Развеяли оптимизм

Бюджет всегда опирается на прогнозный план социально-экономического развития. И на трехлетний период этот прогноз впервые составлен в двух вариантах - умеренно-оптимистического и форсированного роста. Пессимистический вариант даже не рассматривается. Впрочем, руководитель департамента финансов Андрей Прямилов быстро развеял оптимизм, представив проект финансового документа. Объем доходов в бюджете-2014 будет ниже запланированного аналогичного показателя в бюджете-2013: 12,2 млрд рублей против 14 млрд.

Такое уменьшение вызвано изменением Бюджетного кодекса, предполагающим сокращение на 10% отчислений в местные бюджеты НДФЛ - основного налогового источника доходов бюджета. Сумма выпадающих доходов по этому налогу составит 2,63 млрд рублей. Кроме того, изменение кадастровой стоимости участков приведет к сокращению на 694,6 млн рублей поступлений в бюджет земельного налога.

Таким образом, общее сокращение собственных доходов бюджета-2014 составит 3 млрд рублей, или 20%. 

В итоге такой важнейший показатель уровня жизни, как бюджетная обеспеченность на душу населения, снизится с 12,3 тыс. до 10,4 тыс. рублей.

В 2014 году дефицит бюджета достигнет 3,6%. По словам Прямилова, это мера вынужденная, без которой было бы невозможным выполнение приоритетных задач. А это реализация указов президента о повышении зарплат отдельным категориям бюджетников, обеспечение сбалансированности бюджета, повышение качества и доступности муниципальных услуг, подготовка к ЧМ-2018. Впрочем, к 2016 году, согласно проекту, город вновь должен выйти на бездефицитный уровень.

Неприкосновенные статьи

Жители Самары в ходе обсуждения проекта отметили диссонанс между оптимизмом в развитии экономики и сокращением доходов. Однако Прямилов пояснил: «Если бы экономические индексы были ниже, то показатели бюджета были бы более плачевными».

Вместе с доходами сокращаются и расходы бюджета. В первую очередь снизятся инвестиции в объекты капитального строительства и капремонт. При этом в прежних объемах планируется сохранить расходы на социальную политику, благо­устройство, культуру, физкультуру и спорт.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета-2014 вновь составит финансирование отраслей ЖКХ - 4 млрд рублей, образования - 3,8 млрд, благоустройства - 2,7 млрд.

Продолжится приведение города в порядок. Хотя в целом финансирование капремонта сокращается, предусмотрены субсидии на софинансирование работ собственниками жилья в размере 106 млн рублей. В целом же капремонт вновь будет вестись в основном за счет средств «Фонда содействия реформированию ЖКХ».

По словам замруководителя департамента ЖКХ Лидии Севрюгиной, в бюджете заложено 80,4 млн рублей на капремонт фасадов и кровель зданий в рамках подготовки к мундиалю. Выделяется также 1,4 млн на реконструкцию 17 объектов культурного наследия в Самарском и Ленинском районах.

92,2 млн заложены на возмещение выпадающих доходов организациям, предоставляющим услуги ЖКХ. Сохраняется и компенсация разницы в тарифах для управляющих организаций, предоставляющих адресные льготы.

Департамент благо­устрой­ства и экологии освоит средства по дорожной деятельности: 1 млрд - на содержание дорог и 256,7 млн - на их ремонт. Впрочем, по словам замруководителя департамента Розы Насыровой, город вновь надеется на помощь областного бюджета в ремонте дорог. И если деньги поступят, то планируется отремонтировать участки десяти улиц: Авроры, Галактионовской, пр. Ленина, Агибалова, Спортивной, Венцека, Вилоновской, 

XXII Партсъезда, Красноармейской и Коммунистической. Впервые в проекте бюджета предусматриваются ассигнования на создание дорожного фонда - в размере 70,6 млн рублей.

Также в планах продолжить ремонт парков имени Щорса, Гагарина, 60-летия Советской власти, скверов возле музея им. Алабина, в поселках Мехзавод и Управленческий, в створе ул. Победы и Елизарова, бульваров на ул. Стара-Загора, Воронежской и др.

А вот бюджет сферы образования оказался на 5,5% ниже планируемого значения. Как объяснила замруководителя департамента образования Галина Кирпа, это связано с передачей с 1 января на областной уровень полномочий по финансированию дошкольного образования. Но важнейшим направлением работы остается повышение зарплат. С 2013 года почти 4 тысячи сотрудников детсадов получают увеличенную на 42,7% зарплату, а с 1 сентября на 7,5% выросла зарплата педагогов допобразования.

Капстроительство притормозят

Ассигнования в капстроительство сокращаются в 6-8 раз, общая сумма в 2014 году составит 181,4 млн рублей. Ряд объектов придется «законсервировать». Замруководителя департамента строительства и архитектуры Елена Бондаренко пояснила, что при этом сохранены расходы на завершение строительства социально значимых объектов. Под сокращение не попали и расходы на организацию переселения из ветхого жилья и сооружения, которые появятся в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу. При этом чиновники отметили, что десятки миллиардов из федерального бюджета будут вложены в развитие инфраструктуры города при подготовке к мундиалю.

Первый вице-мэр Самары Виктор Кудряшов заявил, что проработка с областным правительством механизмов компенсации выпадающих доходов началась. Но тем не менее бюджет-2014 обещает быть самым напряженным за последнее время.

Из 130 участников слушаний 12 человек проголосовали против, остальные приняли представленный проект бюджета к сведению.

- Предложенный проект - это не инвестиционный бюджет, а бюджет проедания. Но серьезные выпадающие доходы - это проблема для всех крупных городов со следующего года, ведь местные бюджеты в принципе не самодостаточны. Сегодня значительная часть социальных программ проходит именно через органы местного самоуправления, на них возложены большие обязательства, многие из которых, однако, не компенсируются. Но у Самары уникальная экономика, представленная различными отраслями, это во многом позволит городу устоять на ногах.

Михаил Куцев, председатель комитета по бюджету и налогам Самарской городской думы:

- Сокращение бюджета обусловлено законодательством, и мы должны работать в условиях, которые есть. Ничего сверхстрашного в этом я не вижу. Важно, что бюджет не теряет социальный характер, а в проекте на следующие два года уже есть просвет по росту доходов. До окончательного принятия бюджета может быть пересмотрена кадастровая стоимость земли, и часть налога к нам вернется. Но главное - уже сверстают федеральный и областной бюджет, и я уверен, Самару субсидиями не обидят. Город постоянно готовит обоснования для получения средств из вышестоящих бюджетов. Да и предстоящий чемпионат мира для нас - большое подспорье.