"Россия по говядине дефицитна"

- Расскажите, как изменилась ситуация в сельском хозяйстве в связи со вступлением России в ВТО.
- Картина, которая складывается за последние 7 месяцев, говорит о том, что основные показатели АПК Самарской области и России в целом изменились не очень сильно. У нас наблюдается рост по основным видам деятельности - по производству молока, например, в стране зафиксирован спад на уровне 1,5%, а в Самарской области у сельскохозяйственных организаций увеличение объемов составило 8%.
Проблемные участки сегодня - свинина и птица. Потому что правила ВТО отменяют ограничения на доступ импортной продукции на отечественный рынок. А уменьшение ввозных пошлин однозначно делает импортную продукцию более конкурентоспособной.
Не стоит забывать и о внутреннем факторе. В конце прошлого года в России было введено в эксплуатацию несколько крупных животноводческих комплексов, и объем производства в стране увеличился очень существенно. Все это создало дисбаланс на рынке, в первую очередь, по свинине.
Нам нужно в государственном масштабе понять, по каким отраслям у нас уже достаточно собственного производства, а по каким существует дефицит, и в приоритетном порядке направить ресурсы на их развитие. В частности, в мясном бизнесе - это производство говядины. Россия по говядине дефицитна.
В первую очередь, это связано с тем, что говядина имеет очень длительный цикл производства - теленка от рождения до забоя нужно кормить около двух лет. Для сравнения: в птицеводстве от момента вылупления цыпленка из яйца до получения товарной тушки проходит максимум 45 дней. И в свиноводстве при соблюдении всех технологий сейчас через 7-8 месяцев животное готово к забою. И если у нас переходный период по ВТО в целом до 2017 года, то по говядине для восстановления собственного производства - до 2019 года.
Касательно растениеводства могу сказать, что облегчается доступ нашей растениеводческой продукции на мировой рынок. А растение­водство - это основная статья нашего экспорта в другие страны. У нас и так был неплохой внешнеторговый оборот по зерну, т.е. экспорт превысил 20 миллионов тонн, и в этом году мы должны сохранить свои позиции. То есть зерно, растительное масло, технические культуры и т.д. - нам все это будет гораздо проще вывозить. Торговые барьеры, ограничения на российскую продукцию, которые действовали в Европе, в других странах, отменяются.
А вот производителям отечественной сельхозтехники сейчас тяжеловато. Правда, те компании, которые работают на импортных комплектующих, почувствовали положительную динамику. В Самарской области это "Amazonе Евротехника", в стране также собираются и John Deere, и New Holland. Импортные ставки на комплектующие уменьшаются, и эта техника становится доступнее для сельхозпроизводителей. Ведь если дешевле компоненты, то дешевле и конечный продукт.
- Нет ли опасения, что в связи с подобной тенденцией чисто российское производство сельхозтехники "загнется" достаточно быстро?
- В условиях рынка выбор делает сельхозтоваропроизводитель. Если качество нашей машины его устраивает, то он голосует за нее своими деньгами. Ну, а если не устраивает… Закрываться от внешнего мира и работать на технике, которая не соответствует современным требованиям, - значит обрекать себя на технологическое отставание на годы вперед.
 
"Можем и 3000 рублей отдать"
- Давайте теперь поговорим о государственной под­держке сельхозпроизводителей.
- Вот цифры. В этом году бюджет поддержки АПК Самарской области составляет 6,3 миллиарда рублей. В прошлом году он был 4,6 миллиарда. Это реальные деньги. В связи со вступлением в ВТО изменились типы поддержки, но не изменились объемы. Введены погектарные выплаты - мы по 349 рублей за гектар раздали сельхозпроизводителям, это был первый транш, и мы рассчитываем довести эту под­держку минимум до 560 рублей за гектар. Мы надеемся, что это удастся сделать в ближайшее время. И уже сейчас получаем из Москвы дополнительные ресурсы.
- Какой путь господде­р­жки сельского хозяйства выбрала Россия: американский - чрезмерный или новозеландский - почти отсутствующий? Что главное предстоит сделать в ближайшее время?
