В прошлом году отрасль растениеводства получила мощную господдержку, а кроме финансирования, областные аграрии стали применять современные технологии. В результате показатели по сбору урожая значительно выросли. Теперь главное - вернуть все земли в сельхозоборот, то есть использовать их строго по назначению. Задача максимум - уже в этом году найти хозяина каждому брошенному полю.

Особый контроль
Задачу перед аграриями региона - как можно скорее ввести в сельскохозяйственный оборот неиспользуемую пашню - губернатор Самарской области Николай Меркушкин поставил еще в послании 2012 года.

"Нужно избавиться от такого позорного явления, как брошенные поля, - сказал глава региона. - В области  400 тыс. гектаров, которые нужно как можно быстрее ввести в оборот. Сельскохозяйственная земля из достояния превратилась в объект спекуляций. И лично я расцениваю такое неэффективное использование земель как преступление против людей, живущих на селе. Там, где собственники ничего не делают, ждут, чтобы перепродать землю, будем судиться и возвращать земли".

В свою очередь, министру сельского хозяйства и продовольствия Самарской области Виктору Альтерготу было поручено информировать губернатора лично о каждой новой попытке перевода из земель сельхозназначения в иную категорию.

По данным регионального минсельхоза, за пять лет в сельхозоборот было введено 144 тыс. га неиспользуемых пахотных земель. Из них 100 тыс. га начали использовать по назначению только в 2013 году. Наибольшее количество пашни введено в оборот в Кинель-Черкасском районе - 9,2 тыс. га, в Елховском - 7,8 тыс. га, а также Исаклинском районах - 7 тыс. га.

Как отмечают в ведомстве, задача максимум - ввести в 2014 году в оборот 100% земель сельскохозяйственного назначения.

 
Выявляют земли
Сейчас по инициативе регионального минсельхоза невостребованные в районах губернии земельные доли оформляются в муниципальную собственность. Выявлено уже около 345 тыс. га такой земли - это около 33 тысяч земельных долей. Однако, как отмечают в министерстве, работа по их оформлению в муниципалитетах ведется недостаточно интенсивно. Судами признано право муниципальной собственности всего на 2055 долей на площади 22,1 тыс. га  - то есть всего 6,2% от всех брошенных полей.

По мнению старшего партнера адвокатского бюро "Яблоков, Лапицкий и партнеры" Антона Бегебы, особых проблем с оформлением указанных земельных долей нет. "Если гражданин своим отношением уже выразил безразличие к судьбе данного имущества - земле; или если у доли отсутствует собственник, то проблемы с оформлением указанных земельных долей в муниципальную собственность можно объяснить исключительно бездействием власти на местах", - говорит Бегеба.

Кроме того, кадастровая стоимость земли сельхозназначения гораздо ниже, чем, например, под строительство или промышленные цели. По данным государственного кадастра недвижимости, в 2012 г. в губернии насчитали 89 922 участка, предназначенных для ведения сельскохозяйственной деятельности (за исключением земель садоводческих, огороднических и дачных объединений). Средняя кадастровая стоимость сельхозземли в регионе составляет 4,5 руб. за 1 кв. метр.

Много лет нарушения в использовании земель носили массовый характер: перевод полей из категории в категорию привел к появлению мошеннических схем незаконного оформления прав собственности и их постановки на кадастровый учет.

"Продовольственная безопасность региона напрямую зависит от количества сельскохозяйственных земель, - отмечает депутат Самарской губдумы Николай Сомов. - Конечно, сейчас брошенные земли в регионе еще не до конца выявлены, но работа в этом направлении ведется активная".

 
Обоснованный перевод
Сегодня региональный минсельхоз готовит обоснование по каждому факту перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий и согласовывает данное решение и с правительством области, и даже непосредственно с губернатором.

Так, чтобы оформить договор купли-продажи или аренды земельного участка сельхозназначения, в заявлении нужно указать цель его использования, предполагаемые размеры и местоположение. Минимальный срок аренды земельного участка, используемого для сенокошения и выпаса скота, составляет три месяца, для земельного участка, используемого под овощеводство, - 11 месяцев, а для производства сельскохозяйственной продукции - три года. Максимальный срок аренды земельного участка из земель сельхозназначения составляет 49 лет.

После исследования земель к началу этого года под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта в 19 муниципалитетах было переведено всего 405 га (130 земельных участков). В то же время общая площадь земель сельхозназначения в губернии на 1 января 2013 г. составляла 4 млн га, из них площадь пашни - 2,9 млн га.

Анализ динамики показателей неиспользования пашни на территории Самарской области с 2007 по 2013 год показывает, что семь лет назад на территории губернии не использовалось 24% пашни - около 700 тыс. га, а в прошлом году этот показатель снизился до 8,9% - около 256 тыс. га.

 
Николай Сомов, депутат Самарской губернской думы:
- Получить точные сведения о количестве земель, которые не обрабатываются, пока не удается, и мы полагаемся на цифры минсельхоза. Конечно, вся земля должна использоваться по назначению, и мы на заседании комитета будем обсуждать ход работ по выявлению брошенных земель. Часть их переводится в лесной фонд, и они уже непригодны для ведения сельскохозяйственной деятельности. Земле и раньше уделялось внимание, просто мы недооценивали ее значимость. Теперь вопрос - на личном контроле у губернатора, и это служит гарантией того, что ни один гектар земли не будет передан в аренду или в собственность необоснованно.

Антон Бегеба, старший партнер Адвокатского бюро "Яблоков, Лапицкий и партнеры":
- В настоящий момент в Самарской области существует практика по присоединению сельхозугодий к населенным пунктам с последующим изменением категории применения земли, что позволяет в том числе осуществлять на этих территориях застройку. Как правило, данные проекты достаточно дорогостоящи, поэтому инвесторов в первую очередь интересует юридическая чистота правоустанавливающих документов. В случае же существенных нарушений порядка использования земельных участков сельхозназначения, выявление данных фактов может повлечь в том числе и их изъятие.