В целях обеспечения системного и комплексного подхода к созданию индустриальных парков на территории Самарской области:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию создания индустриальных парков на территории Самарской области.
2. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Кобенко).
3. Опубликовать настоящее распоряжение в средствах массовой информации.
4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. вице-губернатора –
председателя Правительства
Самарской области
В.В.Альтергот
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Самарской области
от 17.11.2014 №868-р
КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ
НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
(далее – Концепция)
1. Анализ успешных практик развития индустриальных парков в субъектах Российской Федерации
Успешный опыт более десятка регионов России на протяжении последнего десятилетия свидетельствует о том, что индустриальные парки на нынешнем этапе развития страны играют значительную роль в обеспечении динамичного роста региональных экономик, создании условий для организации новых конкурентоспособных производств, привлечения инвестиций в целях модернизации промышленных активов субъектов Российской Федерации.
Индустриальные парки являются локомотивом развития бизнеса в XXI веке. Практически все ведущие страны мира, используя формат государственно-частного партнерства в рамках формирования индустриальных парков, создают эффективную платформу для устойчивого долгосрочного развития промышленного потенциала конкретного региона.
Создание индустриальных парков является эффективной мерой, способствующей созданию новых рабочих мест, повышению конкурентоспособности, снижению импортозависимости, привлечению новых инвестиций, созданию стабильно комфортной деловой среды, повышению интеллектуального потенциала, а также увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Понятие «индустриальный парк» пришло в Россию из-за рубежа, где оно обозначает привычный формат размещения промышленных предприятий среднего размера. В мировой практике под индустриальным парком принято понимать специально организованную территорию для размещения новых производственных предприятий, в рамках которой к земельным участкам подведены коммуникации, сформирована инфраструктура и созданы необходимые административно-правовые условия. Управление парком, как правило, осуществляется специализированной компанией, которая устанавливает и развивает профессиональные отношения с местной администрацией и всеми резидентами, а также занимается вопросами эксплуатации объекта.
В настоящее время в России в данной сфере отсутствует единое понимание и устоявшаяся терминология, поэтому часто под индустриальными парками собственники понимают совершенно разные объекты – от технопарков до логистических терминалов и особых экономических зон.
По данным Ассоциации индустриальных парков России, в настоящее время в регионах страны существует около 100 реализуемых проектов индустриальных парков, при этом уже функционируют только 45 индустриальных парков. Большинство из реализуемых проектов индустриальных парков сосредоточено на территории европейской части России, что обусловлено наличием качественных трудовых ресурсов и основных рынков сбыта продукции, а также развитой транспортной инфраструктуры.
По количеству действующих индустриальных парков в рейтинге субъектов заметно лидируют Калужская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Ульяновская и Ярославская области, а также Республика Татарстан (по результатам обследования, проведенного компанией Ernst&Young).
Тип промышленной площадки при создании индустриального парка зависит от масштаба производства:
1) крупное производство – «greenfield» (покупка/аренда незастроенного земельного участка с целью строительства предприятия в соответствии с нуждами компании).
Преимуществами индустриального парка типа «greenfield» являются: решение всех административных и земельных вопросов, строения возводятся с учётом всех современных требований и в соответствии с потребностями резидента.
Недостатками индустриального парка типа «greenfield» являются трудности, связанные с переводом земель в другую категорию, подключение коммуникаций и выделение требуемых энергетических мощностей, развитие транспортной сети, отсутствие крупного якорного (базового) арендатора. В данном случае важным становится содействие со стороны государства на этапе создания индустриального парка;
2) среднее и малое производство – «brownfield» (покупка и (или) аренда резидентами производственных, складских и административных зданий, строений и сооружений инфраструктуры, как правило, у существующего предприятия).
Преимуществами индустриального парка типа «brownfield» являются: возможности получить в аренду (собственность) производственные, офисные и складские площади в более короткие сроки, чем приобретение земли с последующим самостоятельным осуществлением строительства. Отсутствие необходимости оформления прав на земельный участок, получения разрешения на строительство, а также при сооружении коммуникаций получение и выкуп необходимых мощностей. При этом управляющая компания берет на себя обязательства по организации работы и обеспечению арендаторов/собственников инженерными коммуникациями, электроэнергией, водой, теплоснабжением и может предоставлять транспортные, охранные, консультативные и другие виды услуг.
Недостатком индустриального парка типа «brownfield» является изношенность производственных, складских и административных зданий (сооружений), а также инженерной инфраструктуры.
Большинство индустриальных парков в России относятся к типу «greenfield», и только каждая четвертая площадка относится к типу «brownfield».
При этом более половины существующих индустриальных парков созданы в пределах городской черты, а среднее расстояние до ближайшего города составляет 35 км и не превышает 40 км. Для проектируемых индустриальных парков показатель среднего расстояния увеличивается до 10 км, а число объектов в пределах городского поселения снижется до трети от существующего ранее. Тенденция удаления площадки от городских поселений связана как с преобладанием «greenfield»-проектов, так и с общей тенденцией создания парков на региональной периферии в наиболее востребованных регионах (Калужская, Ленинградская, Липецкая, Ульяновская, Калининградская области, Республика Татарстан и др.).
В отраслевой структуре индустриальных парков представлены практически все отрасли промышленности, за исключением добывающих. Преобладающие позиции машиностроения вместе с автомобилестроением, химической и металлургической отраслями свидетельствуют о значительной доле обрабатывающих производств с высокой добавленной стоимостью и импортозамещающей направленностью выпускаемой продукции (по результатам обследования, проведенного Ассоциацией индустриальных парков России).
В многоотраслевых индустриальных парках чаще всего размещаются предприятия пищевой отрасли. Моноспециализированные индустриальные парки возникают благодаря якорным арендаторам из автомобильной или машиностроительной отраслей (Калужская, Ульяновская области).
Индустриальные парки по типу собственности в основном делятся на частные и государственные. При этом в России преобладают частные индустриальные парки, государственные и государственно-частные парки встречаются гораздо реже.
Индустриальные парки, находящиеся в частной собственности, как правило, развиваются более быстрыми темпами, чему способствует усиленная реклама и целенаправленный поиск инвесторов собственниками или управляющими компаниями.
Возможными проблемами при создании частного индустриального парка могут быть трудности, связанные с подключением коммуникаций и развитием транспортной сети. Здесь важно содействие со стороны государства на этапе создания индустриального парка.
Для индустриальных парков, находящихся в собственности государства, проблемным может оказаться вывод проекта парка на рынок и самостоятельное привлечение инвесторов.
В отличие от своих зарубежных аналогов отечественные индустриальные парки характеризуются большими масштабами. Около 10 парков в различных регионах России имеют площадь более 1000 га, практически все они являются государственными. В частных индустриальных парках размер территории, как правило, составляет от 100 до 300 га.
Парки типа «brownfield» за редким исключением располагаются на площади от 10 до 150 га при средних значениях 68 га. Действующие парки достаточно четко разделяются на три группы: малые парки (25 - 160 га), средние парки (400 - 700 га) и парки-гиганты (1000 - 2000 га). Наметившаяся в настоящее время тенденция к уменьшению площади индустриальных парков обусловлена минимизацией инвестиционных рисков.
В большинстве индустриальных парков не определены возможные размеры земельных участков для резидентов парков. Это может быть связано как со значительной площадью объекта, которая осваивается постепенно, так и с эффективностью и степенью детализации концепции индустриального парка. Чаще всего предлагаются участки площадью от 1 до 50 га.