- Мы не можем похвастаться какими-то немыслимыми объемами поддержки сельского хозяйства, которые есть у США, в большинстве европейских стран или Китае. Поэтому нам необходимо максимально использовать возможности переходного периода, т.е. тот объем государственной поддержки, что относится к "желтой корзине". Да, он должен быть уменьшен с 9 миллиардов до 4,4 миллиарда долларов, и его нужно расходовать предельно рационально. Прежде всего, поддерживать приоритетные отрасли, т.е. то, что наименее готово к ВТО, - животно­водство.
Здесь нам нужно максимально модернизировать производ­ство. Подготовить производителя к работе в новых условиях. Невозможно на старой технике и с низко продуктивными животными конкурировать с импортными поставками. Но если мы будем иметь надой 8000 кг на одну корову в год, а не 4500, как сейчас, то ВТО не так уж и страшна. Нам необходима на этом этапе максимальная защита своего рынка, и у нас есть такие рычаги вплоть до 2019 года.
Еще один базовый элемент работы в условиях ВТО - выделять больше денег в рамках "зеленой корзины". Туда относится несвязанная поддер­жка. Она правилами ВТО не регламентируется. В начале, когда распределили господдер­жку на Россию, эти 15,1 миллиарда долларов, то стало понятно, что это очень мало. Добавили - и у нас в Самарской области из 349 рублей на гектар получилось 560 рублей. Теоретически мы можем и 3000 рублей отдать.
Второе направление - это экономически значимые региональные программы, когда из федерального бюджета на условиях софинансирования выделяются ресурсы на поддержку приоритетных отраслей агропромышленного комплекса.
В этом году у нас в Самарской области отбор в Минсельхозе России прошли шесть программ. Отдельные программы есть по мелиорации, молочному производству, специализированному производству говядины, свинины, птицы, картофеля, овощей. У нас есть меры поддержки, которых нет в государственной программе РФ, но которые способствуют наиболее динамичному развитию этих отраслей. Это тоже "зеленая корзина", на которую нам следует обратить внимание.
 
"Реализовать проект агропромпарка"
- Какие программы в связи со вступлением в ВТО уже изменились?
- Продлена государственная поддержка проектов птицеводства и свиноводства, т.е. первоначально были выдвинуты требования в рамках ВТО, что по всем новым проектам, которые начинаются с 2013 года, не субсидируются процентные ставки по кредитам. Сейчас этот срок сдвинут до 2015 года. Поэтому, я думаю, мы и дальше будем использовать механизмы переговоров и согла­шений, чтобы обеспечивать защиту своих сельхозтоваропроизводителей.
- Сторонником каких методов государственной поддержки сельхозпроизводителей являетесь лично вы?
- Я считаю, необходимо поддерживать в первую очередь реализацию проектов технической и технологической модернизации. Вот у нас в области существуют субсидии на приобретение новой сельхозтехники (25% от стоимости и полностью ставка рефинансирования - 8,25%, если было куплено в кредит), на приобретение племенного скота - до 45% от его стоимости.
Еще есть поддержка мелиорации для интенсификации земледелия - до 70% затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию мелиоративных систем. Есть программа по субсидированию современных молочных комплексов - по ней можно вернуть до 50% затрат на их строительство и оснащение.
- Какие программы поддержки можно ждать в ближайшем будущем?
- Во-первых, мы надеемся запустить на ближайший год программу по скотобойням. Не стоит забывать о системе реализации сельхозпродукции и системе переработки. Сейчас она поддерживается по остаточному принципу. На областном уровне мы готовим меры поддержки по данному направлению. Например, по говядине. Хоть продукт и в дефиците, очень многие сельхозпроизводители обращались и обращаются в министерство из-за того, что не могут свою продукцию сбыть. Оказывается, в торговые сети их не берут, так как качество разделки, уровень подготовки продукта, упаковка не соответствуют требованиям сетей. Со следующего года мы собираемся просубсидировать затраты на строительство специализированных скотоубойных цехов.
