В целях реализации на территории Самарской области Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» и постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности»:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий («дорожную карту»)
по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Самарской области на 2015 – 2020 годы (далее – дорожная карта).
2. Органам исполнительной власти Самарской области, являющимся исполнителями мероприятий дорожной карты:
обеспечить исполнение мероприятий, предусмотренных дорожной картой, в установленные сроки;
ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представлять в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отчет о ходе реализации дорожной карты.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Самарской области разработать планы мероприятий («дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории городских округов и муниципальных районов Самарской области.
4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области (Антимонову).
5. Опубликовать настоящее распоряжение в средствах массовой информации.
6. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первый
вице-губернатор –
председатель Правительства
Самарской области
А.П.Нефёдов
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Самарской области
от 01.09.2015 №706-р
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
(«дорожная карта») по повышению значений показателей
доступности для инвалидов объектов и услуг в Самарской области
на 2015 – 2020 годы
1. Ситуация в сфере создания доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Самарской области
План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Самарской области
на 2015 – 2020 годы (далее – дорожная карта) призван обеспечить соблюдение условий доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Самарской области и разработан в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов».
Улучшение условий жизни инвалидов, их адаптация и интеграция в общество входят в число приоритетных государственных задач.
В Самарской области на 01.07.2015 проживает около 242,5 тыс. инвалидов, что составляет около 8% населения региона.
С 2001 года в регионе применяется комплексный программный подход к решению проблем инвалидов. Это позволило создать модель комплексной реабилитации инвалидов всех категорий, основанную на реализации индивидуальной программы реабилитации инвалидов, содержащей весь спектр мер социальной защиты и поддержки, способствующих их социальной адаптации. Эффективное функционирование указанной модели позволило повысить активность самих инвалидов, увеличило численность людей с ограниченными возможностями здоровья, которые вернулись к труду и независимому образу жизни, что в целом оказало положительное влияние на основные индикаторы состояния инвалидности в регионе.
Одним из основополагающих условий положительной динамики основных индикаторов состояния инвалидности на территории Самарской области стало создание безбарьерной среды жизнедеятельности.
В 2009 году принят Закон Самарской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области». Ежегодно Правительством Самарской области подготавливается доклад Губернатору Самарской области о состоянии дел в сфере создания доступности для маломобильных групп населения; определяется рейтинг муниципальных образований в Самарской области; разрабатываются предложения по развитию доступной среды для инвалидов как на муниципальном уровне, так и на уровне региона в целом.
На заседании Комиссии по делам инвалидов при Губернаторе Самарской области по согласованию с общественными организациями инвалидов Самарской области утвержден Перечень приоритетных социально значимых объектов Самарской области (далее – Перечень приоритетных объектов) от 07.05.2013 № 1, включающий 1980 объектов из различных сфер жизнедеятельности инвалидов (социальной защиты населения, труда и занятости, образования, культуры, физкультуры и спорта, здравоохранения и т.д.). Приоритетные объекты были паспортизированы и включены в мероприятия по адаптации с учетом доступности для инвалидов в рамках реализации государственной программы Самарской области «Доступная среда в Самарской области», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 671.
К началу 2015 года по итогам реализованных мероприятий государственной программы Самарской области «Доступная среда в Самарской области», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 671, с учетом доступности для людей с ограниченными возможностями здоровья оборудовано 762 объекта социальной инфраструктуры, входящих в Перечень приоритетных объектов.
Активно продолжается паспортизация объектов социальной инфраструктуры в социально значимых сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе объектов коммерческого сектора.
Информация о степени доступности социально значимых объектов Самарской области, в том числе утвержденных Перечнем приоритетных объектов, размещается в государственной информационной системе Самарской области «Геоинформационная система «Доступная среда», которая в настоящий момент содержит сведения более чем о 2 000 объектов.
В целях повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и решения проблем их трудоустройства в Самарской области реализуется государственная программа Самарской области «Содействие занятости населения Самарской области на 2014 – 2020 годы», предусматривающая создание рабочих мест для инвалидов, в том числе с учетом инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам. Работодателям возмещаются затраты на оборудование рабочих мест для инвалидов.
В целях расширения возможностей трудоустройства инвалидов, проживающих на территории Самарской области, в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» принят Закон Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области». Данный Закон предусматривает установление квоты для приема на работу инвалидов организациям, численность работников которых составляет не менее 35 человек.
Специальные мероприятия, проводимые министерством труда, занятости и миграционной политики Самарской области, направлены на стимулирование работодателей к созданию постоянных рабочих мест для инвалидов, сохранение их занятости на созданных рабочих местах.
С целью создания условий доступности для инвалидов и маломобильных групп населения Самарской области министерством труда, занятости и миграционной политики Самарской области в рамках государственной программы Самарской области «Содействие занятости населения Самарской области на 2014 – 2020 годы» также предусмотрены мероприятия, направленные на приведение приоритетных объектов социальной инфраструктуры в сфере труда и занятости населения в соответствие с правилами и нормами, установленными действующим законодательством.
В целях привлечения инвалидов к занятиям физической культурой и спортом министерством спорта Самарской области проводятся спортивные и физкультурные мероприятия по видам спорта и дисциплинам, включенным во Всероссийский реестр видов спорта.
На 01.01.2015 численность инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, составляет 15 847 человек или 6,4 % от общей численности инвалидов, проживающих в Самарской области (в 2013 году этот показатель составлял 12 268 человек или 4,9%). Из числа инвалидов, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, молодежь в возрасте до 17 лет составляет 7 137 человек или 45% от общего числа занимающихся.
