В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Самарской области.

образец бланка служебного удостоверения государственного жилищного инспектора.

2. Признать утратившими силу следующие постановления Правительства Самарской области:

от 21.06.2012 №286 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Самарской области».

от 12.09.2012 №431 «О внесении изменений в Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Самарской области, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2012 № 286».

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на государственную жилищную инспекцию Самарской области (Абриталина).

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Вице – губернатор –
председатель Правительства
Самарской области
А.П. Нефёдов

 Утвержден

постановлением  Правительства

Самарской области

 от 01.11.2013 №594

ПОРЯДОК

осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Самарской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – Кодекс), Федеральным законом  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  (далее – Федеральный   закон), Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» и устанавливает механизм осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Самарской области (далее – жилищный надзор).

1.2. Задачами жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

1.3. Жилищный надзор осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

1.4. К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Кодекса.

1.5. В целях осуществления жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона.

1.6. Содержание, сроки и последовательность выполнения административных процедур при осуществлении жилищного надзора устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке.

1.7. По решению руководителя органа государственного жилищного надзора к участию в проведении проверок могут привлекаться эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю», для проведения необходимых исследований (включая научные исследования), испытаний, экспертиз, анализа и оценки.

1.8. Результаты систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований используются при планировании и проведении органом государственного жилищного надзора плановых и внеплановых проверок.

2. Наименование органа государственного жилищного надзора

2.1. Жилищный надзор осуществляется государственной жилищной инспекцией Самарской области (далее – уполномоченный орган).

2.2. Уполномоченный орган действует на основании Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 №150 

(далее – Положение).

3. Структура органа государственного жилищного надзора 

и порядок организации его деятельности

3.1. Руководство уполномоченным органом осуществляет руководитель государственной жилищной инспекции Самарской области – первый заместитель министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – руководитель уполномоченного органа), назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке.

3.2. В структуру уполномоченного органа входят руководитель, заместители руководителя, управления.

3.3. Руководитель уполномоченного органа имеет четырех заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности уполномоченным органом по согласованию с Правительством Самарской области.

Структура уполномоченного органа утверждается Губернатором Самарской области по представлению руководителя уполномоченного органа.

4. Полномочия и функции органа государственного 

жилищного надзора

4.1. Уполномоченный орган осуществляет следующие полномочия:

4.1.1. организация и проведение плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к: 

использованию и сохранности жилищного фонда, определению состава, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, включая системы отопления, электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, вентиляции, дымоходов и др. (далее - инженерное оборудование);

техническому состоянию жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования;

соблюдению порядка признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением;

соблюдению порядка перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

соблюдению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами;

соблюдению порядка расчета и внесения платы за коммунальные услуги;

соблюдению требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;

соблюдению требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энерго- и водоресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;

соблюдению требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах;

формированию фондов капитального ремонта;

соблюдению установленных требований к созданию и деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

соблюдению требований при проведении перепланировки и (или) переустройства нежилых помещений в многоквартирном доме, а также при переустройстве и (или) перепланировке жилых домов и (или) жилых помещений;

соблюдению правил пользования жилыми помещениями и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

соблюдению обязательных требований к учету жилищного фонда;

соблюдению обязательных требований к управлению многоквартирными домами;

соблюдению обязательных требований к созданию и деятельности советов многоквартирных домов;

созданию и деятельности жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов, деятельности товариществ собственников жилья, а также прав и обязанностей членов товариществ собственников жилья;

соответствию устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации;

соблюдению порядка принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья;

правомерности избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества собственников жилья и других членов правления товарищества собственников жилья;

правомерности принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, правомерностью утверждения условий этого договора и его заключения;

к порядку и условиям заключения договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

осуществлению мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации.

4.1.2. осуществление государственного контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

4.1.3. осуществление приема и учета представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с федеральным законом уведомлений о начале деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4.1.4. иные полномочия, установленные Положением.

5. Перечень должностных лиц органа государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, 

и их полномочия

5.1. Жилищный надзор осуществляется должностными лицами уполномоченного органа, являющимися государственными жилищными инспекторами (далее – должностные лица). 

5.2. Государственные жилищные инспектора имеют служебные удостоверения единого образца, установленного Правительством Самарской области. 

5.3. Государственными жилищными инспекторами являются следующие должностные лица уполномоченного органа:

руководитель уполномоченного органа, его заместители;

руководители, главные консультанты, консультанты, главные специалисты, ведущие специалисты и специалисты 1-й категории структурных подразделений уполномоченного органа.

5.4. Государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Кодекса, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона, а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

5.5. При организации и осуществлении жилищного надзора должностные лица осуществляют следующие полномочия:

1) запрашивают и получают на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа о проведении проверки посещают территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводят их обследования и другие мероприятия по контролю;

3) по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверяют правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Кодекса, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения;

4) выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований;

5) составляют протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований и принимают меры по предотвращению таких нарушений;

6) направляют в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

7) обращаются в суд с заявлениями о ликвидации товарищества, о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением обязательных требований жилищного законодательства, и о признании договора управления данным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения.

