодежной среде, межэтническая и межрелигиозная нетерпимость (с. Сухие Аврали Елховского района, с. Алькино Похвистневского района, с. Кротовка Кинель-Черкасского района, с. Студенцы Хворостянского района).
Ключевыми проблемами в сфере состояния межнациональных отношений в Самарской области являются:
слабая общероссийская гражданская идентичность при всё большей значимости этнической и религиозной самоидентификации;
этнополитический и религиозно-политический радикализм и экстремизм;
рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества;
недостаточная координация использования ресурсов в целях достижения гармонизации межнациональных отношений, укрепления гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации).
Самарская область, как и все Поволжье, по составу населения является регионом многонациональным (157 национальностей) и поликонфессиональным (более 400 религиозных организаций, представляющих 23 вероисповедания различной религиозно-административной подчиненности).
По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года население Самарской области составляет более 3,2 млн. человек. Наиболее многочисленными народами, численность которых превышает 10 тыс. человек, являются: русские – 2645,1 тыс. человек (85,6 %), татары – 126,1 тыс. человек (4,1 %), чуваши – 84,1 тыс. человек (2,7 %), мордва – 65,4 тыс. человек (2,1 %), украинцы – 42,2 тыс. человек (1,4 %), армяне – 23 тыс. человек (0,7 %), казахи – 15,6 тыс. человек (0,5 %), азер-байджанцы – 14,1 тыс. человек (0,5 %), узбеки – 11,2 тыс. человек (0,4 %).
Одной из важных характеристик Самарской области является миграционный приток из стран СНГ (Узбекистан, Таджикистан, Армения, Азербайджан, Казахстан). Вопросы адаптации и интеграции мигрантов охватывают различные сферы жизнедеятельности, включая занятость, социальную защиту, образование, жилищную политику, сохранение общественного порядка и т.д. Немалая роль в этом принадлежит конструктивному диалогу с национальными и общественными объединениями, религиозными организациями.
Согласно реестру Министерства юстиции Российской Федерации в Самарской области насчитывается 4 678 негосударственных общественных объединений, из них – более 100 национально-культурных организаций, в том числе 50 национально-культурных автономий (русские, татары, мордва, чуваши, украинцы, азербайджанцы, армяне, башкиры, белорусы, грузины, евреи, казахи, киргизы, корейцы, немцы, осетины, поляки, таджики, туркмены, узбеки, цыгане, чеченцы, езиды).
В последние годы в регионе наблюдается активизация этнокультурной общественной жизни, что проявляется в создании и регистрации новых национально-культурных общественных объединений. В 2012 году в Самарской области были созданы 18 местных и 4 региональных общественных объединения, в том числе – 16 местных и 3 региональных национально-культурных автономии. В 2013 году впервые в Самарской области были созданы региональная и местные национально-культурные автономии езидов, таджиков, немцев, цыган.
Нередко появление новых этнокультурных объединений и активизация общественной деятельности внутри одной этнической общности приводит к возникновению напряженности между лидерами данных организаций. Причины – в амбициозных проявлениях самих лидеров, а также в стремлении получить преференции со стороны государства. В целях исключения возникновения конфликтов внутри одной этнической группы, размывания ресурсов, проявления деструктивных тенденций в самих общинах, необходимо консолидировать актив в каждой национальной общине. Формирование единого сильного актива в национальных общинах – совместная задача органов государственной власти и национально-культурных общественных объединений в Самарской области.
В целях укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности народов Самарской области возникла необходимость разработки отдельной Государственной программы, направленной на укрепление общегосударственных интересов и интересов народов Самарской области. Для полноценного функционирования Государственной программы требуются согласованные усилия органов государственной власти и многих социальных субъектов: общественных объединений, традиционных религиозных организаций, учреждений культуры, образовательных учреждений и др.
Государственная программа должна явиться механизмом координации государственной национальной политики в Самарской области, выработки региональной стратегии этнокультурного развития, поддержки диалога между государственными органами и общественными национально-культурными и религиозными организациями.
На ход и конечные результаты реализации Государственной программы существенно могут повлиять следующие риски:
отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках Государственной программы;
ухудшение ситуации в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в регионах Российской Федерации.
Данные факторы могут создать трудности при достижении задач Государственной программы.
II. Приоритеты региональной политики в сфере реализации Государственной программы, цель и задачи Государственной программы, планируемые конечные результаты реализации
Государственной программы
Цель и задачи Государственной программы соответствуют приоритетным задачам развития Российской Федерации, которые определены Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666, федеральной целевой программой «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 718, Посланием Губернатора Самарской области Н.И.Меркушкина депутатам Самарской Губернской Думы и жителям Самарской области от 25.12.2012.
Целью Государственной программы является укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) на территории Самарской области.
Достижение поставленной цели предполагает реализацию следующих задач:
содействие развитию общероссийского гражданского патриотизма, гармонизации межнациональных и этноконфессиональных отношений в Самарской области;
содействие этнокультурному развитию народов Самарской области;
содействие обеспечению межнационального мира и согласия в Самарской области.
