- Как вы оцениваете общее экономическое развитие малых городов нашего региона?

- По существующей классификации к малым городам относятся города с численностью населения менее 50 тыс. человек. В Самарской области это городские округа Отрадный, Октябрьск и Похвистнево. Экономическое развитие этих городов существенно различается, что определяется, прежде всего, накопленным экономическим потенциалом.

Например, городской округ Отрадный, несмотря на свое удаленное от Самарско-Тольяттинской агломерации положение, традиционно входит в число лидеров по уровню экономического развития. Это обусловлено тем, что в городе созданы благоприятные условия для инвесторов. Здесь удалось существенно диверсифицировать экономику, которая ранее была ориентирована только на нефтедобычу. Сейчас Отрадный занимает первое место в рейтинге городских округов Самарской области по объему промышленной продукции на одного жителя. Начиная с 1998 года и исключая кризисные 2008 и 2009 годы, в Отрадном стабильно отмечается рост промышленного производства.

Такой же периферийный Похвистнево по-прежнему в экономическом плане полностью зависит от деятельности нефтедобычи. Здесь пока не удается создать «противовес» градообразующему предприятию, что определяет вхождение Похвистнева в перечень монопрофильных городов Самарской области. В то же время созданный в Похвистнево благодаря активной поддержке руководства города социокультурный потенциал позволяет ему выполнять роль центра межмуниципального сотрудничества северо-востока Самарской области.

Другой малый монопрофильный город Октябрьск относится к традиционно наиболее проблемным в экономическом плане территориям. Находясь в непосредственной близости от третьего по величине в регионе крупного индустриального центра Сызрани, Октябрьск по уровню развития промышленности в рейтинге городов занимает последнее, 10-е место. Но хотелось бы отметить происходящие в городе положительные изменения. В 2011 году открылось новое предприятие - обособленное подразделение ООО «Аутокомпонент Инжиниринг-2» по производству запасных частей к автомобилям. 1 марта 2012 года в ОАО «Октябрьскавтотранс» было открыто инновационное производство прошивных матов на основе базальтового тонкого волокна. Проект был реализован при поддержке нашего министерства и администрации Октябрьска.

- Каковы на сегодня основные проблемы развития малых городов?

- Основные проблемы малых городов связаны, прежде всего, со слабой экономической составляющей. Конечно, существуют такие исключения, как Отрадный, но экономика остальных малых городов пока остается  монопрофильной,  неконкурентоспособной и остро нуждается в диверсификации и технологическом обновлении.

Сейчас в малых городах области не так много возможностей для трудоустройства. Поэтому значительная часть трудоспособного населения выезжает на работу в соседние муниципальные образования или работает по вахтовому методу. Уровень безработицы в малых городах превышает среднеобластные показатели. Скуден и собственный бюджетный потенциал таких территорий. Необходимы серьезные инвестиции в развитие экономики и инфраструктуры малых городов, создание новых рабочих мест.

Однако пока малые города существенно уступают крупным индустриальным центрам по инвестиционной привлекательности, а инвестиционные возможности действующих предприятий крайне ограничены. Именно поэтому поиск инвесторов и создание для них режима благоприятствования является стратегическим направлением работы местных властей. Со своей стороны мы готовы представить все возможные преференции приходящим в моногорода инвесторам и создаем для них новые, более льготные условия для инвестирования.

- Какие основные факторы влияют на инвестиционную привлекательность малых городов?

- Во многом инвестиционная привлекательность территорий определяется их экономико-географическим положением, обеспеченностью транспортными магистралями. От этих факторов зависит возможность участия муниципалитета и предприятий в интеграционных экономических и социальных процессах. Кроме того, значимыми факторами являются насыщенность территории природными ресурсами, степень развития промышленного и научно-технического потенциала, наличие квалифицированной рабочей силы, уровень развития инфраструктуры.

- Какие города сегодня наиболее привлекательны для инвестиций?