6. Порядок раскрытия органом государственного жилищного надзора информации о результатах проводимых проверок соблюдения обязательных требований, а также об эффективности государственного жилищного надзора 

6.1. Раскрытие уполномоченным органом информации о результатах проводимых проверок соблюдения обязательных требований, а также об эффективности жилищного надзора осуществляется путем размещения информации на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет.

6.2. Размещению подлежит следующая информация:

ежегодный план проведения плановых проверок – в срок не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок;

сведения о результатах плановых и внеплановых проверок, проведенных уполномоченным органом (с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных) – ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; 

ежегодные доклады об осуществлении жилищного надзора и эффективности такого надзора – в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным;

тексты рекомендаций и информация, способствующие выполнению обязательных требований – два раза в год в срок до 1 июля и в срок до 1 декабря текущего года.

6.3. Размещаемая информация подлежит актуализации в срок не более 10 дней с момента ее изменения.

7. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами муниципального жилищного контроля, органами местного самоуправления, с саморегулируемыми организациями в сфере управления многоквартирными домами или иными объединениями юридических лиц независимо от организационно-правовой формы или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, а также с объединениями (ассоциациями, союзами) товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов

7.1. Уполномоченный орган в процессе осуществления жилищного надзора осуществляет взаимодействие с органами муниципального жилищного контроля и органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия, установленные частью 1.1 статьи 165 Кодекса, с саморегулируемыми организациями в сфере управления многоквартирными домами или иными объединениями юридических лиц независимо от организационно-правовой формы или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, а также с объединениями (ассоциациями, союзами) товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов. 

7.2. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами муниципального жилищного контроля осуществляется в соответствии с Законом Самарской области «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа регионального государственного жилищного надзора Самарской области с органами муниципального жилищного контроля».

7.3. В случае обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива в уполномоченный орган с целью организации проверки в соответствии с требованиями части 1.1 статьи 165 Кодекса уполномоченный орган направляет указанное обращение на рассмотрение в орган местного самоуправления или в соответствующий орган муниципального жилищного контроля в случае наделения его полномочиями по проведению указанной проверки.

  7.4. Взаимодействие уполномоченного органа с саморегулируемыми организациями в сфере управления многоквартирными домами осуществляется по вопросам защиты прав их членов при осуществлении жилищного надзора в порядке, установленном Федеральным законом.

7.5. Взаимодействие уполномоченного органа с объединениями юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, а также с объединениями (ассоциациями, союзами) товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов осуществляется посредством проведения семинаров, совещаний, круглых столов по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирными домами.

8. Порядок проведения проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления и гражданами

 обязательных требований

8.1. К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного  самоуправления муниципальных образований в Самарской области (далее – органы местного самоуправления) при осуществлении жилищного надзора применяются положения статьи 20 Кодекса и настоящего Порядка. 

8.2. К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок     граждан при осуществлении жилищного надзора, применяются положения Кодекса, настоящего  Порядка и административного регламента исполнения уполномоченным органом государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Самарской области.

8.3. В целях организации и проведения плановых проверок соблюдения обязательных требований органами государственной власти, органами местного самоуправления уполномоченный орган формирует ежегодный план плановых проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, и размещает его на своем официальном сайте в сети Интернет.

8.4. Проведение проверок соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований осуществляется по аналогии с требованиями, установленными в отношении порядка проведения проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований. 

8.5. В отношении граждан уполномоченный орган проводит внеплановые выездные проверки соблюдения обязательных требований к правилам пользования жилыми помещениями.

8.6. Основаниями для проведения проверки граждан являются:

 1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований;

2) поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения гражданами обязательных требований к правилам пользования жилыми помещениями.

8.7. Проверка в отношении граждан проводится на основании распоряжения уполномоченного органа. Форма распоряжения утверждается  нормативным правовым актом уполномоченного органа.

8.8. Предметом выездной проверки граждан является соблюдение правил пользования жилыми помещениями гражданами - собственниками и нанимателями жилого помещения, членами их семей, членами жилищного или жилищно-строительного кооператива и членами их семей, проживающими в жилом помещении на законных основаниях.

8.9. О проведении проверки уполномоченный орган уведомляет гражданина не позднее, чем за 24 часа до начала её проведения, путём направления в уведомления-вызова о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

8.10. Срок проведения проверки не может превышать двадцати рабочих дней.

8.11. По результатам проверки, проведенной в отношении граждан, должностными лицами уполномоченного органа составляется акт по форме, утвержденной нормативным правовым актом уполномоченного органа. 

8.12. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручается гражданину или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо с отметкой  об отказе от  ознакомления с актом.

8.13. К акту  проверки прилагаются  объяснения гражданина, на которого возлагается ответственность за нарушение обязательных требований либо за неисполнение ранее выданного предписания. 

8.14. В случае установления факта нарушений гражданином обязательных требований уполномоченным органом выдается предписание с указанием сроков его исполнения, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

9. Заключительные положения

9.1. Должностные лица при осуществлении жилищного надзора несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению жилищного надзора.

9.2. Действия должностных лиц при осуществлении жилищного надзора могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.