Важную роль в решении первой задачи – содействие развитию общероссийского гражданского патриотизма, гармонизации межнациональных и этноконфессиональных отношений в Самарской области – играет поддержка проектов, направленных на усиление гражданского патриотизма, общероссийского гражданского самосознания и гражданской ответственности, взаимного уважения традиций и обычаев народов Российской Федерации, обеспечение преемственности исторических традиций солидарности и взаимопомощи народов России, формирование в обществе атмосферы уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов России.
В Самарской области традиционно проводится ряд мероприятий, направленных на развитие общероссийского гражданского патриотизма: ежегодная научно-практическая конференция «Патриотическое и гражданское воспитание молодежи: традиции и современность»; мероприятия для детей школьного возраста «Россия многонациональная», посвященные государственному празднику «День России»; торжественное вручение паспортов новым гражданам России; областные детские конкурсы рисунка и компьютерных презентаций «Многонациональный Самарский край»; торжественные мероприятия, посвященные государственным праздникам «День Победы», «День России», «День Государственного флага Российской Федерации», «День народного единства» и др.
Однако для дальнейшего развития системы патриотического воспитания необходимы повышение уровня профессиональной подготовки организаторов и специалистов патриотического воспитания, активное и широкое привлечение средств массовой информации, более широкое использование возможностей сети Интернет для решения задач, направленных на формирование общероссийского гражданского патриотизма.
Решение второй задачи – содействие этнокультурному развитию народов Самарской области – предусматривает государственную поддержку мероприятий, направленных на сохранение и развитие национальных традиций народов Самарской области, что является основным фактором гармоничного развития общества в этнокультурной сфере.
Развитие этнокультурного потенциала народов России, социализация этнокультурных сообществ, их интеграция в гражданское общество, межэтническое и межрелигиозное сотрудничество играют важную роль в укреплении общественно-политической и социально-экономической стабильности российского общества.
В Самарской области сложился календарь национальных праздников, организуемых национально-культурными организациями при поддержке министерства культуры Самарской области и Дома дружбы народов: русские – «Русская березка», «Осенины»; татарские – «Сабантуй», «Сэмбелэ», «Боз озату»; чувашские – «Акатуй», «Уяв», «Кер сари», «Чуклеме», «Нартукан»; мордовские – «Од толонь чи», фестиваль «Масторава», областной детский мордовский фестиваль «Од вий», День финно-угорских народов; украинские – фестиваль «Шевченковская весна», «Улица дружбы»; башкирские – «Каргатуй», «Йыйын»; казахские – «Наурыз», «Ата мура»; белорусские – «Купалле», «Дажинки»; немецкие – «День урожая»; еврейские – «Пурим», «Ханука»; корейские – «Сольналь», «Чхусок»; осетинские – День родного языка, День святого Георгия; грузинские – День матери, «Ртвели». Проводятся дни национальных культур – армянской, азербайджанской, туркменской, таджикской, талышской, киргизской, узбекской и др.
Ежегодно в Самарской области проходит более 400 мероприятий национально-культурной направленности, в которых принимает участие 130 тыс. человек. Сохранение и расширение календаря национальных праздников, увеличение аудитории мероприятий возможно за счет привлечения к организации данных мероприятий учреждений культуры, образовательных учреждений, а также профессиональных сценаристов, режиссеров, звукооператоров и др.
В целях реализации проектов, направленных на сохранение и развитие национальной культуры на территории Самарской области, необходимо сохранить существующую практику поддержки деятельности национально-культурных организаций.
Решение третьей задачи – содействие обеспечению меж-национального мира и согласия в Самарской области – предполагает реализацию проектов, направленных на развитие культуры межнационального общения.
Многие мероприятия, проводимые Домом дружбы народов или при его участии, стали традиционными: региональные научно-практические конференции («Формирование межнационального мира и гражданского согласия в Самарской области: позитивные практики, проблемы и перспективы», «Гармонизация межнациональных отношений в Самарской области: состояние и перспективы» и др.); межнациональный фестиваль детского и юношеского творчества «Здравствуй, мир!»; мероприятия для молодежи, посвященные Международному дню толерантности; региональный межнациональный фестиваль имени Виктора Карабаненко, посвященный Международному дню цыган; экскурсии «Этнокультурное многообразие Самарской области» для учащихся и студентов в Доме дружбы народов; межнациональный праздник «Навруз», межнациональный фестиваль «Венок дружбы», спортивные турниры Самарской области «Дружба народов» и пр.
Для решения задач Государственной программы необходимо продолжить проведение информационной кампании с использованием возможностей современных информационных технологий, печатных и электронных средств массовой информации, сети Интернет и социальной рекламы.
На сайте Дома дружбы народов www.samddn.ru ежедневно обновляется информация о мероприятиях учреждения, национально-культурных объединениях Самарской области, об изменениях миграционного законодательства, противодействии экстремизму и ксенофобии и др. Ежегодно на сайте размещается около 2 тыс. материалов, которые читают более 200 тыс. человек.
