Необходимые займы
Собираемость налогов на муниципальном уровне неизменно оказывается ниже, чем на федеральном или региональном. Налоговые отчисления поступают в муниципальную казну позже, чем в бюджеты вышестоящих уровней и, как правило, «со скрипом». А местным властям приходится так или иначе покрывать образующийся из-за этого дефицит бюджета. Либо путем изменения целевого назначения остатков средств на счетах местного бюджета, либо за счет поступлений от продажи муниципального имущества. Если покрыть разницу между расходной и доходной частями бюджета города все равно не удается, властям не остается ничего другого, как просить займ на стороне. Муниципалитет вправе взять кредит в коммерческом банке, либо занять денег у вышестоящего бюджета.
Исполнительный директор Самарской гильдии финансистов Дмитрий Яковенко говорит, что чаще органы местного самоуправления выбирают первый путь. «Муниципалитеты обращаются к банкам, а не к областному бюджету, потому что региональная казна чаще всего не имеет профицита, - комментирует он. - А к федеральному бюджету напрямую муниципалитеты обращаться не могут, это запрещено бюджетным законодательством.  Бюджетный кредит можно получить только в случае, если муниципалитет может гарантировать возвратность этих средств, но при этом взять в залог муниципальное имущество, в отличие от банка, вышестоящий бюджет не может».
Бюджетные займы являются краткосрочными, в пределах одного года. И они берутся для того, чтобы закрыть сиюминутный кассовый разрыв, допустим, на выплату зарплаты учителям. Банк же может дать кредит сроком до пяти лет.
Кроме того, в структуру муниципального долга входят и муниципальные гарантии, которые город предоставляет юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами.
В любом случае, использование муниципальных заимствований ведет к образованию муниципального долга (МД), который необходимо обслуживать. Хотя для некоторых муниципалитетов и получить необходимый займ непросто, основной вопрос заключается все же в том, как потом образовавшийся долг выплачивать.
И еще один архиважный момент - фактическая сумма муниципального долга не может быть  больше  установленного органами МСУ предела.

Предел не превышен
Муниципальные долги есть сейчас во всех малых городах Самарской области, но везде разные.
Так, в Сызрани по состоянию на начало текущего года муниципальный долг составил 79, 178 млн рублей, при верхнем пределе в 95,5 млн рублей. Из них 53,9 млн рублей — это задолженность по кредитам коммерческим банкам, привлеченным в 2010 году на финансирование дефицита бюджета, и чуть больше 25 млн рублей - задолженность по субзайму Московского Банка Реконструкции и Развития на проект «Городское теплоснабжение». Как сообщили «ВК» в администрации Сызрани, в 2011 году на обслуживание МД планируют израсходовать 6,657 млн рублей, это 0,5% от общего объема утвержденных расходов. Кроме того, в целях сокращения долговой нагрузки на бюджет, город для финансирования дефицита бюджета 2010 года привлек на 5 млн рублей меньше кредитных средств, чем было запланировано изначально.
В целях оптимизации расходов по обслуживанию долга сызранские власти планируют досрочно погасить задолженность по кредитам. Часть этого долга (10 млн рублей) уже была погашена в начале февраля вместо предусмотренного договором срока 29 ноября. Такая мера позволяет третьему по величине городу сэкономить 863 тыс. рублей по процентным платежам.
Из кредитных обязательств перед коммерческим банком полностью состоит и муниципальный долг Кинеля. Всего муниципалитет занял 17 млн рублей, верхний предел долга при этом составляет 35 млн рублей. Погашение этого кредита планируется в течение 2011 года, расходы на его обслуживание в настоящий момент составляют менее 0,4% местного бюджета.
В Отрадном на 1 марта размер муниципального долга составил 46,9 млн рублей при верхнем пределе в 49,2 млн рублей, причем вся эта сумма - бюджетный кредит, полученный из региональной казны. Эти средства были направлены на  капитальный ремонт образовательных учреждений и строительство и капремонт дорог в границах Отрадного. В 2011 году расходы на обслуживание МД здесь составляют 0,2% (900 тыс. рублей) от общей суммы расходов бюджета города. При этом в финансовом управлении городской администрации рассказали, что кредит привлечен с уплатой процентов из расчета одной четвертой действующей годовой ставки рефинансирования Банка России, что гораздо ниже, чем у кредитов, привлеченных в коммерческих банках.
Из бюджетных кредитов состоит и муниципальный долг Жигулевска. При установленном верхнем пределе в 175,1 млн рублей, он составляет сейчас 111,3 млн рублей. Обслуживание муниципального долга производится за счет средств местного бюджета. В этом году городские власти запланировали потратить на его обслуживание 1,1 млн рублей - 1% от расходов бюджета.
Власти Октябрьска также предпочли воспользоваться бюджетным кредитом. К марту 2011 года размер муниципального долга города составил чуть меньше 17,5 млн рублей, тогда как верхний его предел установлен в размере 40,6 млн рублей. Сейчас бюджетный долг гасится согласно установленному графику, на это используется 0,3% расходной части казны. При этом власти рассчитывают, что при увеличении доходной части бюджета на погашение долга будут направлены дополнительные средства.
Похвистнево при расчете с долгами одновременно использовало кредит, полученный из министерства управления финансами Самарской области и кредит ОАО «Сбербанка России». Всего в городе образовалась задолженность в размере 12,67 млн рублей, что значительно ниже верхнего предела, установленного органами МСУ. На обслуживание долга расходуется 0,1% средств местного бюджета.
По информации администрации Чапаевска, размер муниципального долга здесь составляет  сейчас 92, 6 млн рублей, это лишь немногим меньше установленного предела. Большая часть этой суммы - обязательства по выданным ОАО «Теплоэнергокомпания» и МУП «Ритуал» муниципальным гарантиям на привлечение кредитов коммерческих банков. Оставшаяся часть — бюджетный кредит на сумму 18 млн рублей. Пока на обслуживание долга местные власти выделяют 0,05% от расходной части местного бюджета.
Единственным муниципалитетом, муниципальный долг которого полностью состоит из муниципальных гарантий, является Новокуйбышевск. Размер долга составляет всего 4,5 млн рублей. В расходной части казны города для обслуживания долга в 2011 году запланировано 2 млн рублей или 0,16% от общих расходов бюджета.

