Объективные причины
О том, что Самарская область становится регионом-реципиентом, губернатор Николай Меркушкин сообщил на последнем пленарном заседании областного парламента. "Никакой трагедии в этом нет. Каждый год один-два региона в стране меняют статус с донора на реципиента и наоборот, - подчеркнул на прошедшей в среду пресс-конференции Николай Меркушкин. - Но нужно понимать, что если несколько лет назад бюджетные расходы на душу населения в Самарской области на 27% превышали средние по стране, то сейчас мы приблизились к среднероссийским показателям".

По словам губернатора, сейчас регион не имеет запаса средств для решения ряда назревших проблем: улучшения состояния дорог, устранения недочетов в коммунальной сфере и обеспечения общего благоустройства. Тогда как статус региона-реципиента позволит получить области 182 млн рублей трансфертов.

Отметим, что эти средства заложены для губернии в проекте федерального бюджета на 2013 год в качестве дотаций и предусмотрены на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Именно показатель бюджетной обеспеченности берется федеральным Минфином за основу в методике распределения регионов на группу нуждающихся в финансовой поддержке (реципиенты) и обходящихся собственными средствами (доноры). При определении данного показателя производятся специальные расчеты, в которых учитывается, сколько субъект Федерации имеет своих доходов и позволяют ли эти средства выполнить весь необходимый объем бюджетных услуг. Если показатели оказываются ниже средних по стране, то регион получает федеральные дотации.

Также Николай Меркушкин уточнил, что сейчас губерния по нормативу бюджетной обеспеченности находится в пограничной зоне. "И если будем активно работать, то вскоре снова сможем стать донором", - обозначил перспективу глава региона.

Временный спад

При расчете доходной части бюджета Самарской области на 2013 год учитывались данные по налоговым доходам 2010-2011 годов и прошедших 8 месяцев 2012 года. Оказалось, что темпы роста экономических показателей губернии отстают от среднероссийских значений. Как пояснили ВН в министерстве экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, общий индекс промышленного производства в регионе за январь-август 2012 года составил 101,4%, тогда как в целом по России - 103,1%. Спад произошел в производстве транспортных средств. Причины замедления темпов производства в автомобильной промышленности Самарской области объясняются завершением программы утилизации, снятием с производства классических моделей и недостаточным объемом выпуска новых моделей. Региональный Минэкономразвития предполагает, что ситуация выправится, когда будет удовлетворен спрос на Лада Гранта и Лада Ларгус в розничной торговле.

Снижение производства в химическом комплексе связано с остановкой части агрегатов ОАО "Тольяттиазот", которая произошла в ходе технического перевооружения и реконструкции предприятия, а также с проблемами, возникшими в поставке готовой продукции в Одессу по вине партнеров.

Спад в нефтяной отрасли объясняется тем, что нефтеперерабатывающие предприятия региона проводят модернизацию производства с целью повышения качества продукции и перехода на выпуск товарной продукции в соответствии с высокими стандартами Евро-4 и Евро-5.

"В бюджетные ожидания на 2012 года были, вероятно, заложены более высокие макроэкономические ожидания, но в текущей ситуации они пока не оправдываются, область стала реципиентом, - говорит главный экономист УК "Финам Менеджмент" Александр Осин. - Я полагаю, что при оптимизации расходов и наличии реальной поддержки планов областного правительства по ускорению темпов инвестиций до 7%-8% со стороны финансовых и монетарных властей, регион сравнительно быстро, в ближайшие годы, вернет себе статус региона-донора. Субъекты РФ с высокой долей производственных отраслей будут при таком сценарии расти сравнительно быстро, а экономика области будет развиваться и диверсифицироваться".

Ограничения для власти

В ходе пресс-конференции губернатор также особо подчеркнул, что новый бюджетный статус Самарской области не предполагает сокращения на социальные нужды.

"Я думаю, губернатор Николай Меркушкин просчитал вариант дальнейшего развития событий, и средств на финансирование собственных программ в Самарской области будет достаточно", - полагает генеральный директор агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов.

"Все утвержденные меры социальной поддержки будут работать. Единственное, в чем область может зависеть от федерального центра в статусе региона-реципиента, - для нас могут быть определены нормативы, то есть максимальный процент от бюджета, который возможно тратить на содержание власти", - пояснил Николай Меркушкин. Так что чиновникам при расходах на собственное содержание придется рассчитывать не на обычные 7% от областного бюджета, а на гораздо меньшую сумму. Как правило, для регионов-реципиентов этот показатель не должен превышать 4,3%. Комментируя данное заявление, президент национального института финансовых менеджеров Дмитрий Яковенко отметил, что к процессу оптимизации бюджетных расходов необходимо подходить крайне внимательно.

Николай Меркушкин, в свою очередь, обращает внимание на бросающиеся в глаза факты и говорит о том, что пока власть в Самарской области отличается излишней заорганизованностью. В качестве примера он приводит губернскую думу, где ряд довольно обеспеченных депутатов работают на освобожденной основе, то есть получают зарплаты. При этом процесс реформирования сложившейся системы расходов на органы власти - как на региональном, так и на муниципальном уровне, - по словам Николая Меркушкина, должен проводиться без революционных изменений.

"Я не сторонник того, чтобы резать "по живому", процесс должен идти эволюционно и поэтапно. Будет корректироваться структура и численность исполнительной власти, - пообещал губернатор. - Надо подумать, а стоит ли в губернской думе иметь столько депутатов, работающих на освобожденной основе: они почти находятся в списке Forbеs и еще при этом получают хорошую заработную плату в думе, пользуются служебным автомобилем".

Губернатор сообщил, что некоторые депутаты уже оценили его недавнее заявление по этому поводу и начали отказываться от работы в парламенте на освобожденной основе. Спикер областного парламента Виктор Сазонов подтвердил данную информацию "ВН", однако фамилии депутатов, решивших отказаться от зарплаты, предпочел не называть.

"Мы сейчас разрабатываем стратегию по этому вопросу. Могу сказать, что, по сравнению с представленной ранее заявкой, мы уже сократили собственные расходы в проекте бюджета 2013 года почти на 80 млн рублей", - заявил спикер.

Игорь Носков, ректор СамГУ:
- Самарской области все-таки лучше быть не донором, а реципиентом - в свете получения субсидий из федерального бюджета и в связи с участием в мундиале. Этот статус позволит нам полагаться на больший объем средств из федерального центра. Переход из разряда доноров позволит и более рачительно относиться к бюджетным деньгам.
Кроме того, никакие социальные гарантии при переходе региона в категорию реципиента не пострадают. Что касается сокращения управленческого аппарата как способа уменьшить расходы на его содержание, то, я думаю, действительно пришло время приводить его в соответствие с общефедеральными нормативами. Эту работу нужно вести поэтапно, проводить инвентаризацию управленческих структур, чтобы избежать дублирования функций.

Виктор Сойфер, председатель Общественной палаты Самарской области:
- Мы всю жизнь всех кормили, значительная часть налогов, полученных бюджетом Самарской области, уходила на то, чтобы поддерживать сопредельные регионы. Теперь этого не будет, и это хорошо. С другой стороны, если проанализировать экономические причины, то станет ясно, что мы уже просто не можем больше кормить других, и это не очень хорошо.
Возможно, переход в разряд реципиентов также будет дополнительным стимулом для улучшения бюджетной работы. По крайней мере, мы будем больше работать на свою же область. К тому же, на социальных гарантиях региона это никак не отразится - многие расходы возьмет на себя федеральный бюджет.