В целях повышения эффективности учета, управления, использования и распоряжения имуществом Самарской области Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Самарской области «Повышение эффективности управления имуществом Самарской области на 2014-2018 годы» (далее – Программа).
2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке министерству имущественных отношений Самарской области законом Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
3. Министерству имущественных отношений Самарской области (Степновой):
провести мониторинг мероприятий Программы и объемов финансирования на предмет необходимости актуализации с учетом их обоснованности и эффективности;
в срок до 01.03.2014 представить результаты мониторинга с приложением подтверждающих документов и расчетов в Правительство Самарской области, министерство управления финансами Самарской области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, службу государственного финансового контроля Самарской области и в случае необходимости подготовить проекты нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений в Программу.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министерство имущественных отношений Самарской области (Степнову).
5. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
6. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014.
Вице-губернатор −
председатель Правительства
Самарской области
А.П. Нефёдов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Самарской области
от 27.11.2013 № 680
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
«Повышение эффективности управления имуществом Самарской области
на 2014-2018 годы»
(далее – Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
––
государственная программа Самарской области «Повышение эффективности управления имуществом Самарской области на 2014-2018 годы»
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ
––
поручение вице-губернатора – председателя Правительства Самарской области от 16.08.2013 № 6-20/517, протокол оперативного совещания в Правительстве Самарской области
от 07.10.2013 № 25
ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ
–
министерство имущественных отношений Самарской области (далее – Министерство)
СОИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ
–
отсутствуют
УЧАСТНИКИ
ПРОГРАММЫ
–
отсутствуют
ЦЕЛЬ
ПРОГРАММЫ
–
–
повышение результативности и эффективности
управления, использования и распоряжения
собственностью Самарской области
ЗАДАЧИ
ПРОГРАММЫ
––
совершенствование системы учета объектов имущества Самарской области;
оптимизация состава имущества Самарской области путем инвентаризации объектов собственности Самарской области, списания пришедшего в негодность имущества, приватизации имущества Самарской области, не участвующего в реализации полномочий, предусмотренных
действующим законодательством;
создание системы мер по содержанию объектов имущества Самарской области, в том числе: охрана, ремонт, эксплуатация, страхование;
обеспечение максимального вовлечения объектов имущества Самарской области (зданий, строений, сооружений, движимого имущества) в хозяйственный оборот;
обеспечение потребности Самарской области в недвижимом имуществе;
повышение эффективности системы управления юридическими лицами с участием Самарской области;
обеспечение увеличения поступлений средств в областной бюджет от использования и распоряжения имуществом Самарской области;
формирование земельного фонда Самарской области
ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ)
ПРОГРАММЫ
–
доля освоения функционала автоматизированной системы по учету государственного и муниципального имущества в Самарской области по разделам: ведение реестра жилых зданий, помещений; ведение реестра транспорта; учет имущества, составляющего казну Самарской области;
доля объектов учета, внесённых в автоматизированную систему по учету имущества Самарской области, от общего количества объектов, подлежащих учету;
доля автоматизированных процессов управления в ходе реализации корпоративной политики от общего количества процессов управления, требующих автоматизации;
удельный вес объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности Самарской области в общем количестве объектов недвижимости, учтенных в реестре имущества Самарской области;
доля проинвентаризированных объектов от общего количества объектов, подлежащих инвентаризации;
доля объектов имущества, находящихся в казне Самарской области, содержание которых обеспечено, от общего количества объектов, в содержании которых имеется потребность;
процент исполнения плана формирования залогового фонда;
количество приобретенного недвижимого имущества для государственных нужд Самарской области;
доля проинвентаризированных юридических лиц от общего количества юридических лиц, учтенных в реестре имущества Самарской области;
доля непрофильных активов, вовлеченных в хозяйственный оборот, от общего количества выявленных непрофильных активов;
доля муниципальных образований, в которых осуществлена инвентаризация фактического землепользования, от общего количества муниципальных образований в Самарской области
ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ
–
отсутствуют
ИНЫЕ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ
–
отсутствуют
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ
–
отсутствуют
ЭТАПЫ И СРОКИ
РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
–
2014 – 2018 годы.