В настоящее время спрос на услуги индустриальных парков формируют преимущественно крупные производственные компании и логистические операторы. Вероятность успеха проекта парка связывают с наличием или отсутствием крупных якорных резидентов, обеспечивающих существование парка на начальном этапе. Вследствие этого основная масса промышленных парков предлагает продукты, ориентированные в первую очередь на крупный бизнес. Как правило, это – земельный участок с подведенными коммуникациями, прозрачными затратами на технологическое присоединение и полностью разрешенными вопросами собственности.
Однако в последнее время наметилась тенденция экспансии индустриальных парков через привлечение малого и среднего бизнеса. Потенциал роста для многих региональных инвестиционных площадок кроется в привлечении малых и средних производств. Ряд площадок Татарстана (технополис «Химград», Камский индустриальный парк «Мастер», индустриальный парк «Камские Поляны»), Московской области (индустриальный парк «Озёры»), Ярославской области (Переславский технопарк, Тутаевский промышленный парк «Мастер») развиваются с фокусом на малый и средний бизнес. Для малого и среднего бизнеса преимущественно привлекательна не инфраструктурно подготовленная промышленная территория, а готовый производственный объект, обеспеченный электричеством, водой, отоплением.
Еще одним основанием для фокусирования на малый и средний бизнес является характер конкуренции и диверсификация рисков как инициатора проекта, так и резидента. Конкуренция за малый и средний бизнес среди площадок осуществляется на локальном уровне, в то время как крупные производства просто переключаются от региона к региону, и промышленная площадка конкурирует на межрегиональном уровне.
Современная практика позволяет выделить ключевые условия успеха создания и развития индустриальных парков, ориентированных на малый и средний бизнес:
высокая доля малых и средних предприятий производственной сферы в регионе, высокая инновационная активность локального и регионального промышленного сектора;
достаточная емкость рынка труда в зоне транспортной доступности парка;
универсальная подготовка производственных помещений, обеспечение минимального времени запуска проектов резидентов;
гибкость по условиям размещения (технологическая и финансовая), возможность предоставления скидок в первое время работы резидента;
максимальное содействие резидентам со стороны управляющей компании в обеспечении размещения и предоставления ресурсов (воды, электричества, газа);
государственно-административная поддержка создания парка;
активность управляющей компании по продвижению парка и поиску резидентов.
Успешное привлечение инвестиций в развитие сети индустриальных парков позволило регионам значительно увеличить налогооблагаемую базу и создать несколько десятков тысяч рабочих мест. Переломным моментом для дальнейшего развития и заполнения парков явилось начало работы первых резидентов, которые были привлечены при полной поддержке региональных администраций.
На практике привлекательными для инвесторов оказываются регионы, в которых местные органы власти проводят последовательную политику, направленную на поддержку развития индустриальных парков. За последние годы количество таких регионов возросло, поскольку очевидно, что нечеткая система льгот, бюрократические препятствия на пути к эффективной с налоговой точки зрения реализации инвестиционного проекта и непрозрачность административных процедур отрицательно сказываются на результате любых многообещающих законодательных инициатив.
Сегмент индустриальных парков будет активнее развиваться там, где прилагаются энергичные системные усилия по формированию благоприятных административных, институциональных, организационных и финансовых условий. Спрос обладает потенциалом роста и будет повышаться по мере стабилизации экономической ситуации. Однако в ближайшие несколько лет конкурентоспособными индустриальными парками будут те, которые уже функционируют, предлагают наилучшие условия по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой и имеют удачное расположение.
2. Цели, задачи и принципы создания индустриальных парков на территории Самарской области
Целью Концепции является создание условий для устойчивого долговременного социально-экономического развития Самарской области на основе формирования современных производственных площадок в формате индустриальных парков, привлекательных для инвесторов.
Достижение поставленной цели обеспечивается на основе решения в среднесрочной перспективе следующих основных задач:
обоснование территориально-пространственного размещения сети индустриальных парков на территории Самарской области;
создание в рамках индустриальных парков конкурентоспособных производств традиционной специализации и новых сегментов региональной экономики;
обоснование отраслевой специализации создаваемых на территории Самарской области индустриальных парков.
Разработка Концепции предусматривает соблюдение следующих основополагающих принципов:
обеспечение сбалансированности, пропорциональности и комплексности социально-экономического развития Самарской области, в том числе развития сельских территорий региона;
рациональность использования научно-промышленного потенциала, земельных, природных и трудовых ресурсов региона;
приоритетность и этапность создания индустриальных парков;
стабильность условий инвестиционной деятельности;
разграничение полномочий и ответственности всех участников процесса создания и развития индустриальных парков.
3. Экономический потенциал и инвестиционный климат в Самарской области
3.1. Инвестиционный климат в Самарской области
Самарская область обладает значительной инвестиционной привлекательностью и потенциалом для привлечения инвестиций, обусловленными совокупностью конкурентных преимуществ региона, таких как выгодное геоэкономическое положение, благоприятные природно-климатические условия, развитая транспортная инфраструктура, диверсифицированная экономика и наличие высокотехнологических производств.
По оценке российского рейтингового агентства «Эксперт РА», Самарская область обладает одновременно стабильным и качественным инвестиционным климатом, входит в первую десятку субъектов Российской Федерации по уровню инвестиционного потенциала (9 место).
Уровни кредитного рейтинга Самарской области – BB+ (прогноз «Стабильный») по версии международного рейтингового агентства «Standard & Poor's» и «Bа1» (прогноз «Позитивный») – рейтинг агентства «Moody's», что отражает высокое кредитное качество по сравнению с другими российскими регионами. По объемам инвестиций в основной капитал область стабильно входит в первую двадцатку субъектов Российской Федерации.
В инвестиционной сфере региона отмечается позитивная динамика. По итогам 2013 года общий объем инвестиций в основной капитал составил 262,3 млрд. рублей, что на 12,3% превышает показатель 2012 года. Основной вклад в рост инвестиций обеспечен капиталовложениями в нефтепереработку, производство машин и оборудования, производство резиновых и пластмассовых изделий, сельское хозяйство, финансовую деятельность и предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.
По итогам января - апреля 2014 года инвестиции крупных организаций увеличились на 4% к соответствующему периоду прошлого года.
Основные объемы инвестиций в Самарской области направляются на развитие производства нефтепродуктов, транспортных средств и оборудования, добычи полезных ископаемых, транспорта и связи, а также энергетики. Суммарная доля указанных видов экономической деятельности в общем объеме инвестиций в 2013 году составила 72,5%.
Довольно высокий уровень инвестиционной активности в Самарской области подкрепляется широким спектром мер государственной поддержки, предоставляемых инвесторам в соответствии с региональным инвестиционным и налоговым законодательством.
На территории Самарской области проводится последовательная целенаправленная политика по созданию максимально комфортной региональной инвестиционной среды.
Принята государственная программа Самарской области «Создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности в Самарской области» на 2014 - 2018 годы, которая определяет цели, задачи, основные направления и меры государственного регулирования, направленные на решение проблем в инвестиционной сфере и реализацию приоритетов инвестиционной и инновационной деятельности в Самарской области.
Региональное инвестиционное законодательство гарантирует равные условия для всех инвесторов, способствует устранению административных барьеров, устанавливает благоприятный налоговый режим и преференции.
Принят Закон Самарской области «Об участии Самарской области в государственно-частных партнерствах». Правительством Самарской области осуществляется кураторство инвестиционных проектов. Кураторы оказывают содействие в подборе земельных участков, прохождении всех согласительных и разрешительных процедур как с региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, так и с федеральными органами, включая взаимодействие с налоговыми органами.
