В соответствии с частью 8 статьи 97 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Самарской области.
2. Установить, что прилагаемый Порядок подлежит корректировке в течение трех месяцев с даты утверждения соответствующего Порядка Правительством Российской Федерации.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Главное управление организации торгов Самарской области (Головушкин).
4. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года, за исключением пункта 2.2. раздела 2, абзацев 10 и 11 пункта 5.3. раздела 5 Порядка, которые вступают в силу с 1 января 2017 года.
Первый
вице-губернатор –
председатель Правительства
Самарской области
А.П.Нефёдов
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства Самарской области
от 24.03.2015 №134
ПОРЯДОК
проведения мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд Самарской области
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет цели и правила проведения мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Самарской области (далее – мониторинг), порядок оформления результатов мониторинга.
1.2. Обеспечение мониторинга осуществляется Главным управлением организации торгов Самарской области (далее – Главное управление) посредством осуществляемых на постоянной основе сбора, обобщения, систематизации и оценки информации:
1) размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт);
2) содержащейся в государственной информационной системе Самарской области «Автоматизированная информационная система государственного заказа Самарской области»;
3) размещенной на электронных площадках;
4) содержащейся во вступивших в законную силу судебных решениях и содержащейся в иных судебных актах, касающихся вопросов осуществления закупок.
1.3. Мониторинг осуществляется в целях:
оценки степени достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон);
оценки обоснованности закупок в соответствии со статьей 18 Федерального закона;
совершенствования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
1.4. Мониторинг осуществляется на следующих этапах закупок:
планирование закупок;
проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
исполнение контракта.
1.5. Мониторинг не охватывает закупки, по которым определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется закрытыми способами.
2. Порядок проведения мониторинга на этапе планирования закупок
2.1. Мониторинг на этапе планирования закупок осуществляется посредством оценки сформированных и утвержденных в установленном порядке планов закупок и планов-графиков закупок для обеспечения нужд Самарской области (далее – план закупок, план-график).
2.2. При проведении мониторинга планов закупок осуществляется оценка:
соблюдения порядка обоснования закупки, установленного Правительством Российской Федерации, исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 Федерального закона;
соответствия установленным в соответствии со статьей 19 Федерального закона требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам на обеспечение функций государственных органов и подведомственных казенных учреждений.
2.3. При проведении мониторинга планов-графиков осуществляется оценка:
соблюдения сроков опубликования планов-графиков на официальном сайте;
соблюдения сроков проведения закупок, предусмотренных планом-графиком;
соответствия объема проводимых закупок к запланированным объемам закупок, предусмотренных в планах-графиках;
соблюдения требований к соотношению объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций к объему совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком (в денежном выражении);
правильности применения метода обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
в соответствии со статьей 22 Федерального закона.
соотношения объема конкурентных закупок и закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (в том числе по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона) к общему объему закупок, предусмотренному планом-графиком (в денежном выражении);
обоснования способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3 Федерального закона, в том числе дополнительных требований к участникам закупки;
соблюдения требований к соотношению объема закупок, проводимых путем запроса котировок.
3. Порядок проведения мониторинга по итогам проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
3.1. При проведении мониторинга по итогам проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) производится:
расчет состоявшихся и несостоявшихся конкурентных процедур, в том числе в разрезе причин признания процедур несостоявшимися;
расчет экономии, сложившейся по результатам конкурентных процедур, уровня конкуренции;
расчет представленности региональных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в проведенных закупках;
расчет соблюдения требований по соотношению объемов осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и совокупного годового объема закупок;
расчет удельного веса соответствующих конкурентных закупок и закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (в том числе по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона) в общем объеме закупок.
3.2. Расчет состоявшихся и несостоявшихся конкурентных процедур производится по:
закупкам, осуществленным Главным управлением для заказчиков Самарской области;
группе закупок, объединенных одним или несколькими общими признаками, в том числе ценовыми (далее – группа сопоставимых закупок);
закупкам главного распорядителя бюджетных средств и подведомственных ему заказчиков.
3.3. Расчет экономии, сложившейся по результатам конкурентных процедур, уровня конкуренции производится по:
закупкам, осуществленным Главным управлением для заказчиков Самарской области, в целом;
способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
группе сопоставимых закупок;
закупкам одного заказчика, осуществленным Главным управлением;
закупкам главного распорядителя бюджетных средств и подведомственных ему заказчиков.
3.4. Расчет представленности региональных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в проведенных торгах производится по:
закупкам, осуществленным Главным управлением для заказчиков Самарской области, в целом;
группе сопоставимых закупок.