- Лидерами по объемам привлекаемых инвестиций, безусловно, являются такие города Самарской области с диверсифицированной структурой экономики и развитой инфраструктурой, как Самара, Новокуйбышевск и Сызрань. В более трудной ситуации находятся малые города области, для которых задача привлечения инвестиций серьезно усложняется в силу различных обстоятельств: неэффективной и зачастую монопрофильной структуры производства, удаленности от крупных городов региона, достаточно высоких социальных и экономических рисков.

Тем не менее, такой малый город, как Отрадный, является достаточно привлекательным для инвесторов. На его территории расположены и успешно функционируют ЗАО «Таркетт» по производству напольных покрытий, завод по производству нетканого полотна - ООО «Технолайн», ЗАО «Отрадненский ГПЗ». По итогам 2010 года Отрадный по объему капиталовложений на душу населения занимает шестое место, а по состоянию на 9 месяцев прошлого года город переместился на четвертое место.  

Повышению инвестиционной привлекательности таких малых городов Самарской области, как Октябрьск и Похвистнево, во многом препятствует зависимость их экономики от градообразующих предприятий, низкий уровень развития инфраструктуры, в том числе социальной, транспортной, высокий уровень износа основных фондов.

Город Октябрьск в 2010 году находился на восьмом месте по среднедушевому объему инвестиций в основной капитал с результатом 5,3 тыс. рублей. По итогам 9 месяцев прошлого года он переместился на седьмое место. Похвистнево, в силу своего расположения на периферии Самарской области и узкоспециализированной экономики (нефтедобыча), находится на последнем месте среди десяти городских округов Самарской области по итогам 2010 года.

- В каких городах сегодня есть новые интересные частные инвестиционные проекты, проекты с участием государства?

- В городском округе Отрадный ЗАО «Таркетт», являющееся крупнейшим заводом по производству линолеума, осуществляет крупные инвестиционные проекты, направленные на модернизацию производства промазного и гомогенного линолеума и расширение ассортимента продукции. Также реализует масштабный инвестиционный проект по реконструкции производства ЗАО «Отрадненский ГПЗ», в рамках которого планируется реконструировать практически все существующие установки с доведением их до действующих в настоящее время норм и правил эксплуатации и создать новые с целью расширения ассортимента выпускаемой продукции.

Реализация этих проектов позитивно отразится на социально-экономическом развитии города, позволит увеличить объемы промышленного производства, повысить налоговые поступления, будет способствовать поддержанию социальной стабильности.

Также в Отрадном успешно реализуется проект в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе государственно-частного партнерства. В конце 2010 года администрацией города было подписано концессионное соглашение на использование объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. По условию соглашения концессионер обязуется провести реконструкцию или модернизацию оборудования и осуществлять качественное предоставление коммунальных услуг. В данном случае опыт Отрадного является примером не только для других малых городов Самарской области, но и в целом для региона.

В Октябрьске прорабатывается вопрос по организации производства изделий из экобетона, являющихся экологически чистым и энергосберегающим строительным материалом. Также рассматривается вопрос относительно строительства на территории Октябрьска терминально-логистического центра с портовым сооружением.

В качестве перспективных инвестиционных проектов Похвистнева можно выделить строительство завода по производству эмалированной трубы (ЗАО «Торговый дом «Капстрой») и завершение строительства нефтеперерабатывающего завода.

- Чем, на ваш взгляд, сегодня можно привлечь инвесторов в малые города?

- Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области содействует повышению инвестиционной привлекательности малых городов, расположенных на территории региона. На сайте министерства для потенциальных инвесторов размещается информация о свободных площадях городов, пригодных для размещения производств.  

Также повышение инвестиционной привлекательности малых городов и привлечение инвесторов во многом зависит от работы местных властей. Кроме того, росту инвестиционной активности в малых городах будет способствовать разработка соответствующей нормативно-правовой базы в инвестиционной сфере на местном уровне. Я имею в виду предоставление налоговых льгот по земельному налогу и установление льготного размера арендной платы за использование земельных участков для организаций-инвесторов.

Во многом от местных властей зависит снижение административных барьеров при осуществлении инвестиционной деятельности, в частности, сокращение сроков выдачи разрешительной документации на строительство. Местные власти также должны уделять особое внимание механизмам  привлечения инвестиций, с помощью которых осуществляется  непосредственное взаимодействие с инвесторами.