В Самарской области создаются современные объекты инвестиционной и инновационной инфраструктуры: строятся особая экономическая зона промышленно-производственного типа в муниципальном районе Ставропольский (далее – ОЭЗ), технопарк в сфере высоких технологий «Жигулевская долина» в городском округе Тольятти. Правительством Самарской области начата работа по созданию индустриального и агропромышленного парков в муниципальном районе Волжский. Специализированный химический индустриальный парк в городском округе Тольятти создает ЗАО «Тольяттисинтез».
Внедряется стандарт деятельности органов исполнительной власти Самарской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. В 2013 году создан Совет по улучшению инвестиционного климата в Самарской области, решения которого будут учитываться в рамках реализации инвестиционной политики. Приняты Инвестиционная декларация Самарской области, инвестиционное послание Губернатора Самарской области «Об инвестиционном климате и инвестиционной политике Самарской области в 2014 году». Работает Интернет-портал региона «InvestInSamara», выпускается различная справочная литература, мультимедийная продукция.
В 2008 году в Самарской области образовано ОАО «Корпорация развития Самарской области» (далее – Корпорация), учредителями которого выступили Самарская область и Внешэкономбанк. Основными направлениями деятельности Корпорации являются как прямое участие в реализации крупных инвестиционных проектов, так и создание общих структур с инвесторами, реализующими инвестиционные проекты в ряде секторов экономики.
Таким образом, основными принципами инвестиционной политики Самарской области являются:
обеспечение благоприятной информационной и институциональной среды для привлечения инвестиций;
снижение барьеров для входа на рынок;
обеспечение эффективной нормативно-правовой поддержки предпринимательства;
эффективное государственно-частное партнёрство.
3.2. Характеристика промышленного потенциала Самарской области
Самарская область является одним из наиболее экономически и промышленно развитых субъектов Российской Федерации. Основа экономики региона – мощный промышленный потенциал.
На долю промышленного производства приходится более половины добавленной стоимости, тогда как в среднем в Российской Федерации – 30%.
Промышленный комплекс Самарской области сохраняет лидирующие позиции в России по выпуску ряда значимых номенклатурных позиций: первое место по производству легковых автомобилей, синтетических каучуков и аммиака, линолеума; второе место по первичной переработке нефти; третье место по выпуску подшипников качения, пятое-шестое места по производству синтетических смол и пластмасс и минеральных удобрений.
В настоящее время промышленный комплекс составляют около 700 крупных и средних предприятий и более 4 тыс. малых, он формирует более 42% валового регионального продукта (далее – ВРП) Самарской области.
Для Самарской области важнейшим сектором специализации является автомобилестроение. Объем отгруженной продукции в этой отрасли составляет 30% от общего объема в обрабатывающих производствах.
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых составляет 14,4% ВРП Самарской области. Предприятиями области добывается около 3% российской нефти.
Доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в промышленном производстве области составляет 10,6%. Крупнейшими предприятиями в отрасли являются ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» и филиал ОАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС».
Производство пищевых продуктов составляет 7,2% промышленного производства области. На территории Самарской области расположены такие предприятия пищевой промышленности, как филиал ООО «Нестле Россия» в г. Самара, филиал ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» - «Балтика-Самара», ООО «Самарский комбинат «Родник», филиал «Молочный комбинат «Самаралакто» Группы компаний «Danone-Юнимилк», ЗАО «Данон Волга». Их продукция пользуется большим спросом как в регионе, так и за его пределами.
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий составляют 6,1% промышленного производства области. Производство нефтепродуктов составляет 5,4% промышленного производства области. Предприятиями области производится десятая часть российского бензина, дизельного топлива, топочного мазута.
Экономика Самарской области имеет диверсифицированную структуру, отвечающую принципам пространственной кластеризации. На территории области сформированы промышленные и инновационные территориальные кластеры.
Кластерная организация экономики региона, определяющая перспективную специализацию области, включающая в себя наряду с автомобильным, нефтехимическим, транспортно-логистическим, туристско-рекреационным кластерами наиболее высокотехнологичный кластер региональной промышленности - авиационно-космический, ядро которого формируют предприятия трех основных компетенций: ракетно-космическое машиностроение, авиастроение, двигателе- и агрегатостроение.
На территории Самарской области сформировалась полицентрическая Самарско-Тольяттинская агломерация, которая концентрирует на своей территории основные потенциалы и факторы регионального развития: производственные, научные, социальные, инфраструктурные.
Самарско-Тольяттинская агломерация имеет выгодное географическое положение. Она расположена в стратегической близости от большинства крупнейших городов России: десять российских городов-миллионников, включая столицу, удалены от городского округа Самара не более чем на 1000 километров. Самарско-Тольяттинская полицентрическая агломерация-конурбация имеет численность населения 1,9 млн. человек, что делает её по этому критерию третьей агломерацией в России.
Городские округа агломерации различаются по промышленной специализации. Центром автомобилестроения является городской округ Тольятти, центром аэрокосмической промышленности — городской округ Самара. Переработка нефти сконцентрирована в городских округах Самара, Сызрань и Новокуйбышевск. В каждом из этих городских округов действует свой нефтеперерабатывающий завод. Химическая промышленность сконцентрирована в городских округах Тольятти, Новокуйбышевск, Сызрань, Чапаевск. Производство электрооборудования наиболее развито в городском округе Самара, в меньшей степени – в городском округе Тольятти.
В настоящее время реализуется один из приоритетных проектов области – ОЭЗ. В рамках реализации данного проекта резидентам ОЭЗ предоставлены значительные преференции и льготы – освобождение на срок до пяти лет от уплаты земельного налога, транспортного налога, до десяти лет – от уплаты налога на имущество организаций, региональная ставка налога на прибыль организаций до 2019 года составит 0%. Данные меры уже привлекли в ОЭЗ 17 резидентов.
Основным приоритетом развития промышленного комплекса региональной экономики должно стать сохранение функции локомотива развития региона с переходом на новое качество индустриального роста.
Учитывая развитый промышленный потенциал, создание на территории Самарской области индустриальных парков будет способствовать повышению конкурентоспособности региональной экономики и развитию промышлености. Кроме того, на территории индустриальных парков могут быть размещены промышленные объекты, вынесенные из центральных частей городов Самарско-Тольяттинской агломерации.
3.3. Характеристика состояния сельского хозяйства в Самарской области
Агропромышленный комплекс – один из ведущих секторов региональной экономики, имеющий стратегическое значение как в части обеспечения продовольственной безопасности, так и в части сохранения социально-экономической стабильности в регионе.
Аграрный сектор региона – это многоотраслевая производственно-экономическая система, в которой функционируют около 500 крупных сельскохозяйственных предприятий, 2,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 267,2 тыс. личных подсобных хозяйств и около 900 организаций пищевой, перерабатывающей промышленности и агросервиса.
В сельской местности проживает 631,6 тыс. человек (19,7% всего населения Самарской области), из них занятых в сельском хозяйстве – 88,5 тыс. человек (5,9% от общей численности занятых в области).
В Самарской области общая земельная площадь составляет более 4 млн. га, из них 3,8 млн. га сельскохозяйственные угодья (более 7% сельскохозяйственных угодий по Приволжскому федеральному округу), в том числе около 2,9 млн. га пашни. Естественные кормовые угодья (сенокосы и пастбища) составляют более 800 тыс. га.
Аграрный сектор Самарской области производит 2% продукции сельского хозяйства Российской Федерации и 7,7% продукции сельского хозяйства Приволжского федерального округа. Объем валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2013 году составил 69,5 млрд. рублей, индекс валовой продукции сельского хозяйства – 108,4% (по Российской Федерации – 106,2%). По индексу производства продукции сельского хозяйства Самарская область вошла в пятерку регионов Приволжского федерального округа (далее – ПФО) с наибольшими значениями данного показателя.