Во-вторых, запустим программу субсидирования части затрат на строительство птицефабрик и свиноводческих комплексов, по аналогии с субсидированием молочных комплексов. У нас это пока запланировано на следующий год. Будем стараться привлекать федеральные средства на эти программы на условиях софинансирования местного бюджета. Также окажем поддержку свиноводам на приобретение генетического материала, чтобы могли закупить высокопродуктивных свиней.
В-третьих, не могу не сказать о выплатах стимулирующих субсидий муниципальным районам. Мы понимаем, что у каждого района Самарской области своя специфика, специализация. И мы в этом году направили 440 миллионов рублей, а в следующем собираемся направить 570 миллионов муниципальным районам на то, чтобы они поддерживали своих товаропроизводителей так, как считают нужным. Подчеркиваю, что районы не связаны никакими ограничениями, кому оказать поддержку. Решение полностью за ними.
В-четвертых, мы с министерством экономического развития начинаем разработку проекта агропромышленного парка - это будет специализированная территория, оснащенная инфраструктурой и холодильным оборудованием, лабораториями для анализа качества. Фермеры и личные подсобные хозяйства смогут сдавать туда продукцию, ее будут перерабатывать и под единой торговой маркой выводить на рынок.
Дело в том, что купить натуральный, сделанный в селе продукт, в городском магазине проблематично, потому что для этого необходимо иметь соответствующие объемы производства. Поэтому мы стараемся реализовать проект агропромпарка, создать места для свободной торговли продукцией в г.о. Самара - ярмарки, рынки и т.д. Ну и еще хочу сказать, что предприятия пищевой торговли и производства находятся в жесточайшей конкуренции, они очень дорожат своим качеством. Поэтому многие региональные производители молока, мяса, хлеба, макаронных изделий достойно представлены на прилавках магазинов.
 
"Надо оттачивать технологию"
- Есть мнение, что в условиях вхождения в ВТО каждый регион должен переориентировать свое сельское хозяйство на те производства, которые наи­более оптимальны в его климатических условиях...
- Тяжело спорить с такой точкой зрения, но хочу обратить внимание на непредсказуемость погодных условий. У нас традиционно Дальний Восток специализируется на производстве сои, а в этом году там все погибло. И если бы не посеяли в этом году сою в Поволжье, то в стране ее бы вообще не было. Пришлось бы покупать в других странах.
Или вот у нас в Самарской области в ряде районов несколько лет подряд повторяется засуха. Так что, лучше вообще ничего не сеять? Поэтому здесь, конечно, нужно учитывать местные условия, но, на мой взгляд, важнее совершенствование технологий возделывания, чтобы минимизировать влияние погоды.
Нам надо оттачивать технологию, развивать инфраструктуру рынка, чтобы можно было вывозить продукцию за рубеж и привозить валюту. У нас есть хорошие ресурсы по мясу, по той же свинине и мясу птицы. Может быть, не ограничивать строительство новых свинокомплексов, а обеспечить развитие глубокой переработки, производство качественного и конкурентного продукта и отправлять его на внешний рынок? Потому что есть регионы мира, которым проще привозить из России, чем из США, Канады и Бразилии. И за эти рынки надо биться и их завоевывать. Поэтому специфика развития сельского хозяйства в отдельных регионах должна быть увязана с тенденциями развития мирового рынка. Иначе мы можем замкнуться на своих внутренних потребностях и отстать от глобальной конкуренции.
 
"1,5 рубля на литр молока"
- Расскажите подробнее о программе развития по­требкооперации.
- Мы считаем, что программа развития потребительской кооперации на 2010-2012 годы реализована очень успешно. Закупки мяса выросли фактически в 14 раз, закупки молока - в 1,5 раза (молоко сложнее фактически закупать - нужны бойлеры и оборудование). Кроме того, увеличены объемы выпуска пищевой продукции, созданы более 200 новых рабочих мест и платежи в бюджеты всех уровней превысили более 400 миллионов рублей. По распоряжению губернатора Самарской области Николая Меркушкина была разработана программа на 2013-2020 годы. В ее рамках мы также будем поддерживать проекты по развитию сетей переработки сельхозпродукции, также у нас предусмотрены системы по развитию и строительству скотобоен, цехов по заготовке и первичной переработке молока, оборудование по заготовке картофеля и овощей. И акцент мы сделали непосредственно на молоко, т.к. есть спрос и мы можем производить молока намного больше.