Сейчас перед администрациями городских округов стоит задача в создании условий для эффективных капиталовложений в экономику, основанных на принципах информационной открытости, доброжелательности во взаимоотношениях с инвесторами, сбалансированности публичных и частных интересов, своевременного и четкого выполнения своих обязательств. При этом необходимо учитывать отраслевую специфику развития экономики, развивать малый бизнес, привлекать инвестиции в результате продуманной системы маркетинга. Благоприятствовать привлечению инвесторов будет и развитие инфраструктурной обеспеченности малых городов, и приближение ее к мировым стандартам.

- Какая поддержка сегодня оказывается моногородам Октябрьску, Похвистнево и Чапаевску? В какой из этих городов будет сложнее привлечь инвестиции, а в какой легче?

- Октябрьск, Чапаевск и Похвистнево и в благополучные годы относились к числу проблемных и нуждались в особой поддержке. Эти городские округа относятся к числу традиционно отстающих в социально-экономическом развитии. На протяжении многих лет им оказывалась всесторонняя поддержка, реализовывались специальные областные целевые программы, направленные, в первую очередь, на инфраструктурное обустройство городских территорий.

В условиях финансово-экономического кризиса на первый план вышли проблемы слабой экономической базы этих городов и ее высокой зависимости от деятельности одного градообразующего предприятия. В целях создания условий для диверсификации экономики и решения проблем занятости в 2010 году были разработаны и приняты комплексные инвестиционные планы развития Октябрьска, Чапаевска и Похвистнева.

Эти города проигрывают более развитым территориям в инвестиционной привлекательности. И главное сейчас - создать условия для прихода сюда инвесторов.

В конце прошлого года в целях создания благоприятных условий для привлечения инвесторов в моногорода был принят региональный закон «О государственной поддержке монопрофильных городских округов Самарской области», включающий меры по усилению и расширению форм государственной поддержки инвестиционной активности на монопрофильных территориях.

Закон предусматривает предоставление субсидий за счет средств областного бюджета на создание новых рабочих мест в ходе реализации инвестиционного проекта, имеющего статус монопрофильного городского округа. Субсидии будут предоставляться по факту создания новых рабочих мест в рублях в сумме, эквивалентной 2 тыс. евро по курсу Центрального банка Российской Федерации на день представления документации, подтверждающей факт создания новых рабочих мест, но не более 25% от общей стоимости инвестиционного проекта.

Кроме того, с целью создания максимально благоприятных экономических и инвестиционных условий в малых и средних моногородах подготовлены изменения в региональное налоговое законодательство, предусматривающие для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты в малых и средних моногородах, продление предусмотренного действующим законодательством срока освобождения от уплаты налога на имущество организаций и установления пониженных ставок налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, на два года по сравнению с инвесторами на других территориях.

Отдельным направлением поддержки моногорода Похвистнево является проводимая нами совместно с администрацией города и компанией «Роснефть» работа по передаче непрофильных объектов имущественного комплекса компании в муниципальную собственность или потенциальным инвесторам для реализации там инвестиционных проектов. Это работа ведется в рамках реализации соглашения о сотрудничестве между правительством Самарской области и ОАО «НК «Роснефть».

По результатам многочисленных совещаний, согласований и переговоров, в том числе в Минрегионе России, было принято решение о продаже семи объектов недвижимости инвесторам, в том числе производственной площадки Похвистневского завода ЖБИ. Объявленный тендер на продажу этой площадки вызвал интерес у трех инвесторов, которые выразили желание ее приобрести. В ближайшее время будут оформлены документы на объекты недвижимости.

Также в Похвистневе разрабатывается программа по повышению теплоэнергоснабжения на принципах государственно-частного партнерства, цель которой заключается в развитии энергетической базы городского округа под реализацию новых инвестиционных проектов.