В структуре валовой продукции сельского хозяйства в 2013 году продукция растениеводства составила 62%, продукция животноводства – 38%. Отрасль растениеводства специализируется на выращивании зерновых, масличных и кормовых культур, картофеля, овощей и плодово-ягодной продукции. Животноводство области специализируется на молочном и мясном скотоводстве, свиноводстве, овцеводстве и птицеводстве.
Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур в 2013 году во всех категориях хозяйств составила почти 2 млн. га (2,5% от всей посевной площади по Российской Федерации и 8,2% от всей посевной площади ПФО). В структуре посевов зерновая группа занимает 53,3% посевной площади области.
Основными производителями зерна в регионе являются сельскохозяйственные организации – до 80% от общего объема производства, на хозяйства населения приходится наибольшая доля по выращиванию картофеля и овощей.
Сельхозтоваропроизводители в полном объеме обеспечивают потребность региона в продовольственном, семенном и фуражном зерне, картофеле и овощах. В 2013 валовой сбор зерновых и зернобобовых культур составил 1,6 млн. тонн (в 2012 году – 1,1 млн. тонн).
Стратегическим направлением развития агропромышленного региона является животноводческая отрасль. В 2013 году Самарская область лидировала по динамике основных показателей отрасли животноводства среди регионов ПФО - 1 место по темпам роста поголовья крупного рогатого скота, коров, овец и коз, производства молока в хозяйствах всех категорий и надою молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях. При этом Самарская область стала единственным регионом в ПФО, где увеличилось поголовье крупного рогатого скота. В регионе наблюдается положительная динамика по основным показателям животноводческой отрасли: увеличивается поголовье крупного рогатого скота, в том числе коров, овец и коз, а также производство мяса и молока.
Одной из приоритетных задач агропромышленного комплекса Самарской области является создание единой производственно-сбытовой цепочки, включающей в себя производство и переработку сельскохозяйственной продукции. Агропромышленный парк может выступить одним из звеньев этой цепочки, реализуя функции переработки, упаковки и фасовки сельскохозяйственной продукции и выполняя роль системного интегратора поставок сельскохозяйственных производителей в торговые сети. При этом агропромышленный парк должен быть создан по инициативе Правительства Самарской области, поскольку именно такой тип парка сможет обеспечит должный уровень доверия и гарантировать выполнение возложенных на него функций.
4. Обоснование территориально-пространственного размещения и специализации индустриальных парков на территории Самарской области
Устойчивое социально-экономическое развитие территории в значительной степени зависит от обоснованности выбора ее функционального применения. Такой выбор позволяет на основании комплексной системы критериальных факторов оценить способность конкретной территории к определенному использованию с целью эффективного размещения объектов инвестирования.
К основным факторам территориально-пространственного размещения и специализации индустриальных парков относятся:
транспортная доступность;
наличие и качество трудовых ресурсов;
близость административно-деловых центров;
концентрация промышленного производства;
концентрация сельскохозяйственного производства.
Транспортная доступность определяется следующими показателями:
1) плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (федерального, регионального и местного значения) на 1000 кв. км территории - не менее 175 км (приложение 1 к настоящей Концепции).
Наибольшее значение данного показателя у городских округов Жигулевск и Тольятти (2776,2 км и 2685,5 км на 1000 кв. км территории соответственно), а также муниципальных районов Богатовский, Красноярский, Безенчукский, Кинельский и Волжский;
2) близость к международному аэропорту «Курумоч» (в часовой доступности по автомобильным дорогам);
3) близость к грузовым железнодорожным станциям (приложение 2 к настоящей Концепции). В основном грузовые железнодорожные станции сосредоточены на территории, входящей в Самарско-Тольяттинскую агломерацию.
Наличие и качество трудовых ресурсов.
Одним из важнейших факторов, которые следует учитывать при размещении индустриальных парков, это наличие трудоспособного населения на территории региона. Трудовой потенциал Самарской области является одним из прогрессивных среди субъектов Российской Федерации. Трудоспособное население Самарской области успешно конкурирует на региональных и федеральном рынках труда. Для оценки наличия и качества трудовых ресурсов используются показатели количества трудоспособного населения в муниципальных образованиях Самарской области на 1 кв. км площади, количества человек с высшим образованием на 1000 жителей муниципального образования Самарской области, количества человек со среднеспециальным образованием на 1000 жителей муниципального образования Самарской области (приложение 3 к настоящей Концепции).
По количеству трудоспособного населения лидирующие позиции занимают такие городские округа Самарской области, как Тольятти (1577 чел./кв. км), Самара (1327 чел./кв. км), Сызрань (774 чел./кв. км). Самара и Тольятти – крупнейшие городские округа Самарской области. В них сконцентрировано почти 60% населения области.
Среди муниципальных районов передовые позиции по количеству трудоспособного населения занимают муниципальные районы Борский (46 чел./кв. км), Волжский (21 чел./кв. км), Нефтегорский (14 чел./кв. км), Красноярский (13 чел./кв. км), Безенчукский (12 чел./кв. км), Кинель-Черкасский (11 чел./кв. км), Ставропольский и Богатовский (по 9 чел./кв. км).
Можно утверждать, что основной массив трудоспособного населения сконцентрирован в центральной части региона на территории Самарско-Тольяттинской агломерации.
По показателю численности населения с высшим образованием на 1000 жителей муниципального образования Самарской области уверенно лидируют такие городские округа, как Самара (255 человек), Тольятти (201 человек), Новокуйбышевск (181 человек). Среди муниципальных районов первые позиции по данному показателю на 1000 жителей закрепились за муниципальными районами Нефтегорский (132 человек), Волжский (131 человек), Красноярский (125 человек). Наибольшая доля лиц с высшим образованием сосредоточена в пределах Самарско-Тольяттинской агломерации.
Показатель количества населения со среднеспециальным образованием на 1000 жителей имеет больший перевес в сторону муниципальных районов: первые места занимают муниципальные районы Безенчукский (322 человек), Кинель-Черкасский (305 человек), Борский (303 человек), Шигонский (290 человек), Нефтегорский (288 человек), среди городских округов лидерами являются: Сызрань (308 человек), Новокуйбышевск (306 человек), Кинель (238 человек). Из распределения численности населения со среднеспециальным образованием можно сделать вывод, что основная часть сконцентрирована на территории Самарско-Тольяттинской агломерации.
Следует также отметить, что новые рабочие места, создаваемые посредством развития индустриальных парков, будут замещаться, в том числе за счет работников, высвобождаемых с предприятий региона.
Концентрация промышленного производства является одним из главных индикаторов, отражающих развитие региональной экономики. Промышленное производство Самарской области сконцентрировано в центральной части региона. Наибольший удельный вес отгрузки промышленной продукции в общей отгрузке по добывающим и обрабатывающим отраслям имеют территории, сконцентрированные в рамках Самарско-Тольяттинской агломерации (приложение 4 к настоящей Концепции).
Максимальная доля отгрузки промышленной продукции в общей отгрузке по Самарской области наблюдается по таким городским округам, как Тольятти (39,19%), Самара (22,43%), Новокуйбышевск (6,19%), Отрадный (4,6%), Сызрань (4,04%). Среди муниципальных районов с наибольшим значением данного показателя следует отметить Нефтегорский (5,47%), Сергиевский (2,3%), Большеглушицкий (1,81%), Красноярский (1,69%), Кошкинский (1,46%), Безенчукский (1,34%), Кинельский (1,3%), Волжский (1,04%), Ставропольский (0,75%).