Ежегодно издаются календарь «Этнокультурный мир Самарской области», информационный вестник «Самарская область. Этнос и культура», буклеты «Мы – самарцы!», «Мигрантам о Самарской области», «Справочная информация для иностранных граждан и лиц без гражданства», брошюры – «Национально-культурные общественные объединения Самарской области», «Этнические средства массовой информации Самарской области» и др. Еженедельно на телеканале «Губерния» выходит в эфир телепередача «Дом дружбы».
Для вовлечения журналистского сообщества в тему межнациональных и межконфессиональных отношений ежегодно организуется презентация информационных ресурсов Дома дружбы народов и областных национальных газет в фестивале «День прессы», организатором которого является Союз журналистов Самарской области.
Планируемая деятельность в рамках Государственной программы соответствует приоритетной задаче формирования единства российской нации, общегосударственной идентичности, определенной Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы: усиление сложившейся системы формирования общероссийской гражданской идентичности и патриотизма, гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в Самарской области, обеспечение межнационального мира и согласия, поддержание этнокультурного многообразия народов Самарской области.
III. Сроки и этапы реализации Государственной программы
с указанием промежуточных результатов
Срок реализации Государственной программы – 2014-2020 годы.
Реализация Государственной программы осуществляется в два этапа.
I этап (2014-2016 годы) – формирование условий для преодоления сложившихся негативных тенденций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, формирование положительных сдвигов в сфере укрепления единства российской нации.
На I этапе предусмотрена реализация информационно-пропагандистских и других социально значимых мероприятий в сфере укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов.
II этап (2017-2020 годы) – развитие и закрепление положительных тенденций, сформировавшихся на I этапе, включая достижение устойчивых положительных результатов в сфере укрепления гражданского единства российской нации, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, этнокультурного развития народов России.
На II этапе предусмотрено продолжение реализации мероприятий в сфере государственной национальной политики, соответствующих Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, расширение охвата информационно-пропагандистских и других мероприятий в сфере укрепления единства российской нации и этнокультурного развития, укрепление системы поддержки межнационального сотрудничества и этнокультурного развития.
IV. Описание мер правового и государственного регулирования
в сфере реализации Государственной программы, направленных на достижение цели Государственной программы
Государственная программа подготовлена в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, федеральными законами «О некоммерческих организациях», «О национально-культурной автономии».
V. Перечень показателей (индикаторов)
Государственной программы
Для оценки эффективности хода реализации Государственной программы используются показатели (индикаторы), которые представлены в приложении 1 к Государственной программе.
VI. Информация о ресурсном обеспечении
Государственной программы
Реализация Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования Государственной программы составляет 195 350,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году – 27 907,2 тыс. рублей;
в 2015 году – 27 907,2 тыс. рублей;
в 2016 году – 27 907,2 тыс. рублей;
в 2017 году – 27 907,2 тыс. рублей;
в 2018 году – 27 907,2 тыс. рублей;
в 2019 году – 27 907,2 тыс. рублей;
в 2020 году – 27 907,2 тыс. рублей.
Финансирование мероприятия по решению вопросов реализации государственной национальной политики Российской Федерации и развития институтов гражданского общества на территории Самарской области осуществляется в форме бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам.
Главным распорядителем средств областного бюджета на реализацию мероприятий Государственной программы является департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области.
Ответственным исполнителем Государственной программы является Администрация Губернатора Самарской области.
Участники Государственной программы:
департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области;
Дом дружбы народов (по согласованию).
Администрация Губернатора Самарской области осуществляет руководство и текущее управление реализацией Государственной программы, координирует деятельность участников Государственной программы, разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Государственной программы, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Государственной программы, в случае необходимости подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий на очередной текущий год, уточняет механизм реализации Государственной программы и размер затрат на реализацию программных мероприятий.
Участники Государственной программы:
осуществляют контроль и несут ответственность за реализацию мероприятий Государственной программы в установленные сроки в пределах своих полномочий;
представляют в установленном порядке ежеквартально и по итогам за отчетный год ответственному исполнителю Государственной программы информацию о финансировании и выполнении мероприятий Государственной программы, результатах их реализации, целевом использовании бюджетных средств.
Управление и контроль за ходом реализации Государственной программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 № 498.
Перечень мероприятий Государственной программы с указанием планируемых объемов финансирования представлен в приложении 2 к Государственной программе.
VII. Прогноз сводных показателей государственных заданий
на очередной финансовый год и плановый период
Прогноз сводных показателей государственного задания Дома дружбы народов на очередной финансовый год и плановый период представлен в приложении 3 к Государственной программе.
VIII. Методика комплексной оценки эффективности реализации Государственной программы
Комплексная оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Государственной программы и по окончании ее реализации.
Методика комплексной оценки эффективности реализации Государственной программы за отчетный год и за период с начала ее реализации представлена в приложении 4 к Государственной программе.