Сейчас у нас завозится около 40% молока для удовлетворения потребности местных переработчиков. Мы считаем, что это недопустимая цифра. Нам надо развивать свое молочное производство. Мы будем выплачивать организациям потребительской кооперации субсидии в 1,5 рубля на каждый литр молока, закупленного у фермеров и хозяйств населения. Эта мера поддержки у нас запускается с 2014 года. В 2012 году платили столько же. В 2013 году такого мероприятия временно не было.
 
По 10 миллионов на развитие семейных ферм
- Реализация программы "100 молочных ферм" начнется в следующем году. Через государственное унитарное предприятие Самарской области "Велес" за пределами региона будет закупаться скот для сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые со своей стороны должны обеспечить подготовку помещений, кормовую базу, необходимое кадровое сопровождение. В этом случае молочные коровы и нетели на условиях беспроцентного товарного кредита будут передаваться крестьянам сроком на 8 лет. Уже на следующий год на таких условиях планируется обеспечить скотом не менее чем 40 молочных ферм.
Программа семейных животноводческих ферм реализуется в нашей области второй год. По ней мы выделяем гранты до 10 миллионов рублей на развитие семейных ферм. На эти деньги можно будет строить помещения, приобретать оборудование, племенных животных, технику. Требование к участнику одно: быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя главой крестьянского фермерского хозяйства более 1 года. И иметь необходимый объем собственных средств. Все эти гранты выделяются в пропорции 60/40. Т.е. если хотите грант в 10 миллионов рублей, то 6,2 миллиона рублей должно быть на счету. 60 - государство, 40 - свои. Всего в этой программе за весь период ее реализации участвуют 30 человек, основное направление развития - производство молока. По данной программе у нас уже закуплено 1000 голов молочного скота для развития производства. И во многом благодаря этой программе производство молока у фермеров выросло на 30% в течение 7 месяцев этого года.

 
"Очень удобно перерабатывать"
- Вот вы озвучили цифру, что 40% молока мы завозим. При просмотре статистки Росстата и данных переработчиков наблюдается расхождение в валовых надоях по нашей области. Проясните ситуацию. Каковы реальные надои в Самарской области этой осенью?
- Официальные цифры надоя у нас на 17 сентября - сельхозтоваропроизводители и фермеры за день надоили 470 тонн. В прошлом году эта цифра была 411 тонн. А расхождения цифр Росстата и оперативной отчетности минсельхоза объяснить довольно просто. Мы собираем отчетность только по зарегистрированным, официально работающим сельхозпредприятиям и фермерам. Росстат считает еще и хозяйства населения. Но у них никогда не проверишь, сколько там поголовья и не учтешь, сколько молока надоили. Для того, чтобы оценить объёмы производства молока у хозяйств населения по методике Росстата - опрашивается около 25 хозяйств и их данные распространяются на всю область, а у нас 625 000 домохозяйств. И невозможно обойти каждое.
Я могу повторить, что у нас в сельхозорганизациях рост объемов производства молока по сравнению с прошлым годом 7,3%, 30% - в фермерских хозяйствах, а с учетом хозяйств населения - производство на уровне прошлого года.
- В продолжение молочной темы. В области принята программа строительства десяти молочных ферм. Расчет показывает, что при средних надоях это позволит сократить дефицит только наполовину. Губернатор же заявлял, что он хотел бы построить 15 - 20 ферм. Какова реализация первого этапа проекта и когда будет продолжение - строительство еще 10 ферм?
- Часть ферм уже строится, по части заканчиваются проектные работы, по части идет процесс получения финансирования. По поводу продолжения. Губернатор говорил о необходимости строительства крупных животноводческих комплексов. Современные комплексы означают самое высокое качество продукции и, мы понимаем, что это самое выгодное направление сотрудничества для предприятий промышленной переработки. Получаешь из одного места большой объем молока стандартного качества. Очень удобно перерабатывать.