Графически доля отгрузки промышленной продукции по городским округам и муниципальным районам в общей отгрузке Самарской области представлена на рис. 1 и рис. 2 соответственно.
Концентрация сельскохозяйственных производств является одним из факторов, необходимых для определения местонахождения агропромышленных парков, и определяется долей валовой продукции сельского хозяйства муниципального района/городского округа в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства по Самарской области, %. Данные о концентрации сельскохозяйственных производств приведены в приложении 5 к настоящей Концепции.
Значение данного показателя должно составлять не менее 4,8%. Этому критерию удовлетворяют муниципальные районы Ставропольский, Красноярский, Кинельский, Приволжский, Волжский и Безенчукский.
Близость административно-деловых центров определяется расстоянием от городских округов Самара и Тольятти. Данные городские округа также характеризуются высоким уровнем обеспеченности объектами социальной инфраструктуры (наличие и доступность жилья, объектов соцкультбыта, обеспеченность и качество трудовых ресурсов и др.). Оптимальное расстояние от площадки индустриального парка до одного из городских округов (Самара и Тольятти) составляет 0,5 - 40 км.
Таким образом, в основном, оптимальным факторам территориально-пространственного размещения и специализации индустриальных парков соответствует территория Самарско-Тольяттинской агломерации, в том числе городские округа Самара и Тольятти, муниципальные районы Волжский, Красноярский, Ставропольский, а также городской округ Сызрань и муниципальный район Сызранский.
Обоснование территориально-пространственного размещения и специализации индустриальных парков приводится в приложении 6 к настоящей Концепции.
Исходя из необходимости обеспечения сбалансированности и пропорциональности социально-экономического развития Самарской области в качестве территорий размещения индустриальных парков могут рассматриваться и другие муниципальные образования Самарской области с учетом наличия свободных площадок.
При выборе конкретной площадки индустриального парка необходимо учитывать обеспеченность территории инженерной инфраструктурой. Наличие необходимой коммунальной инфраструктуры является значимым фактором при принятии решения инвестором.
На территории Самарской области доступны более 100 инвестиционных площадок различного типа: 58 инвестиционных площадок типа «greenfield», 44 инвестиционных площадок типа «brownfield». Большинство из инвестиционных площадок расположены на территории Самарско-Тольяттинской агломерации.
Сопоставляя территории, на которые оказывают наибольшее влияние факторы территориально-пространственного размещения и специализации индустриальных парков, и параметры доступных инвестиционных площадок, можно определить 12 индустриальных парков, планируемых к размещению на территории Самарской области (приложение 7 к настоящей Концепции).
5. Этапы формирования региональной сети индустриальных парков
На основе выполненного анализа территориально-пространственного размещения и специализации индустриальных парков, а также перспективных инвестиционных площадок формирование сети индустриальных парков будет происходить в три этапа:
I этап состоит из следующих мероприятий:
создание и совершенствование региональной законодательной базы в сфере создания и развития индустриальных парков;
развитие индустриальных парков промышленных направлений на территории Самарско-Тольяттинской агломерации и вблизи крупных областных центров.
Индустриальные парки, планируемые к созданию на I этапе
Индустриальный парк «Преображенка» (в районе села Преображенка муниципального района Волжский).
Пилотным проектом является проект индустриального парка «Преображенка», создаваемого на территории муниципального района Волжский. Общая площадь индустриального парка составляет около 170 га. Земельный участок имеет выгодное расположение с точки зрения транспортной доступности. Территория индустриального парка будет обеспечена необходимой инженерно-транспортной инфраструктурой, а именно сетями водо-, газо-, электроснабжения, хозяйственно-бытовой и ливневой канализаций, автомобильной дорогой с устройством выезда на трассу Р-226 (Самара – Саратов – Волгоград).
Для создания и развития инфраструктуры индустриального парка «Преображенка» выбрана управляющая компания ОАО «Технопарк». Между администрацией муниципального района Волжский и ОАО «Технопарк» заключен договор аренды земельного участка, предназначенного под индустриальный парк.
Срок реализации проекта по созданию индустриального парка «Преображенка» – 2013-2015 годы. Общий объем инвестиций, которые будут вложены резидентами парка в создание новых производств, оценивается в 450 млн. евро. При этом предполагается создание около 4,5 тыс. новых рабочих мест.
С 2013 года на территории индустриального парка «Преображенка» ведется строительство завода по производству автокомпонентов компанией Роберт Бош, которая является первым резидентом парка. Компания намерена реализовать свой проект по строительству завода по производству автокомпонентов в 1 квартале 2015 года.
Управляющая компания будет оказывать для резидентов индустриального парка дополнительные бизнес-услуги: комплексная охрана территории, охрана противопожарной безопасности, правовая поддержка, клининговые услуги, предоставление конференц-зала, выставочной площадки. На территории индустриального парка будут находиться почта, отделение связи, отделения банков и страховых компаний, магазины, пункты общественного питания, парковка на 500 автомобилей, остановка автобусов и такси.
Нефтехимический индустриальный парк на базе ЗАО «Тольяттисинтез» в городском округе Тольятти.
Нефтехимический парк на базе ЗАО «Тольяттисинтез» позиционируется как специализированная площадка, на которой будут размещаться производства нефтехимической и химической направленности, а также возможные смежные и связанные бизнесы. Данный парк является примером частного индустриального парка.
В 2012 году образована совместная рабочая группа Правительства Самарской области и ЗАО «Тольяттисинтез» по созданию данного индустриального парка. Система управления предприятиями ООО «Тольяттикаучук» и ЗАО «Тольяттисинтез» была построена по современному образцу с целью организации на площадке специализированного нефтехимического парка. Оператор площадки уже освободил около 50 га территории под новое строительство, подготовил ряд готовых помещений.
Структура предполагаемого нефтехимического парка включает в себя:
ЗАО «Тольяттисинтез», являющееся 100% дочерним обществом ОАО «СИБУР». ЗАО «Тольяттисинтез» является собственником большей части активов, в том числе инфраструктуры на промышленной площадке (кроме земельного участка, в отношении которого в настоящий момент реализуются мероприятия по выкупу), а также управляющей компанией площадки. Профессиональная управляющая компания будет содействовать резидентам и на этапе входа (согласования, технические условия, проект, разрешение на строительство) и при эксплуатации объекта;
ООО «Тольяттикаучук», являющееся 100% дочерним обществом ОАО «СИБУР». ООО «Тольяттикаучук» является якорным резидентом промышленной площадки, арендующим землю и иные активы у ЗАО «Тольяттисинтез», а также потребителем ее сервисных и инфраструктурных услуг;
резиденты, связанные с ОАО «СИБУР» – третьи лица, осуществляющие на площадке нефтехимическое производство либо инвестиционные проекты по размещению такого производства, реализуемые совместно с ОАО «СИБУР»;
резиденты, не связанные с ОАО «СИБУР» – третьи лица, осуществляющие на площадке нефтехимическое производство либо инвестиционные проекты по размещению такого производства без участия ОАО «СИБУР».
Обе вышеуказанные категории резидентов связаны договорными отношениями с ЗАО «Тольяттисинтез», регулирующими аренду земли и/или помещений и объектов на площадке, обеспечение энергоресурсами и сервисное обслуживание.
В отношении земельных участков резиденту предоставляется два варианта – долговременная аренда земельного участка, а также возможность его выкупа. Общая площадь промышленной площадки составляет более 400 га.