В рамках государственной программы Самарской области «Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2014 – 2018 годы» организованы курсы повышения квалификации специалистов в области адаптивной физической культуры по программе «Адаптивная физическая культура».
Однако привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом невозможно без создания соответствующих условий на спортивных объектах, развития современной инфраструктуры, проведения реконструкции существующих объектов с целью обеспечения их доступности для спортсменов и для зрителей с ограниченными возможностями. Проектирование и строительство (реконструкция) объектов в рамках реализации государственной программы Самарской области «Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2014 – 2018 годы» ведется с учетом требований обеспечения доступности для маломобильных граждан.
В регионе проводится активная работа по формированию сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений в развитии. В 2011 – 2014 годах в 112 общеобразовательных школах созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов. Кроме того, в 2013 – 2014 годах 19 учреждений среднего профессионального образования оснащены оборудованием для совместного обучения детей-инвалидов, 48 учреждений дошкольного образования и дополнительного образования детей доступны детям с ограниченными возможностями здоровья.
По состоянию на 01.01.2015 муниципальный пассажирский автомобильный и городской наземный электрический транспорт общего пользования в муниципальных предприятиях городских округов Самарской области насчитывал
1 574 единицы подвижного состава, в том числе 729 автобусов, 421 троллейбус, 424 трамвая. Из них 415 единиц подвижного состава оснащены специальным оборудованием для перевозки людей с ограниченными возможностями: аппарелью (пандусом, подъемником) для инвалидных колясок и/или информационным табло внутри салона (бегущей строкой).
В 2016 – 2018 годах в соответствии с государственной программой Самарской области «Подготовка к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 704, для городского округа Самара предусматривается приобретение низкопольных трамваев.
В целях создания доступности для инвалидов Самарской области услуг почтовой связи и условий для их более качественного предоставления в рамках государственной программы Самарской области «Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Самарской области» на 2014 – 2020 годы осуществляется оборудование почтовых отделений связи. Уже оборудовано 182 отделения почтовой связи. Для обеспечения доступа к информации официальные сайты органов исполнительной власти Самарской области оснащены версиями для слабовидящих людей.
2. Проблемы в сфере создания доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Самарской области
В Самарской области, как и в России в целом, остается актуальным ряд проблем в сфере доступности объектов и услуг для инвалидов, требующих дальнейшей проработки, систематизации и комплексного решения, особенно это касается проблемы трудоустройства инвалидов. Доля инвалидов среди ищущих работу граждан растет из-за объективных сложностей с их трудоустройством (ограничения к определенным видам деятельности, трудности доставки до рабочего места в случае его удаленности, неэффективность квотирования рабочих мест и т.п.).
Не происходит массового включения инвалидов и в процесс систематических занятий физической культурой и спортом из-за неприспособленности материальной спортивной базы к особенностям спорта среди инвалидов, недостаточного количества спортивных мероприятий и отсутствия специалистов по адаптивной физической культуре.
Большинство учреждений культуры Самарской области также недоступно для отдельных категорий инвалидов, поскольку требуется комплексное дооснащение их техническими средствами адаптации, специальной литературой.
В целях обеспечения доступности для инвалидов государственных учреждений здравоохранения существует высокая потребность в их обустройстве и приспособлении.
Несмотря на формирование в Самарской области системы инклюзивного образования, количества образовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда жизнедеятельности, находящихся в шаговой доступности от места жительства детей-инвалидов, недостаточно для удовлетворения существующей потребности.
Система общественного транспорта нуждается в приобретении низкопольных автобусов, троллейбусов и трамваев, оснащенных специальным оборудованием для перевозки инвалидов (аппарелью для посадки/высадки и специальными креплениями для инвалидных колясок, визуальными и звуковыми средствами информации). Часть существующего парка общественного транспорта необходимо оборудовать средствами визуального оповещения.
С учетом вышеизложенного особенно актуальными в настоящее время являются разработка и реализация мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Самарской области.
3. Цели дорожной карты
3.1. Совершенствование нормативной правовой базы и анализ ситуации в сфере доступности для инвалидов объектов и услуг в Самарской области.
3.2. Повышение доступности для инвалидов объектов инфраструктуры, транспортных средств, средств связи и информации, включая оборудование объектов необходимыми приспособлениями.
3.3. Обеспечение доступности предоставляемых инвалидам услуг с учетом имеющихся у них нарушений функций организма, а также оказание помощи в преодолении барьеров, препятствующих их пользованию объектами и услугами.
4. Ожидаемые результаты реализации дорожной карты
4.1. Внесение изменений в правовые акты Самарской области в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов».
4.2. Увеличение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Самарской области с 43 до 65% в период с 2015 по 2020 год.
4.3. Обеспечение занятости инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста в Самарской области до 30,5% к 2020 году.
4.4. Оборудование для перевозки маломобильных групп населения парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования в Самарской области, рассчитываемого по муниципальным предприятиям, до 31% к 2020 году.
4.5. Предоставление государственных и муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами предоставления государственных и муниципальных услуг, включающими в себя требования к обеспечению условий доступности для инвалидов.
4.6. Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.
Достижение ожидаемых результатов реализации дорожной карты возможно при обеспечении эффективного межведомственного взаимодействия и координации работы органов исполнительной власти Самарской области, а также привлечения различных источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета и местных бюджетов.
Таблица повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Самарской области на 2015 – 2020 годы представлена в приложении 1 к дорожной карте.
Перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Самарской области на 2015 – 2020 годы представлен в приложении 2 к дорожной карте.
