Кормятся за счет бюджета
В губернии государственные унитарные предприятия начали создаваться в разных отраслях с 1990 года. По сути, они должны были взять на себя социально важные функции, например, обеспечить общество теми услугами, за которые неохотно берется бизнес, и сделать так, чтобы государство не зависело от частного бизнеса и его ценовой политики.

Но на практике конструкция унитарных госпредприятий, равно как и их функционал, все больше напоминает "гонку" за освоением бюджетных средств. А для руководителей ГУПов стало привычным делом, ни перед кем не отчитываясь, оформлять займы и получать с них проценты, сдавать в аренду принадлежащее государству имущество и заключать финансовые сделки. И все это - при более чем лояльном отношении властей.

Первым в регионе о, мягко говоря, странном положении дел в секторе госпредприятий заявил губернатор Николай Меркушкин.

"Нужно проверить все ГУПы и все МУПы, - поручил в конце прошлого года губернатор. - Там мы тратим огромные деньги У нас госучреждений, выполняющих функции, которые должны выполнять чиновники, порядка сотни. В Мордовии их два, а всю остальную работу выполняют сами чиновники".

По данным областной Счетной палаты, сегодня в регионе работает 21 государственное унитарное предприятие. В прошлом году прибыль от деятельности ГУПов составила 65 млн рублей, а пять предприятий закончили год с убытками на общую сумму в 758 млн рублей.

Сколько бюджетных средств было направлено на финансирование региональных ГУПов? Ответ на этот, в общем-то, простой вопрос учредитель всех госпредприятий - областное министерство имущественных отношений, - к сожалению, предоставить отказалось.

Но в распоряжении Волга Ньюс сохранился отчет ведомства, датированный концом прошлого года. Согласно документу, за период 2011-2013 гг. из бюджета на осуществление различных проектов региональным ГУПам был предоставлен 1,1 млрд рублей. За тот же период, по сведениям Счетной палаты, прибыль от деятельности ГУПов составила около 384 млн рублей, а убыток - около 990 млн рублей. Соблюдая закон Самарской области, ГУПы перечислили в бюджет 20-процентную часть своей прибыли. То есть пополнили казну региона аж на 76,8 млн рублей.
 
Проведут инвентаризацию
По словам депутата Самарской губернской думы Андрея Кислова, в регионе есть социально значимые ГУПы, главная задача которых - не финансовая прибыль, а помощь населению, но есть и сугубо коммерческие проекты.

"Если есть предприятия, которые являются бизнес-проектами и несут прибыль, то в этом случае министерству имущественных отношений необходимо вести себя как акционеру и полноценно контролировать их работу", - говорит Кислов.

Отметим, что в начале 2014 г. была принята имущественная политика региона, а также госпрограмма по ее реализации. Сейчас, по словам министра имущественных отношений Самарской области Юлия Степновой, проводится инвентаризация областного имущества.

"Мы начали большую работу по "усушке" бюджетной сети, - рассказала министр. - Структура госпредприятий и учреждений чрезмерно раздута, много пустых юрлиц, много дублирования функций. Губернатор подчеркивал, что работа эта должна проводиться очень аккуратно. Оптимизировать необходимо так, чтобы не пострадало качество оказания госуслуг и люди не испытывали тяжелых потрясений. Работа действительно большая и сложная".
 
Не ГУП, а фикция
Оптимизировать в работе региональных госкомпаний действительно есть что: только за последние два года Счетная палата Самарской области проверила финансово-хозяйственную деятельность четырех региональных ГУПов. В ходе контрольных мероприятий было выявлено немало нарушений, в том числе и те, о которых в своем послании говорил губернатор Николай Меркушкин.

"Создаем ГУП, создаем учреждение, туда закачиваем деньги, он их кладет в банк, в банке получают проценты, получают хорошую зарплату, заинтересованность не в том, чтобы работали эти деньги, а в том, чтобы дольше пролежали, а потом еще и пропали. Александр Петрович (Нефедов), здесь необходимо разобраться и навести порядок", - привел пример глава региона.

В начале 2014 г. Счетная палата Самарской области проверила деятельность ГУП СО "Санаторий "Поволжье" (образовано в 2007 году). И в то же время - государственное бюджетное учреждение (ГБУ) региона "Санаторий "Поволжье". Аудиторы нашли массу нарушений. Например, выяснилось, что устав ГУП полностью дублирует цели и виды деятельности, предусмотренные для ГБУ. При этом как таковых санаторно-курортных услуг унитарное предприятие населению не предоставляло. Здесь же обнаружили нарушение федерального законодательства, ведь директор ГУП "сидел в двух креслах", исполняя еще и обязанности директора ГБУ.

