С докладом "Государственный механизм управления региональной системой образования: опыт формирования, эффекты реализации и перспективы развития" выступил вице-губернатор - руководитель администрации губернатора Самарской области Дмитрий Овчинников. А министр образования и науки области Владимир Пылев стал модератором одной из трех основных секций "Схема финансирования образовательных организаций".

Темой основного совещания стала эффективность управления региональными системами образования. Предпосылкой для обсуждения послужило высказывание Ольги Васильевой, прозвучавшее в ходе дискуссии в рамках Санкт-Петербургского международного экономического форума, за перенос учредительства общеобразовательных организаций с муниципального на региональный уровень. То есть школы, согласно этому предложению, должны стать государственными. Самарской области было поручено доложить о своем опыте в этом вопросе.

Как отметил в своем докладе Дмитрий Овчинников, в Самарской области система образования работает в режиме государственного управления образовательными учреждениями региона с 2001 года. Необходимость такого шага была обусловлена наличием проблем в рамках традиционной (муниципальной) модели управления, затрудняющих достижение конечной цели: повышение доступности качественного образования.

В первую очередь это высокие издержки ввиду рассредоточения ресурсов, что приводило к высокой доле неэффективных расходов, в том числе на содержание органов управления образованием. Вице-губернатор привел в пример муниципалитеты Самарской области, где количество детей дошкольного и школьного возраста иногда насчитывает менее 2 тыс. человек, но доля расходов на содержание органов управления образованием ранее составляла около 10% от бюджета отрасли.

Кроме того, среди недостатков муниципальной модели управления Дмитрий Овчинников озвучил неравные условия оплаты труда и тот факт, что, согласно законодательству, органы местного самоуправления не имеют реальных рычагов управления системой образования, а только организационные полномочия.

Важной задачей является необходимость создания единых, унифицированных подходов к реализации государственной политики в образовании, в том числе в части исполнения указов президента России.
Способ решения этих проблем - переход к государственной модели управления региональной системой образования, основанный на создании государственных образовательных учреждений взамен муниципальных.

В своем докладе Дмитрий Овчинников предложил варианты управления образовательными учреждениями.

"Их два. Первый - регионально-муниципальный, сохраняющий у муниципалитетов полномочия по материально-техническому обеспечению образовательного процесса (содержанию зданий). Второй - региональный, исключающий данное полномочие у муниципалитетов. Важно понимать, что реализация любого из предложенных вариантов предполагает отказ от управления образованием со стороны муниципалитетов с передачей данной функции на региональный уровень", - отметил вице-губернатор.

Он также рассказал об опыте Самарской области в переходе к новому порядку управления. Так, в регионе вместо 35 муниципальных органов управления образованием и служб обеспечения (например, методических служб) были созданы 11 межмуниципальных образовательных округов под руководством территориальных управлений министерства образования и науки Самарской области. Также в каждом округе были сформированы ресурсные центры в статусе учреждений дополнительного профессионального образования - структуры, обеспечивающие методическую и ресурсную поддержку образовательных организаций, входящих в округ.

Муниципальные образовательные учреждения сохранены только в крупных мегаполисах - Самаре и Тольятти. Но и в этих муниципалитетах были созданы территориальные управления областного министерства образования, которые имеют четкое разделение полномочий с муниципальными органами управления образованием, а также обеспечивают доведение финансовых средств до муниципальных образовательных организаций.

Следующим этапом стал перевод всех муниципальных общеобразовательных организаций в 35 из 37 муниципалитетов губернии в разряд государственных. Это произошло в 2011 году.

"В результате изменения модели управления образованием в Самарской области была снижена доля расходов на содержание органов управления образованием от бюджета отрасли, на протяжении более чем 10 лет соотношение "педагог/учащийся" в губернии превышает среднероссийские значения, - рассказал Овчинников. - Например, в 2016 году данный показатель составлял: в дошкольном образовании - 12,3 (в РФ - 12,2); в общем образовании - 15,0 (в РФ - 11,6); в системе СПО - 17,2 (в РФ - 9,6). Кроме того, увеличилась и наполняемость классов сельских школ. Так, в 2016-2017 учебном году в Самарской области данный показатель был равен 13,9 (в РФ - 13,3).

По его словам, главное при этом - отмечено улучшение качества образования. Например, снижен разрыв между "лучшими" и "худшими" образовательными учреждениями в условиях общей позитивной динамики образовательных результатов.

"Это стало возможным в том числе в результате перенаправления средств, высвободившихся в результате снижения численности специалистов органов управления образованием, на финансовую поддержку профильных школ, сохраняющуюся до настоящего времени", - считает вице-губернатор.

Кроме того, как подчеркнул Дмитрий Овчинников, реализация перехода имела и несколько других положительных социальных эффектов. Среди них, к примеру, - изменение идеологии дорожного строительства (в первую очередь стали ремонтировать и содержать дороги, по которым передвигаются автобусы со школьниками. Речь идет в том числе и о межмуниципальных дорогах, которыми пользуются все жители.

Усилило это и конкуренцию среди преподавателей, у которых появилась возможность обмена опытом, что в конечном счете позволило Самарской области добиться качественной динамики в профессиональном развитии педагогов. Об этом говорят и достижения губернии в конкурсе профессионального мастерства "Учитель года России", в котором за последние шесть лет три представителя Самарской области стали победителями, а один - абсолютным победителем.

"Кроме того, расширились границы реализации проектной деятельности педагогов, теперь большинство из них носят статус межмуниципальных. Более того, многие из них выходят на региональный и даже межрегиональный и международный уровень. В их числе - ярмарка социальных и педагогических инноваций, организуемая Отрадненским управлением министерства образования и науки Самарской области, форум методических идей молодых педагогов, проводящийся Юго-Восточным управлением регионального министерства, и многие другие", - отметил вице-губернатор.

В завершение своего выступления Дмитрий Овчинников отметил, что наш регион при переходе на новую модель управления 15 лет назад столкнулся с рядом правовых пробелов в российском законодательстве. Они уже устранены, а с учетом опыта Самарской области переход других субъектов РФ на государственное управление образовательными учреждениями должен быть максимально эффективным.

По итогам обсуждения опыт управления сферой образования в Самарской области признан успешным и рекомендован для его внедрения в масштабах страны.

"Были определены 15 регионов, которым, опираясь на самарский опыт, предстоит стать пилотными площадками для реализации эффективной модели управления образованием. Разработана дорожная карта этой работы, которой предусмотрено проведение в Самаре федерального совещания по данной теме в конце августа - начале сентября. В ходе него коллеги из пилотных регионов смогут на месте познакомиться с опытом развития самарской системы образования", - рассказал Дмитрий Овчинников после завершения мероприятия.