3.5. Расчет соблюдения требований по соотношению объемов осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и совокупного годового объема закупок, удельного веса соответствующих конкурентных закупок и закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в общем объеме закупок производится по:
закупкам, осуществленным Главным управлением для заказчиков Самарской области, в целом;
закупкам главного распорядителя бюджетных средств и подведомственных ему заказчиков;
закупкам одного заказчика, осуществленным Главным управлением.
4. Порядок проведения мониторинга на этапе исполнения контракта
При проведении мониторинга на этапе исполнения контракта осуществляется оценка выборочной информации:
об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта);
о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;
о соблюдении требований по соотношению объемов осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и совокупного годового объема закупок;
о внесении изменений в контракт в ходе его исполнения;
о расторжении контракта.
5. Оформление и использование результатов мониторинга
5.1. Результаты мониторинга оформляются информационно-аналитическим управлением Главного управления ежеквартально в виде аналитических отчетов, а также в виде сводных аналитических отчетов – по итогам каждого года.
5.2. Аналитический отчет содержит следующие данные:
соблюдения сроков проведения закупок, предусмотренных планом-графиком;
соответствия объема проводимых закупок к запланированным объемам закупок, предусмотренных в планах-графиках;
соблюдения требований к соотношению объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций к совокупному годовому объему закупок, предусмотренному планом-графиком (в денежном выражении);
соотношения объема конкурентных закупок, запланированных к размещению, и закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (в том числе по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона) к общему объему закупок, предусмотренному планом-графиком (в денежном выражении);
обоснования способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3 Федерального закона, в том числе дополнительных требований к участникам закупки;
количество опубликованных извещений на закупку;
общее количество проведенных процедур, по которым подведены итоги и опубликован итоговый протокол, а также их количество в разрезе способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
количество состоявшихся и несостоявшихся конкурентных процедур;
количество централизованных закупок (совместных торгов);
уровень конкуренции на торгах;
размер экономии, сложившейся по результатам конкурентныхпроцедур, уровня конкуренции;
представленность региональных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)в проведенных торгах;
результаты мониторинга на этапе исполнения контракта;
предложения по совершенствованию законодательства (при необходимости).
5.3. Сводный аналитический отчет содержит следующие данные:
оценка соблюдения сроков опубликования планов-графиков на официальном сайте;
оценка соблюдения сроков проведения закупок, предусмотренных планом-графиком;
оценка соответствия объема проводимых закупок к запланированным объемам закупок, предусмотренных в планах-графиках;
оценка соотношения объема конкурентных закупок, запланированных к размещению, и закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)(в том числе по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона) к общему объему закупок, предусмотренному планом-графиком (в денежном выражении);
оценка соблюдения требований по соотношению объемов осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций к совокупному годовому объему закупок, предусмотренных планом-графиком (в денежном выражении);
количество состоявшихся и несостоявшихся конкурентных процедур;
размер экономии, сложившейся по результатам конкурентных процедур, уровня конкуренции;
расчет представленности региональных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в проведенных закупках;
соблюдения порядка обоснования закупки, установленного Правительством Российской Федерации, исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 Федерального закона;
оценка соответствияпланов-графиков и планов закупок установленным в соответствии со статьей 19 Федерального закона требованиям к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;
результаты мониторинга на этапе исполнения контракта;
предложения по совершенствованию законодательства (при необходимости).
5.4. Аналитический отчет предоставляется информационно-аналитическим управлением Главного управления для утверждения руководителю Главного управления ежеквартально нарастающим итогом до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а сводный аналитический отчет – до 1 марта года, следующего за отчетным.
Аналитический и сводный аналитические отчеты направляются в соответствующие органы государственной власти Самарской области, осуществляющие контроль в сфере закупок, не позднее 5 дней с момента их утверждения руководителем Главного управления.
5.5. Главное управление по результатам проведенного мониторинга вправе:
направить заказчику или главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится заказчик, соответствующую информацию для сведения и принятия мер в пределах компетенции;
информировать соответствующие органы государственной власти Самарской области, осуществляющие контроль в сфере закупок, заказчиков о промежуточных результатах мониторинга таких заказчиков, в том числе выявления наличия признаков необоснованности закупки в соответствии со статьей 18 Федерального закона;
направить материалы в соответствующие органы государственной власти Самарской области, осуществляющие контроль в сфере закупок, с предложением провести проверку (включить в план проведения проверок) в отношении заказчика, осуществляющего закупочную деятельность с нарушением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
рекомендовать объединить рассмотренные заявки в сводную заявку на закупку для проведения совместного конкурса или аукциона при выявлении потребности в закупках одних и тех же товаров, работ, услуг двумя и более заказчиками;
в случае выявления необходимости совершенствования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, принять соответствующие меры в пределах своей компетенции.