Но это не значит, что мы не будем обращать внимание на малые формы хозяйствования. Мы за два года создали 30 семейных животноводческих ферм, из них 60% ориентированы на молочное производство. Это фермы в районе 100 голов каждая. Прирост производства молока фермерских хозяйств по сравнению с прошлым годом 30%. По сельхозпредприятиям плюс фермеры - у нас получается валовой надой плюс 58 тонн в день.
А следующий этап у нас - реализация программы "100 молочных ферм", где мы сделаем акцент на фермерские хозяйства. Начнем ее реализацию со следующего года. Она будет осуществляться на условиях государственно-частного партнерства. Через государственное унитарное предприятие Самарской области "Велес" за пределами региона будет закупаться скот для сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые со своей стороны должны обеспечить подготовку помещений, кормовую базу, необходимое кадровое сопровождение.
В этом случае молочные коровы и нетели на условиях беспроцентного товарного кредита будут передаваться крестьянам сроком на 8 лет. Уже на следующий год на таких условиях планируется обеспечить скотом не менее 40 молочных ферм. В планах также есть создание селекционно-генетического центра по животноводству, чтобы системно заниматься генетикой в регионе.
- Расскажите подробнее о программе создания семейных ферм. Какие требования к участникам таких программ? Каковы результаты и перспективы программы?
- Программа семейных животноводческих ферм реализуется в нашей области второй год, мы выделяем гранты до 10 миллионов рублей на развитие семейных ферм, т.е. можно будет строить помещения, приобретать оборудование, племенных животных, технику. Требование к участнику одно - быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя главой крестьянского фермерского хозяйства более одного года. И иметь необходимый объем собственных средств.
Все эти гранты выделяются в пропорции 60/40. Т.е. если хотите грант в 10 миллионов рублей, то 6,2 миллиона рублей должно быть на счету. 60 - государство, 40 - свои. Всего в этой программе за весь период ее реализации участвует 30 человек, основное направления развития - производство молока. По данной программе у нас уже закуплено 1000 голов молочного скота для развития производства. И во многом благодаря этой программе производство молока у фермеров выросло на 30% в течение 7 месяцев этого года.
 
"Вода все равно не дойдет"
- Расскажите про реализацию программы мелиорации. Что сделано, что запланировано?
- Мелиоративных земель у нас в области было 140 000 гектаров. А в настоящее время поливается около 20 000 гектаров. Мелиорация гарантирует производство сельхозпродукции в условиях нашего климата. Поэтому для того, чтобы решить данную проблему, принята программа развития мелиорации в Самарской области на 2012-2020 годы.
Какие у нас приоритеты? Стараемся привлечь федеральные средства на реконструкцию мелиоративных систем, находящихся в федеральной собственности. Дело в том, что вода закачивается в магистральный канал из Волги, а магистральный канал - собственность РФ. С этого канала уже идет разводка по хозяйствам. А там уже насосные станции очень старые, энергозатраты высокие, КПД очень низкий. Сельхозтоваропроизводителям современные насосы, какими бы мощными они ни были, нет смысла ставить: вода все равно не дойдет.
Поэтому мы сейчас ведем работу с министерством сельского хозяйства РФ, чтобы нам выделили средства из федерального бюджета на реконструкцию этих объектов. За счет федерального бюджета мы поддерживаем сельхозтоваропроизводителей, субсидируем им затраты на проектные работы для того чтобы они сделали проект мелиорации, конструкцию восстановления какого-либо участка. И до 70% затрат компенсируем им при строительстве мелиоративных систем, приобретении оборудования. В этом году надеемся ввести в оборот до 2500 гектаров новых орошаемых земель.
- Слышал такое опасение от аграриев: мол, какой смысл все это строить, если земля в аренде...
- В аренде обычно земля паевая, которая находится в собственности у пайщиков. И как они этот вопрос будут с пайщиками решать - зависит только от них. Это вопрос взаимоотношений двух хозяйствующих субъектов. Мы в отношения между арендатором и арендодателем не можем вмешиваться напрямую. А вот усадить их за стол переговоров и помочь найти компромисс - в наших силах.