Промышленная инфраструктура площадки включает в себя:
обеспечение нефтехимическим сырьем;
энергоснабжение (пар, газ, вода, воздух, электроэнергия и др.);
транспортная инфраструктура (железнодорожные пути, автомобильные дороги);
складское хозяйство;
водоочистка и канализация;
сервисные услуги.
Индустриальные парки, планируемые к созданию на II этапе
Агропромышленный парк в районе села Лопатино муниципального района Волжский.
С учетом того, что присоединение России к Всемирной торговой организации является уже свершившимся фактом, решение проблемы продовольственной безопасности региона невозможно без комплексных мер. Сегодня важно максимально использовать возможности переходного периода, который будет действовать до 2018 года. До этого времени нужно задействовать все преимущества российского агропромышленного комплекса, чтобы совершить эволюционный рывок в развитии и подготовиться к работе по мировым стандартам.
Целью создания агропромышленных парков является производство конкурентоустойчивой сельскохозяйственной продукции на внутренние и внешние рынки и улучшение социально-экономического развития сельских территорий.
Основными задачами агропромышленных парков являются:
формирование центров производственной кооперации;
представление производственных площадей с готовой инфраструктурой;
трансфер новых аграрных технологий;
обеспечение поставки сельскохозяйственной техники и запчастей, ее сервисное обслуживание, предоставление техники в аренду;
социальное развитие сельских территорий, обеспечение занятости, образования, доступа к инфраструктурным услугам;
логистические и складские услуги.
Индустриальный парк «Ставропольский» вблизи села Зелёновка муниципального района Ставропольский.
Данный индустриальный парк относится к типу «greenfield» и создаётся по инициативе частного инвестора.
Общая площадь земельного участка составляет 118 га. Земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Достоинством данного земельного участка является его размещение в центре мощного транспортного узла.
Планировочная концепция индустриального парка базируется на выделении следующих зон использования территории:
промышленная зона (40 га). В данной зоне планируется разместить промышленные предприятия различных отраслей промышленности (за исключением экологически вредных производств). Проектирование и строительство производственных объектов возможно вести с учетом этапности в развитии бизнеса и расширения производств. Территория индустриального парка имеет потенциал к расширению до 500 га, что является существенным фактором при выборе резидентами промышленной площадки;
логистическая зона (34 га). Расположение индустриального парка делает его территорию отличной площадкой для размещения складских комплексов, центров обработки грузов и других компонентов логистических систем. Часть территории данной зоны будет отведена под размещение дилерских автоцентров и предприятий технического обслуживания автомобилей;
торгово-развлекательная зона (18 га) подразумевает строительство мега-молла для размещения гипермаркета оптово-розничной торговли продуктами питания, центра продажи товаров для дома и сада, гипермаркета по продаже мебели, а также бытовой техники и электроники;
офисно-деловой центр (6 га), в котором возможно размещение центрального офиса управляющей компании и служб обеспечения, офисов резидентов, кафе, отделений банков, конференц-зала и выставочных залов;
территории для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (20 га).
Кроме того, возможно создание жилого квартала для временного и постоянного проживания работников индустриального парка.
Индустриальный парк в городском округе Чапаевск.
На территории городского округа Чапаевск компания «KNAUF» реализует проект строительства завода по производству сухих строительных смесей. Земельный участок, выбранный инвестором, находится в юго-восточной части города. Площадь участка составляет 18 га.
Планируемая стоимость инвестиционного проекта составит порядка 957 млн. рублей. При этом будет создано около 60 новых рабочих мест.
Проект планируется реализовать до конца 2015 года.
Территория вокруг земельного участка, на котором реализует данный инвестиционный проект компания «KNAUF», рассматривается как потенциальная площадка для создания нового индустриального парка. Общая площадь земельного участка, на котором может разместиться индустриальный парк, составляет около 180 га. Эту территорию характеризует выгодное расположение с точки зрения наличия инженерно-транспортной инфраструктуры. В непосредственной близости проходит газопровод высокого давления, линия электропередач 35кВ, трасса Р-226.
Кроме того, в рамках индустриального парка будут созданы новые рабочие места для жителей городского округа Чапаевск.
Специализация индустриального парка – производство строительных материалов, сопутствующие производства.
Индустриальный парк «Красный пахарь» на территории городского округа Самара.
Площадь земельного участка составляет 350 га.
Земельный участок расположен вблизи границы городского округа Самара.
Специализация индустриального парка – промышленное производство.
Индустриальный парк «Аквабиотех» в Сызранском районе Самарской области.
Цель создания данного индустриального парка - организация полносистемного садкового хозяйства на акватории Усинского залива, специализирующегося на выращивании осетровых рыб.
Основным элементом индустриального парка должна быть селекционно-племенная база по производству посадочного материала осетровых рыб для зоны Среднего Поволжья.
В сферу деятельности индустриального парка будут включены предприятия комбикормовой промышленности и предприятия переработки осетровых видов рыб и их икры.
Индустриальные парки, планируемые к созданию на III этапе (перспективные индустриальные парки)
Индустриальный парк фармацевтического и биотехнологического кластеров и медицинского приборостроения, целью которого является снижение зависимости Самарской области и России от зарубежной фармацевтики и импортозамещение медицинского оборудования и приборов.
Актуальность создания индустриальных парков указанного направления обусловлена наличием ряда преимуществ нашего региона перед другими соседними регионами:
наличие Самарского государственного медицинского университета, являющегося одним из сильнейших медицинских вузов страны;
десятки лет научной работы и разработок в области медицины, биотехнологий и медицинской техники;
высокий уровень образования, признанный в России;
высококвалифицированный кадровый потенциал;
опыт реализации инновационных проектов по разработке и изготовлению медицинского оборудования и приборов;
наличие разработок и сырьевой базы для производства фармацевтической продукции на основе расторопши.
В качестве площадки для создания фармацевтического и биотехнологического индустриального парка может быть рассмотрен земельный участок площадью 350 га в районе поселка Новосемейкино (1 км южнее поселка Новосемейкино, граничит с городским округом Самара, 2,7 км от автодороги «М-5»).
Наличие ресурсов и инфраструктуры для реализации проекта:
земли промышленности, собственность не разграничена;
до железнодорожных путей - 200 метров;
расстояние до ближайшей станции примыкания - 0,4 км;
наличие автомобильных подъездных путей с твердым покрытием к площадке;
расстояние до федеральных трасс - 2,7 км до федеральной трассы М-5;
электроснабжение - 35 кВ (по участку), 110 кВ (1000 м), КТП на расстоянии 500 м;
магистральный газопровод - проходит по участку, 200 мм диаметр, высокое и среднее давление, удаленность от газораспределительного пункта - 3,7 км.
Индустриальный парк для размещения современного производства (производство частей летательных и космических аппаратов, двигателестроение, самолетостроение). Возможное размещение на площадках ОАО «Авиакор - авиационный завод» и ЗАО «ЦПЛ «АВИАПОРТАЛ» (расположены в непосредственной близости друг от друга).
В настоящий момент на территории ОАО «Авиакор - авиационный завод» уже находятся 22 арендатора, преимущественно предприятия малого и среднего бизнеса. Данные предприятия заинтересованы в льготных преференциях, которые характерны для индустриального парка.
Создание индустриального парка на базе территорий ОАО «Авиакор - авиационный завод» подразумевает создание частного индустриального парка типа «brownfield» с уже развитой внутренней инфраструктурой и близостью к основным транспортным путям. Наличие у ОАО «Авиакор - авиационный завод» компетенций в производстве авиационной техники может послужить основой для определения тематической направленности индустриального парка.
Общая площадь земельного участка под организацию парка 22,4 га.