Однако для осуществления реального прорыва в социально-экономическом развитии монопрофильных малых и средних городов необходима поддержка на федеральном уровне, преду­сматривающая создание механизма стимулирования инвестиционных и инновационных процессов в моногородах. Будет подготовлена инициатива о создании на федеральном уровне Фонда прямых инвестиций по поддержке проектов развития инженерной инфраструктуры на территории монопрофильных городских округов Российской Федерации. Надеемся, что создаваемый механизм поддержки инвестиционной деятельности и преференции по налогам заинтересуют серьезных инвесторов. Мы ожидаем притока капитала в моногорода, что позволит создать здесь новые точки экономического роста.

- Насколько сегодня высока безработица в малых городах? Наблюдается ли рост безработицы в последние годы? Насколько высок отток молодежи из малых городов? Видите ли вы возможные решения, как остановить эти процессы?

- В годы экономического кризиса ситуация на рынке труда существенно ухудшилась, и это затронуло не только малые города, но и все территории области. За 2009 год численность зарегистрированных безработных увеличилась в целом по городским округам области в 3,5 раза, в том числе в малых городах Отрадный и Похвистнево – в 1,5 раза, в Октябрьске – в 1,9 раза. Благодаря масштабным антикризисным мерам, принятым на федеральном и региональном уровнях, удалось сохранить социальную стабильность и переломить ситуацию на рынке труда. На фоне возобновившегося экономического роста, увеличения потребности работодателей в рабочей силе безработица стала сокращаться и практически во всех муниципальных образованиях области вышла на докризисный уровень.

В то же время проблемы в сфере занятости в малых городах, обусловленные недостатком рабочих мест, отсутствием работы, обеспечивающей прожиточный минимум, к сожалению, остаются актуальными. Уровни зарегистрированной безработицы здесь сохраняются одними из самых высоких среди городских округов области: в Октябрьске – 2,5% (последнее место среди 10 городов), Похвистнево – 2% (9 место) и Отрадный – 1,7% (5 место) при среднеобластном уровне 1,5% (по состоянию на 29.02.2012). Доля молодежи (в возрасте 16-29 лет) в общей численности зарегистрированных безработных, проживающих в городских округах Отрадный и Похвистнево (20,6% и 21,8% соответственно), не превышают аналогичный среднегородской показатель (24,7%, в г.о. Октябрьск) – практически ему соответствует (24,9). Отток молодежи, свойственный большинству малых городов России, происходит и здесь, однако доля выбывших молодых людей незначительна  - менее 1% в целом по городским округам Октябрьск, Похвистнево и Отрадный от общей численности населения.

Решение проблем малых городов со сложной ситуацией на рынке труда находится под особым контролем правительства Самарской области и это, прежде всего, зависит от таких факторов, как инвестиции, создание новых рабочих мест и т.п. Поэтому так важна проводимая в настоящее время работа по развитию экономики малых городов на базе комплексных инвестиционных планов.

Кроме того, осуществляются целенаправленные меры по содействию занятости населения в рамках ведомственной целевой программы содействия занятости населения Самарской области и программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Самарской области, которые показали свою высокую эффективность и востребованность со стороны населения. В рамках этих программ за 2011 год создано: постоянных рабочих мест в г.о. Похвистнево – 237, в г.о. Октябрьске и Отрадный – по 98; временных рабочих мест в г.о. Похвистнево – для 1618 человек, в г.о. Октябрьск – для 1005 человек, в г.о. Отрадный – для 567 человек.

Одним из действенных механизмов решения проблем занятости в малых городах является развитие малого и среднего бизнеса, целый комплекс мероприятий государственной поддержки начинающим предпринимателям оказывается в рамках областной целевой  программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области».

- Активно ли в малых городах развивается малый и средний бизнес? Развивается ли он более динамично, чем в крупных городах? Какова средняя доля концентрации крупных предприятий и предприятий малого и среднего бизнеса в малых городах?

- Сегодня малый и средний бизнес - это значительная составляющая региональной и муниципальной экономики, одна треть всех занятых в экономике области работают в этой сфере. За последние годы значительно увеличены средства, выделяемые на малый и средний бизнес. По сравнению с 2005 годом, расходы областного бюджета увеличились в десятки раз. В 2011 году на малый и средний бизнес было выделено 863,6 млн рублей, при этом 210 млн рублей направлено на предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование муниципальных программ поддержки предпринимательства. К примеру, в 2008 году на софинансирование муниципальных программ выделялось всего 3,5 млн рублей, субсидии получили 6 муниципальных образований, в 2011 году 31 муниципальное образование пополнило свои бюджеты.