Справятся сами
Внешнее управление городам губернии  не грозит
Согласно Бюджетному кодексу РФ, осуществление муниципальных заимствований  допускается только при утверждении ряда параметров. В первую очередь, необходимо следить за тем, чтобы средства, полученные для  финансирования дефицита местного бюджета, составляли не более 10% от объема его доходной части (без учета финансовой помощи из вышестоящих бюджетов). Обслуживание муниципального долга не должно стоить городу больше 15% от объема расходов местного бюджета. Впрочем, как показывает практика, этот показатель обычно оказывается значительно ниже. Кроме того, должен быть установлен предельный размер муниципального долга, не превышающий объем собственных доходов муниципалитета. Если сумма фактического долга муниципалитета превысит установленный порог либо будут нарушены другие параметры и МО не сможет обслуживать и погашать свои долги, областное правительство вправе назначить проверку исполнения местного бюджета. Другой, более жесткой мерой может стать введение внешнего управления, когда исполнение бюджета передается под контроль региональных властей.
Эксперты убеждены, что в Самарском регионе о введении подобных санкций говорить не приходится. «В Самарской области традиционно сложное положение в части формирования бюджета у Чапаевска и Октябрьска. Последние 2-3 года появились проблемы и у Жигулевска. Относительно стабильно развивается Кинель, Похвистнево, Отрадный, Новокуйбышевск и Сызрань. Однако введение внешнего управления никому из городов пока не грозит. Когда мэром Самары был Георгий Лиманский, была предпринята попытка ввести внешнее управление за исполнением бюджета Самары, но сделать это не удалось из-за сложного механизма реализации».


Комментарии:
 

Александр Курылин, глава г.о. Жигулевск:
 - Сейчас муниципальный долг города составляет около 111 млн рублей. Дело в том, что городская система ЖКХ серьезно изношена. Из-за этого, например, убытки компании, обслуживающей тепловые сети только из-за потерь газа составили около 70 млн рублей. В основном деньги пошли именно на обновление оборудования, чтобы повысить КПД и сократить убытки. При этом нужно отметить, что по сравнению с прошлым годом   муниципальный долг города уменьшился на 30 млн рублей. Тем более, ежегодно мы повышаем собираемость бюджета, поэтому я надеюсь, что положение будет улучшаться.
 

Владимир Филипенко, глава г.о. Похвистнево:
- Как правило, в нашем муниципалитете долгов либо вообще не было, либо они были крайне незначительны. Но в этом году положение ухудшилось. В 2010 году нам необходимо было выполнить большой объем работ по обеспечению противопожарной безопасности районной больницы. Она находится в муниципальной собственности, поэтому финансирование этих мероприятий также должен был проводить город. Поэтому нам пришлось взять кредит. Конечно, ситуация для нас непривычная, но мы в любом случае должны выполнить обязательства по заключенным договорам.

 

Источник: www.vkonline.ru