Территориально площадка ЗАО «ЦПЛ «АВИАПОРТАЛ» примыкает к площадке ОАО «Авиакор-авиационный завод», в перспективе есть возможность расширения площади за счет примыкающей площадки на 350 000 кв. м.
На территории парка располагается 13 производственных зданий общей площадью 115486,4 кв. м, административные помещения входят в состав производственных корпусов, так же имеются другие строения общей площадью 14835,8 кв. м.
Площадки обладают хорошей транспортной доступностью: удаление от федеральных магистралей около 7 км до трасс Р224, Р226, от 20 до 25 км до трасс М5 и М32, от 700 м до речного порта реки Самарки, примерно 1 км до станции метро «Юнгородок», 500 м до остановок общественного транспорта (трамвай, автобус), а также наличие взлетно-посадочной полосы большой протяженности, железнодорожной ветки и развитая транспортная развязка являются неоспоримым положительным фактором для размещения индустриального парка.
Срок реализации 2014 - 2021 годы.
Индустриальный парк типа «Brownfield» в городском округе Сызрань на территории бывшей воинской части.
По инициативе Правительства Самарской области, Администрации городского округа Сызрань на территории муниципального образования планируется создание индустриального парка типа «brownfield», который будет располагаться на промышленной площадке поселка Машинистов.
Общая площадь индустриального парка составляет 11,43 га. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации. Отраслевой специализацией является промышленное производство. Территория может использоваться для размещения военных организаций, учреждений и объектов промышленного производства. На земельном участке расположено 40 объектов недвижимого имущества (здания, сооружения), находящихся в собственности Российской Федерации.
Земельный участок имеет выгодное расположение с точки зрения транспортной доступности. В непосредственной близости с городом проходит автомобильная трасса федерального значения М5, расстояние до городского округа Самара составляет 186 км, до городского округа Тольятти – 86 км, расстояние до аэропорта «Курумоч» - 150 км, до ближайшей грузовой железнодорожной станции – 6 км.
Период подготовки индустриального парка к деятельности резидентов до 2020 года. Предполагаемое создание 300 постоянных рабочих мест. При этом резиденты отсутствуют, и объем инвестиций на данное мероприятие не определен.
Индустриальный парк типа «Brownfield» на базе площади завода медицинского оборудования на территории городского округа Сызрань.
На территории городского округа Сызрань планируется создание индустриального парка типа «brownfield», который будет располагаться на промышленной площадке поселка Новый.
Общая площадь индустриального парка составляет 43 га. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации. Отраслевой специализацией является промышленное производство. Территория может использоваться для размещения объектов здравоохранения – для строительства завода больничного оборудования. На земельном участке расположено 57 объектов незавершенного строительства, находящихся в собственности Российской Федерации.
Земельный участок имеет выгодное расположение с точки зрения транспортной доступности. В непосредственной близости с городом проходит автомобильная трасса федерального значения М5, расстояние до городского округа Самара составляет 186 км, до городского округа Тольятти – 86 км, расстояние до аэропорта «Курумоч» - 150 км, до ближайшей грузовой железнодорожной станции – 6 км.
Период подготовки индустриального парка к деятельности резидентов до 2020 года. Предполагаемое создание 500 постоянных рабочих мест. При этом резиденты отсутствуют, и объем инвестиций на данное мероприятие не определен.
Нефтехимический индустриальный парк в городском округе Новокуйбышевск.
В настоящее время ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» реализует масштабный инвестиционный проект, направленный на строительство нефтехимического комплекса по крупнотоннажному производству полимеров. Инвестиционный проект предусматривает создание в Самарской области нового нефтехимического комплекса мирового класса. Планируется, что комплекс будет ориентирован на импортозамещение и удовлетворение растущего внутреннего спроса на ключевые полимеры и другие химические продукты, конкурентоспособные по параметрам качества и технологий.
Реализация данного инвестиционного проекта в среднесрочной перспективе может создать благоприятные условия для создания нефтехимического индустриального парка в городском округе Новокуйбышевск.
Индустриальный парк для размещения представителей малого и среднего предпринимательства. В рамках создания региональной сети индустриальных парков на территории Самарской области важной задачей является создание площадок для малого и среднего предпринимательства (далее – МСП). Оптимально локализовать предприятия МСП на территории Самарско-Тольяттинской агломерации для достижения эффектов масштаба и синергии. Импульс к развитию в индустриальных парках в первую очередь могут получить предприятия, обслуживающие население агломерации. Опорными точками развития МСП на основе индустриально-логистического подхода должны стать крупнейшие городские округа агломерации: Самара, Тольятти, Сызрань.
6. Организационно-правовые основы создания региональной сети индустриальных парков
Реализация предлагаемой организационно-экономической модели создания сети индустриальных парков в Самарской области предполагает формирование соответствующей организационно-правовой базы, предусматривающей выбор, определение статуса, полномочий и условий функционирования ключевых субъектов создаваемой структуры.
Постановлением Правительства Самарской области от 13.09.2013 № 479 «О мерах, направленных на создание и развитие индустриальных парков на территории Самарской области» утверждён Порядок отбора уполномоченных организаций в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков, создаваемых по инициативе Правительства Самарской области и Положение о присвоении индустриальным паркам, расположенным на территории Самарской области, созданным по инициативе частных инвесторов, статуса индустриального парка Самарской области. Указанный Порядок, в том числе раскрывает такие понятия, как индустриальные парки, инфраструктура индустриальных парков, уполномоченные организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков, создаваемых по инициативе Правительства Самарской области.
Ключевым моментом в создании индустриального парка являются обоснование и выбор бизнес-модели его функционирования. В арсенале практических инструментов представлены три базовые модели создания и функционирования парковых структур (индустриальных, промышленных, технологических парков).
Первая модель предполагает оформление (перевод, выкуп) муниципальным образованием земельного участка под будущим индустриальным парком. Последующие договоры долгосрочной аренды земельных участков под конкретные инвестиционные проекты заключаются между инвесторами (компаниями-резидентами) и муниципальным образованием. При этом роль управляющей компании сводится к профессиональному консалтинговому сопровождению инвестиционных проектов и содействию обособленному функционированию каждого из резидентов парка.
Вторая модель предусматривает передачу в управление (аренду) управляющей компании земельного участка под индустриальный парк. Управляющая компания аккумулирует ресурсы из различных источников (бюджетные субсидии, долгосрочные кредитные ресурсы, федеральные гранты, частные инвестиции) для реализации единого проекта. В этом случае управляющая компания выступает стороной, полномочной в соглашениях государственно-частного партнерства с органами государственной власти по инфраструктурному обустройству индустриального парка, а также стороной при заключении инвестиционных соглашений с компаниями-резидентами на передачу обустроенных земельных участков, инженерное подключение и последующее сервисное обслуживание.
Третья модель представляет собой в чистом виде частный индустриальный парк: на собственной земле ключевой инвестор обеспечивает создание и развитие инвестиционной инфраструктуры под управлением частной профессиональной компании.
В индустриальных парках, создаваемых на территории Самарской области, возможно применение трех указанных моделей, преимущественно второй и третьей.