Программа реализуется в два этапа.
1 этап: с 2014 по 2016 гг.
2 этап: с 2017 по 2018 гг.
ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПРОГРАММЫ
–
Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составит 2 118 050 тыс. рублей*, в том числе:
- в 2014 году – 418 231 тыс. рублей;
- в 2015 году – 460 293 тыс. рублей;
- в 2016 году – 423 526 тыс. рублей;
- в 2017 году – 410 500 тыс. рублей;
- в 2018 году - 405 500 тыс. рублей.
*Объем финансирования в сумме 2 118 050 тыс. рублей вводится в действие отдельными постановлениями Правительства Самарской области.
ОЖИДАЕМЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
–
к концу 2018 года будут достигнуты следующие результаты:
- получена техническая документация для регистрации права собственности Самарской области объектов недвижимости и земельных участков;
- создана основа для содержания объектов имущества Самарской области независимо от формы владения;
- сформирован залоговый фонд Самарской области;
- создан фонд земель Самарской области
1. Характеристика текущего состояния и основные проблемы сферы управления имуществом Самарской области, риски реализации Программы
Управление государственным имуществом Самарской области представляет собой совокупность экономических отношений с участием государственного имущества Самарской области, закрепленного на вещных правах за государственными унитарными предприятиями Самарской области, казенными предприятиями Самарской области, государственными учреждениями Самарской области, а также имущественных прав Самарской области, вытекающих из ее участия в хозяйственных обществах с долей участия Самарской области, и имущества, составляющего государственную казну Самарской области.
Основными направлениями использования государственного имущества Самарской области, являются:
1) передача в аренду;
2) передача в безвозмездное пользование;
3) передача в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям Самарской области;
4) передача в оперативное управление государственным учреждениям Самарской области и казенным предприятиям Самарской области;
5) передача в залог;
6) передача в доверительное управление;
7) передача земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование;
8) предоставление по договорам социального найма жилых помещений, входящих в состав государственного жилищного фонда Самарской области;
9) передача в собственность.
По состоянию на 01.10.2013:
8 445 объектов недвижимости, общей площадью 4 040,769 тыс. кв.м находятся в оперативном управлении государственных учреждений и казенных предприятий Самарской области, органов государственной власти Самарской области, в том числе:
7 768 объектов недвижимости, общей площадью 3 707,27 тыс. кв. м переданы на праве оперативного управления государственным учреждениям и казенным предприятиям;
304 объекта недвижимого имущества общей площадью 168,697 тыс. кв. м закреплены за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения.
Кроме того, 375 объектов недвижимости находятся в казне Самарской области.
На указанную дату действуют
189 договоров аренды государственного движимого и недвижимого имущества;
669 договоров безвозмездного пользования государственным движимым и недвижимым имуществом Самарской области.
Необходимо отметить, что имеющийся потенциал в управлении и распоряжении государственной собственностью сегодня используется не в полной мере, в его развитии имеется ряд нерешенных проблем, описанных ниже.
1. Недостаточное развитие единой автоматизированной системы учета государственного имущества Самарской области и муниципального имущества - это, прежде всего, отсутствие современной автоматизированной обработки учетных данных и сведений о перемещении государственного и муниципального имущества, что приводит к длительности сроков обработки этих данных и, соответственно, их неактуальности.
2. Отсутствующая в необходимом объеме техническая документация является одной из причин, сдерживающих государственную регистрацию права собственности Самарской области на государственные объекты, их вовлечение в экономический оборот, отрицательно сказывается на принятии решений о приватизации объектов недвижимости, разделе земельных участков, разграничении государственной собственности при передаче имущества, предназначенного для реализации соответствующих полномочий, между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Все отмеченное не позволяет своевременно принимать решения по распоряжению государственным имуществом Самарской области.
Как итог, по состоянию на 1 октября 2013 года проведена процедура регистрации права государственной собственности Самарской области порядка 42 % от общего количества объектов недвижимости, находящихся в реестре имущества Самарской области.