По мнению аудиторов, у ГУПа "отсутствовала финансово-хозяйственная деятельность". Оборотные активы предприятия в сумме 4,5 млн руб. с согласия минимущества были отвлечены более чем на два года на предоставление займа другому ГУП СО - "Велес", что и служило основным доходом для ГУП СО "Санаторий "Поволжье".

А еще доходную часть санаторно-курортного ГУПа пополняли проценты по банковским депозитам, открытым в 2010 г. в ЗАО АКБ "Газбанк". За счет этого ГУП в 2011-2013 гг. получило доход 646 тыс. рублей, из них в областной бюджет было перечислено 10 тыс. рублей.

Но даже при отсутствии финансово-хозяйственной деятельности на зарплату гуповцев ушло 5,6 млн руб. и еще 1,4 млн руб. - на выплаты компенсаций при увольнении сотрудников. При этом документы, подтверждающие траты (например, акт об увольнении), просто-напросто отсутствуют.

Как пояснил и.о. директора ГУП СО "Санаторий "Поволжье" Владимир Моргунов, эти документы не были переданы ему от предыдущих руководителей.

Кстати говоря, за три года этот ГУП сменил трех руководителей. Сумма компенсаций, полученных ими при увольнении, составила 862 тыс. рублей. Причем выплаты двум директорам, которые проработали на этой должности всего-то около полугода, а то и меньше, составили 523 тыс. рублей. Аудиторы справедливо рассудили, что сумма таких денежных компенсаций несопоставима с их вкладом в развитие ГУПа. Отметим, что чистая прибыль от работы ГУП СО "Санаторий "Поволжье" в 2013 г. отсутствует, а в 2012 г. госпредприятию удалось заработать 18 тыс. рублей.

"Очевидно, что в условиях рыночной экономики невозможно существование предприятия, которое на протяжении трех лет не осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, - комментирует ситуацию управляющий партнер адвокатского бюро "Яблоков, Лапицкий и партнеры" Вячеслав Яблоков. - Весь штат при этом получает заработную плату только за счет того, что выделенные из бюджета оборотные активы даны взаймы и положены в банк, а также за счет честно заработанных налогоплательщиками денег. Знаете, что сделал бы в такой ситуации учредитель коммерческой структуры? Уволил бы руководство без всяких компенсаций!"
 
Не виноватые мы
Двумя годами ранее региональная Счетная палата проверила деятельность еще одного унитарного предприятия, работающего в сфере сельского хозяйства - ГУП СО "Велес".

В 2012 г. ГУПом было оформлено 11 крупных сделок на сумму 163 млн рублей. Без согласования с областным минимущества. Чуть позже, и снова без согласования с учредителем, было приобретено имущество на 8 млн рублей. От неуплаты процентов по договорам ГУП СО "Велес" понесло финансовые потери в размере 460 тыс. рублей. Что касается прибыли от деятельности, то "Велес" начал приносить прибыль только два года назад: в 2012 г. - 114 тыс. рублей, в 2013 г. - 2,3 млн рублей.

Однако, как пояснил Вячеслав Яблоков, по действующему законодательству крупные сделки должны быть согласованы с уполномоченным органом по управлению имуществом Самарской области.

"Почему чиновники допустили "согласование" 11 крупных сделок на сумму свыше 163 млн руб. и спустили с рук руководству ГУПа нарушение установленного законом порядка, у меня лично в голове не укладывается. Учредитель "согласует" сделки после их совершения, вместо того чтобы обратиться с иском в суд о признании сделки недействительной, как совершенной в нарушение установленного законом порядка. Объяснить такое поведение достаточно сложно. Даже единожды допущенное, такое нарушение со стороны руководителя ГУПа должно повлечь как минимум дисциплинарную ответственность", - считает адвокат.

Напомним, Счетная палата в 2013 г. проверила деятельность ГУП СО "Усинское", а в этом году  ГУП СО "Купинское", где также выявила факты неэффективного расходования бюджетных средств и управления госимуществом.

По словам эксперта, привлечь к ответственности руководителей ГУПов, исполняющих свои обязательства не лучшим образом, могут только учредители. Это касается как дисциплинарной, так и уголовной ответственности.

То есть пока собственник вверенного ГУПу госимущества не заявит в правоохранительные органы, эти самые органы, по закону, ничего с этой "священной коровой" сделать не могут. А другие механизмы борьбы с подобными нарушениями отсутствуют.