С учетом вышеизложенного основными этапами по созданию и обустройству территории индустриального парка являются:
1) организационное планирование:
определение отраслевой специфики индустриального парка исходя из целей и задач социально-экономического развития Самарской области;
определение специализации зон, входящих в индустриальные парки, с учетом приоритетности инновационного и промышленного развития региона;
определение целевой группы инвесторов;
описание функций, состава и объёма возможных услуг управляющей компании;
2) предварительный отбор земельных участков, перспективных с точки зрения создания индустриального парка на территории муниципального образования;
3) приобретение и оформление права на земельный участок:
постановка на кадастровый учёт и регистрация в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
перевод земельного участка из одной категории в другую и изменение вида разрешённого использования (если необходимо);
4) разработка генерального плана индустриального парка;
5) инженерное обустройство индустриального парка и обеспечение: электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, телефонной и радиосвязи и пр.;
6) межевание земельного участка и передача прав на него инвесторам на основании: договоров купли-продажи, аренды/уступки прав/субаренды;
7) подведение инженерной и транспортной инфраструктур до границ земельного участка, предоставляемого инвестору, на основании договоров о присоединении к коммуникациям.
В составе источников финансирования проекта развития инфраструктуры индустриального парка предусматриваются:
выручка от реализации прав на земельный участок инвесторам на территории индустриального парка. По общему правилу цены на земельные участки должны покрывать затраты управляющей компании на развитие инфраструктуры индустриального парка;
субсидии, предусматриваемые в областном бюджете в порядке, определяемом Правительством Самарской области;
заемные средства (включая кредиты банков);
средства частных инвесторов за счет долевого участия в проекте развития индустриального парка. Для целей привлечения частных инвесторов в проекте развития инфраструктуры индустриального парка управляющая компания может учреждать совместные дочерние общества, продавать доли участия в существующих дочерних обществах;
средства федеральных институтов развития, например, Инвестиционного фонда Российской Федерации и Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».
7. Комплекс мер государственной поддержки развития индустриальных парков в Самарской области
В рамках реализации настоящей Концепции возможна государственная поддержка как резидентов индустриальных парков, так и управляющих (уполномоченных) компаний, формирующих индустриальные парки.
Меры государственной поддержки развития индустриальных парков в Самарской области будут предусмотрены отдельными нормативными правовыми актами Самарской области.
Комплекс мер государственной поддержки для участников процесса создания и развития региональной сети индустриальных парков (резидентов, управляющих (уполномоченных) компаний) может включать в себя финансовую поддержку (налоговые льготы, субсидии и др.), а также меры косвенной поддержки (снижение административных барьеров, маркетинговое, информационное обеспечение деятельности).
К числу возможных базовых мер поддержки развития индустриальных парков относятся:
содействие в создании и реконструкции инженерной, транспортной, социальной (при необходимости) инфраструктуры индустриальных парков, прежде всего с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
предоставление налоговых льгот (в части налогов, зачисляемых в областной и местные бюджеты);
снижение административных барьеров, в том числе сокращение сроков и упрощение на региональном и муниципальном уровнях административно-бюрократических процедур, связанных с созданием индустриальных парков.
Одним из механизмов снижения административных барьеров является сопровождение инвестиционных проектов по принципу «одного окна» в соответствии с Единым регламентом сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна», реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 13.03.2014 № 126.
Другим фактором снижения административных барьеров будет являться включение в состав рабочих групп, рассматривающих варианты размещения и подключения объекта строительства к инженерно-транспортным сетям, представителей профильных министерств, представителей министерства управления имуществом Самарской области и организаций, работающих в сфере энерго-, водо-, газоснабжения и т.д.
Возможные формы поддержки на региональном уровне:
резидентам и управляющим (уполномоченным) компаниям:
предоставление льгот по налогам на имущество и прибыль организаций в размерах, установленных действующих законодательством;
установление понижающих коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Самарской области;
резидентам:
субсидирование процентной ставки по привлеченным банковским кредитам при реализации инвестиционных проектов;
гарантии по привлеченным банковским кредитам при реализации инвестиционных проектов;
управляющим (уполномоченным) компаниям:
субсидии за счет средств областного бюджета на возмещение понесенных затрат на создание и развитие инфраструктуры промышленных площадок и индустриальных парков;
на муниципальном уровне резидентам и управляющим компаниям:
установление на 5 лет понижающих коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предоставленных для строительства организациям, планирующим реализацию инвестиционного проекта на инвестиционной площадке;
установление льгот по земельному налогу.
Косвенные меры государственной поддержки:
снижение административных барьеров путем введения ускоренного порядка получения результатов экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий;
синхронизация региональных, муниципальных программ развития дорожной сети, систем водоснабжения и водоотведения с реализуемыми планами резидентов индустриальных парков;
поддержка ходатайств и обращений в федеральные органы государственной власти, в том числе органы, регулирующие ценообразование на услуги естественных монополий, банки и другие кредитные организации о применении с их стороны режима наибольшего благоприятствования;
формирование перечня объектов незавершенного строительства (временно приостановленных и законсервированных строек и объектов) и свободных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Создание условий для вовлечения указанных объектов и участков в хозяйственный оборот при создании производств на территории планируемых индустриальных парков. Информация об инвестиционных площадках должна быть доступна потенциальным инвесторам;
формирование и ведение базы данных по инвестиционным площадкам и реестра инвестиционных проектов муниципального образования;
предоставление информационного, организационного, маркетингового обеспечения, консультационной поддержки.
8. Ожидаемые результаты реализации Концепции
Большинство инициаторов создания индустриальных парков понимают преимущества размещения на одной территории предприятий из одной или нескольких смежных отраслей промышленности. Синергетический эффект от соседства поставщиков оборудования, комплектующих, профессиональных услуг, учебных центров дает возможность повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции.
Большинство ведущих отраслей экономики Самарской области в той или иной степени представлены как минимум в одном из смежных с ней регионов. Таким образом, при определении долгосрочных приоритетов развития региона следует учитывать возможности межрегиональной кооперации и вероятность возникновения конкурентных угроз.
С одной стороны, регионы будут вступать в конструктивный диалог с инвесторами и потенциальными резидентами, обострится борьба за частные инвестиции. С другой стороны, это актуализирует возможность для использования лучших практик регионов.
Эксклюзивным конкурентным преимуществом Самарской области относительно всех смежных с ней регионов является наличие сформированной Самарско-Тольяттинская агломерации, на территории которой сконцентрированы перспективные кластеры.
Планируемые результаты реализации настоящей Концепции:
стимулирование привлечения инвестиций в экономику региона;
опережающий рост новых высокопроизводительных рабочих мест в инновационных секторах промышленного производства и агропромышленного комплекса;
увеличение объемов частного финансирования в проекты развития индустриальных парков;
снижение импортозависимости;
увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
создание долговременных условий для устойчивого социально- экономического развития территорий Самарской области и повышение её конкурентоспособности.
Создание индустриальных парков ускорит процессы обмена инвестиционного климата на инвестиционный капитал.
Индустриальные парки с учетом специализации, места расположения в промышленно активных и инвестиционно привлекательных районах области, обеспеченности квалифицированными кадрами создадут широкий ассортимент возможностей для новых индустриальных инвесторов. Приход крупных якорных инвесторов и самостоятельное решение ими вопросов инфраструктурного обеспечения развития собственного бизнеса на территории парка, а также образование (как правило) резервов мощностей по электро-, газо-, водоснабжению в указанных парках создают благоприятные условия для локализации по соседству с крупными предприятиями нескольких объектов малого и среднего предпринимательства и существенного снижения для последних расходов на инженерную и транспортную инфраструктуру.
Контроль за реализацией настоящей Концепции предполагает мониторинг ключевых показателей и оценку индикаторов результата деятельности индустриальных парков.
К важнейшим целевым индикаторам результативности деятельности индустриальных парков в рамках мониторинга реализации настоящей Концепции относятся:
прирост объема отгруженной продукции Самарской области;
рост объема вложенных в экономику Самарской области инвестиций;
создание новых рабочих мест в индустриальных парках Самарской области;
рост объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