3. Неэффективное использование объектов государственной собственности Самарской области. На 1 октября 2013 года в государственной казне Самарской области находится 375 объектов недвижимости, не переданных в пользование. Неэффективно используется государственное имущество Самарской области, переданное государственным учреждениям и государственным унитарным предприятиям Самарской области. Часть имущества используется государственными учреждениями Самарской области не по назначению, то есть не для предоставления государственных услуг, а сдается в аренду.
4. Значительная часть объектов находятся в ветхом, неудовлетворительном состоянии, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки. В среднем износ объектов государственной собственности Самарской области по состоянию на 01 октября 2013 года составляет более 50%.
Достижение наибольшей эффективности использования объектов государственной собственности Самарской области невозможно без планомерного и своевременного обновления основных фондов, замены устаревшего оборудования на новое, соответствующее современным условиям развития техники, модернизации имеющегося.
5. Нестабильность и снижение уровня доходов в бюджет Самарской области от использования государственного имущества Самарской области.
Снижение поступлений от использования государственного имущества Самарской области обусловлено рядом объективных факторов, а именно:
сокращением количества государственных унитарных предприятий Самарской области;
отсутствием в государственной собственности Самарской области большого количества высоколиквидного имущества, подлежащего приватизации;
уменьшением количества акционерных обществ, завершающих финансовый год с прибылью, а также направлением прибыли на реализацию инвестиционных проектов;
разграничением имущества в соответствии с полномочиями между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями;
изменениями, вносимыми в федеральное законодательство: доходы от аренды имущества бюджетных и автономных учреждений остаются в распоряжении этих учреждений;
дальнейшей приватизацией государственного имущества Самарской области;
предоставлением государственного имущества Самарской области субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях с целью оказания содействия в их развитии в порядке, предусмотренном законодательством;
предоставлением государственного имущества Самарской области на безвозмездной основе для размещения органов государственной власти.
6. Наличие в структуре государственной собственности Самарской области государственных унитарных предприятий, не соответствующих требованиям, предъявляемым к государственным унитарным предприятиям федеральным законодательством.
7. Отсутствие актуальных цифровых ортофотопланов. Данные имеющихся ортофотопланов актуальны по состоянию на 2005 год, в связи с чем проведение работ по анализу фактического землепользования в целях налогообложения затруднительно.
Таким образом, отрицательными факторами, затрудняющими развитие сферы управления государственным имуществом, являются:
отсутствие полноценного анализа использования государственного имущества Самарской области посредством единой современной автоматизированной системы по управлению государственным имуществом Самарской области;
отсутствие актуальной информации, содержащейся в реестре государственной собственности Самарской области;
отсутствие в необходимом объеме технической документации для регистрации права государственной собственности Самарской области;
недостаточно эффективное управление государственными унитарными предприятиями Самарской области и акциями, находящимися в государственной собственности Самарской области;
наличие объектов государственной казны Самарской области, не вовлеченных в экономический оборот;
низкий уровень обновления государственного имущества Самарской области;
нестабильность поступления доходов от использования государственного имущества Самарской области в бюджет Самарской области;
недостаточное нормативно-правовое регулирование, в том числе существующие пробелы в законодательстве.
Имеющиеся проблемы в сфере управления государственным имуществом Самарской области носят системный характер и требуют комплексного подхода к их решению посредством применения программно-целевого метода.
По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации программы существенными являются следующие риски.
Макроэкономические риски. Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, высокие темпы инфляции могут негативно повлиять на совершенствование системы управления имуществом Самарской области.
Финансовые риски. Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках Программы может привести к сокращению количества выполненной технической документации, необходимой для регистрации права собственности Самарской области на объекты недвижимости и земельные участки. Данный фактор повлечет невозможность формирования полноценного залогового фонда Самарской области, а также фонда земель Самарской области.
2. Приоритеты региональной политики в сфере управления имуществом Самарской области, цель и задачи Программы, планируемые конечные результаты реализации Программы
На основании анализа, проведенного в разделе 1 Программы, можно выявить основные приоритеты государственной политики в сфере управления государственным имуществом Самарской области.