Областное правительство берет на себя основную часть расходов, так как процент софинансирования составляет: 70% - средства областного бюджета, 30% - средства местного бюджета. Для моногородов Чапаевск, Октябрьск, Похвистнево применяется льготная ставка: 85% - областной бюджет и 15% бюджет моногорода.

На 2012 год предусмотрены такие же объемы бюджетных средств, выделяемые на развитие предпринимательства, в том числе и на софинансирование муниципальных программ.

Развитие малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне зависит исключительно от активности руководства муниципального образования, заинтересованности самих предпринимателей и от инициативной позиции общественных объединений. Все это в сумме и дает положительный результат.

Сегодня на территориях самостоятельно выбирают формы поддержки и создают организации развития предпринимательства, которые им необходимы: это либо бизнес–инкубатор, центр, фонд, либо некоммерческая организация. В ряде муниципалитетов присутствуют сразу несколько организаций. Мы всегда поддерживаем и помогаем в этих начинаниях муниципалитетам. В области есть яркие примеры, где активно развивается малый бизнес, а есть муниципальные районы, где не реализуются программы поддержки предпринимательства, и нет совсем организаций, оказывающих поддержку предпринимателям. На территориях районов, где нет собственных структур поддержки бизнеса, отмечается и очень низкая активность предпринимателей. Создание инфраструктуры поддержки предпринимательства является основным элементом общей системы поддержки бизнеса и без наличия данных структур невозможно говорить о развитии бизнеса на территориях.

Формирование муниципальной инфраструктуры невозможно без привлечения предпринимательского сообщества. Ассоциация предпринимателей является одной из самых эффективных организаций, обеспечивающих решение актуальных проблем предпринимательства, создавая необходимую базу для построения партнерских отношений между властью и бизнесом.

Отраслевая структура субъектов малого предпринимательства в муниципальных районах области в основном связана с отраслевой специализацией района, но, как и по области в целом, традиционно наибольшее количество насчитывается в оптовой и розничной торговле, в сфере услуг. В сельских районах более 80% предприятий являются субъектами малого и среднего предпринимательства и обеспечивают рынок потребительскими товарами. Сфера услуг, система бытового обслуживания, сфера общественного питания почти полностью обслуживаются предпринимателями. Производство хлеба и хлебобулочных изделий, колбасных изделий, молочной продукции, масла подсолнечника, выращивание товарной рыбы в большинстве своем представлено предпринимателями.

С другой стороны, в больших городах и мегаполисах более широкий выбор сферы деятельности и больше возможностей для развития малого и среднего предпринимательства. Малый бизнес более заинтересован в развитии своей территории, чем крупный. Крупный бизнес при неблагоприятной ситуации может закрыть предприятие, вывести деньги из региона, а часто бывает, что предприятие зарегистрировано в одном месте, производство расположено в другом, и основная часть налогов платится по месту регистрации.

Если исходить исключительно из статистической информации, то по показателю плотность субъектов малого предпринимательства на 1000 жителей лидирующее положение из малых городов занимают в г.о. Жигулевск – 41 субъект и г.о. Кинель – 38 субъектов (по области данный показатель составляет 38,1 субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей).

К тому же во многих муниципальных образованиях за 2011 год отмечено увеличение плотности субъектов малого предпринимательства на 1 000 жителей, имеют положительную динамику налоговые поступления в местные бюджеты в отдельных муниципальных образованиях по различным видам налогов, из городов это г.о. Октябрьск, г.о. Жигулевск, г.о. Самара, г.о. Новокуйбышевск, г.о. Похвистнево, г.о. Тольятти, г.о. Чапаевск. Хочу отметить, что во всех этих городских округах действуют муниципальные программы развития предпринимательства и работают структуры поддержки малого бизнеса.

Источник: www.vkonline.ru