Основными приоритетными направлениями в сфере управления государственным имуществом Самарской области на период до 2018 года являются:
совершенствование и разработка новых механизмов управления объектами государственной собственности Самарской области, в том числе развитие и эксплуатация автоматизированной системы по учету и управлению государственным и муниципальным имуществом в Самарской области;
оптимизация состава и структуры государственного имущества Самарской области;
завершение работ по государственной регистрации права собственности Самарской области на объекты недвижимого имущества;
закрепление прав государственной собственности Самарской области, в том числе на землю;
актуализация планово-картографической основы для единого учета земельных участков и объектов недвижимого имущества Самарской области;
повышение эффективности управления государственными унитарными предприятиями Самарской области;
формирование эффективной системы управления пакетами акций акционерных обществ, доли которых находятся в государственной собственности Самарской области;
обеспечение поступления дополнительных доходов в областной бюджет от продажи и использования государственного имущества Самарской области.
Современными направлениями стратегического развития сферы управления государственным имуществом Самарской области являются:
внедрение современных технологий учета и мониторинга, поддержки принятия решений в сфере управления государственным имуществом Самарской области;
актуальность и достаточность структуры государственного имущества Самарской области для удовлетворения государственных и общественных потребностей;
соответствие государственного имущества Самарской области целевому назначению и современным требованиям безопасности;
повышение доступности объектов государственной собственности Самарской области для легитимных пользователей.
повышение экономического потенциала государственного имущества Самарской области;
эффективное вовлечение объектов государственной собственности Самарской области в экономический оборот;
интеграция с программами и стратегиями развития отраслей экономики Самарской области и муниципальных образований.
приведение нормативных правовых актов в сфере управления государственной собственностью Самарской области в соответствие с программно-целевым подходом;
реализация механизмов государственно-частного партнерства;
адресность обеспечения пользователей государственного имущества Самарской области для выполнения ими государственных задач.
В соответствии с долгосрочными приоритетами государственной политики, а также с учетом текущего состояния сферы управления государственным имуществом Самарской области определены цель и задачи Программы.
Целью Программы является повышение результативности и эффективности управления, использования и распоряжения собственностью Самарской области.
Достижение указанной цели требует решения следующих задач:
совершенствование системы учета объектов имущества Самарской области;
оптимизация состава имущества Самарской области путем инвентаризации объектов собственности Самарской области, списания пришедшего в негодность имущества, приватизации имущества Самарской области, не участвующего в реализации полномочий, предусмотренных
действующим законодательством;
создание системы мер по содержанию объектов имущества Самарской области, в том числе: охрана, ремонт, эксплуатация, страхование;
обеспечение максимального вовлечения объектов имущества Самарской области (зданий, строений, сооружений, движимого имущества) в хозяйственный оборот;
обеспечение потребности Самарской области в недвижимом имуществе;
повышение эффективности системы управления юридическими лицами с участием Самарской области;
обеспечение увеличения поступлений средств в областной бюджет от использования и распоряжения имуществом Самарской области;
формирование земельного фонда Самарской области.
Для дальнейшего социально-экономического развития Самарской области требуется формирование эффективной системы управления государственным имуществом Самарской области. Решение задач по повышению эффективности использования и распоряжения государственным имуществом Самарской области не представляется возможным без совершенствования системы учета государственного имущества Самарской области, в рамках которого будет уделяться внимание, в том числе оптимизации структуры и состава государственного имущества Самарской области, активному вовлечению его в экономический оборот.
Развитие и эксплуатация автоматизированной системы по учету и управлению государственным и муниципальным имуществом в Самарской области, обеспечивающей надлежащий учет такого имущества, прозрачность имущественной деятельности публично-правовых образований, доступность и достоверность информации для заинтересованных пользователей, обоснованность и эффективность принятия управленческих решений, предполагает осуществление как методического так и технического сопровождения.
Меры, направленные на реорганизацию и ликвидацию государственных унитарных предприятий Самарской области, которые не приносят прибыль и не соответствуют требованиям, предъявляемым к государственным унитарным предприятиям, на оптимизацию количества и состава пакетов акций, находящихся в государственной собственности Самарской области, на увеличение доли государственного имущества Самарской области, переданного в пользование, вовлечение государственного имущества Самарской области в экономический оборот, позволят стабилизировать поступление в областной бюджет доходов от использования государственного имущества Самарской области.
При этом важную роль будет играть реализация мер, направленных на усиление контроля сохранности и целевого использования государственного имущества Самарской области, что позволит обеспечить эффективность его использования, а также повысит степень ответственности руководителей государственных учреждений и предприятий Самарской области, иных пользователей за вверенное им государственное имущество Самарской области.
Реализация мероприятий в рамках Программы создаст условия для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество и формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости.
3. Сроки и этапы реализации Программы с указанием промежуточных результатов
Программа реализуется в 2014-2018 годах.
Реализация Программы осуществляется в два этапа.
I этап – 2014-2016 годы – развитие и эксплуатация автоматизированной системы по учету государственного и муниципального имущества в Самарской области, организация и проведение инвентаризации государственного имущества Самарской области и земель в Самарской области.
Основное внимание на этом этапе будет уделено проведению работ, направленных на совершенствование учета государственного имущества Самарской области, актуализации информации об объектах недвижимости и земельных участках, содержащихся в реестре государственного имущества Самарской области, оптимизацию структуры и состава государственной собственности Самарской области, проведение работ по государственной регистрации права собственности Самарской области на объекты недвижимого имущества. В части земельных отношений планируется создание планово-картографической основы для единого учета земельных участков, организация и проведение государственной кадастровой оценки земель.
Планируется проведение мониторинга деятельности органов исполнительной власти Самарской области, сокращения государственных унитарных (казенных) предприятий Самарской области, а также переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Данный этап также предполагает создание залогового фонда в целях последующего обеспечения интересов Самарской области.
Планируется поднять уровень доходов бюджета Самарской области от продажи и использования государственного имущества Самарской области.
II этап – 2016-2018 годы - активное вовлечение объектов государственной собственности в экономический оборот, основанное на наличии актуализированной базы данных, содержащихся в реестре государственного имущества Самарской области, изменении качественного и количественного состава государственной собственности Самарской области в результате проведенной инвентаризации государственного имущества Самарской области, актуализации государственной кадастровой оценки земель.
На данном этапе планируется увеличить долю объектов недвижимости и земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Самарской области, провести соответствующие мероприятия по разграничению собственности в соответствии с полномочиями между Российской Федерацией, Самарской областью и муниципальными образованиями в Самарской области, обеспечить максимальную передачу государственного имущества Самарской области в пользование.
Реализация мероприятий Программы позволит решить проблему неэффективно работающих государственных унитарных предприятий Самарской области, осуществляющих несвойственные унитарным предприятиям функции.
Появятся реальные возможности для содействия в реализации инвестиционных проектов и программ, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития Самарской области, с участием открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Самарской области.
4. Описание мер правового и государственного регулирования в сфере реализации Программы, направленных на достижение цели Программы
Программа подготовлена в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области:
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
Законом Самарской области «О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области».
5. Перечень показателей (индикаторов) Программы
Для оценки эффективности хода реализации Программы используются показатели (индикаторы), которые представлены в приложении 1 к настоящей Программе.
6. Информация о ресурсном обеспечении Программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств по реализации мероприятий Программы, предусматриваемых на соответствующий финансовый год Министерству в установленном порядке.
Мероприятия Программы финансируются в форме бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг.
Общий объем финансирования Программы составляет 2 118 050 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 418 231 тыс. рублей, в 2015 году – 460 293 тыс. рублей, в 2016 году – 423 526 тыс. рублей, в 2017 году – 410 500 тыс. рублей, в 2018 году – 405 500 тыс. рублей (приложение 2 к настоящей Программе)1.
Перечень мероприятий Программы с указанием планируемых объемов финансирования представлен в приложении 2 к Программе.
7. Комплексная оценка эффективности реализации Программы
Комплексная оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и по окончанию ее реализации.
Методика комплексной оценки эффективности реализации Программы за отчетный год и за период с начала ее реализации представлена в приложении 3 к Программе.
