В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях обеспечение условий, необходимых для предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки, Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Самарской области «Формирование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в Самарской области» на 2015 – 2017 годы (далее – государственная программа).
2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие на основании настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого на соответствующий финансовый год в установленном порядке соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство имущественных отношений Самарской области (Степнову).
4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первый
вице-губернатор –
председатель Правительства
Самарской области
А.П.Нефёдов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Самарской области
от 11.02.2015 №55
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
«ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ТРЕХ И БОЛЕЕ ДЕТЕЙ, В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2015 – 2017 ГОДЫ
(далее – Государственная программа)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
государственная программа Самарской области «Формирование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в Самарской области» на 2015 – 2017 годы
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
поручение первого вице-губернатора – председателя Правительства Самарской области от 15.12.2014 № 27
ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
министерство имущественных отношений Самарской области (далее – министерство)
СОИСПОЛНИТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
отсутствуют
УЧАСТНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
–
органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области (по согласованию)
ЦЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
–
обеспечение условий, необходимых для предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки
ЗАДАЧА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
–
обеспечение формирования земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки
ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ)
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
–
количество земельных участков, сформированных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки, в рамках реализации Государственной программы;
доля земельных участков, сформированных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки, в количестве земельных участков, необходимом для удовлетворения потребности граждан, имеющих трех и более детей, в реализации права на бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков;
доля граждан, имеющих трех и более детей, состоявших на учете, реализовавших право на бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков, в общем количестве граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки
ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ
–
отсутствуют
ИНЫЕ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ
–
отсутствуют
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ
–
отсутствуют
ЭТАПЫ И СРОКИ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
–
2015 – 2017 годы.
Государственная программа реализуется в один этап
ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
реализация Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого на соответствующий финансовый год в установленном порядке соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета на реализацию мероприятий Государственной программы.
Объем финансирования Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет
150,0 млн. рублей, в том числе:
в 2015 году – 60,0 млн. рублей;
в 2016 году – 60,0 млн. рублей;
в 2017 году – 30,0 млн. рублей.
Государственная программа устанавливает исключительно расходные обязательства Самарской области
ОЖИДАЕМЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
–
удовлетворение потребности граждан, имеющих трех и более детей, в реализации права на бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков.
1. Характеристика текущего состояния,
основные проблемы в сфере реализации Государственной программы,
риски реализации Государственной программы
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В Самарской области впервые право граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление в собственность земельных участков было закреплено статьей 9 Закона Самарской области «О земле» (далее – Закон о земле). Статьей 2 Закона Самарской области от 08.07.2011
№ 72-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле» также установлено, что к расходным обязательствам Самарской области относится предоставление местным бюджетам субсидий из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по формированию земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, из земель, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для индивидуального жилищного строительства.
В настоящее время земельные участки предоставляются в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Порядком постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 14.05.2014 № 266.
Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в Самарской области по месту постоянной регистрации граждан, имеющих трех и более детей.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 24.07.2013 № 336 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 22.02.2012 № 61 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по формированию земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, из земель, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для индивидуального жилищного строительства» с 25.07.2013 министерству переданы полномочия по предоставлению субсидий из областного бюджета местным бюджетам в указанных целях.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области
от 20.08.2013 № 403 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», вступившим в силу 21.08.2013, на министерство дополнительно возложены полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.
По состоянию на 01.08.2013 в Самарской области проживали
14 969 многодетных семей. Состояли на учете желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участка 5 715 граждан, имеющих трех и более детей, получили земельные участки 322 гражданина, из них в 2011 году – 38 граждан, в 2012 году – 191 гражданин. В то же время было сформировано 1 118 земельных участков, из них в 2012 году за счет субсидий, предоставленных из областного бюджета – 903 земельных участка.
После наделения указанными полномочиями министерством был проведен анализ ситуации с обеспечением граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками, в результате которого выявлены следующие основные проблемы:
отсутствие необходимого и достаточного количества сформированных земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей;
отсутствие у органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области (далее – органы местного самоуправления) финансовых ресурсов на формирование земельных участков.
Мониторинг свободных земель, выбор пригодных территорий, а также формирование земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей, на территории Самарской области осуществляется органами местного самоуправления.
Для оптимизации процесса были внесены изменения в Закон о земле, согласно которым стало возможным предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки, в муниципальных образованиях в Самарской области, издавших акты об отсутствии свободных территорий, земельных участков, сформированных на территории смежного с ними муниципального образования.
По состоянию на 01.12.2014 на территории Самарской области проживает 17 117 многодетных семей. Наибольшее количество многодетных семей проживает в городских округах региона
(10 845 семей). Из общего количества граждан, имеющих трех и более детей, изъявили желание встать на учет желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки 10 472 гражданина, из которых 9 701 поставлен на учет желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки. За этот же период получили земельные участки
3 978 граждан, имеющих трех и более детей, из которых 426 сформировали земельные участки за счет собственных средств, 3 552 гражданина получили земельные участки, сформированные органами местного самоуправления.
В 2012 – 2014 годах из бюджета Самарской области для указанных целей было направлено 138,0 млн. рублей, в том числе в 2014 году
60,0 млн. рублей. С целью последующего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, поставленным на учет желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки, за этот же период на территории Самарской области сформировано 9 709 земельных участков, в том числе органами местного самоуправления – 9 283 участка, из них за счет средств областного бюджета – 9 010 участков, в том числе
в 2014 году – 4 981 участок.
В 2014 году субсидии на указанные цели были предоставлены еще большему количеству муниципальных образований (в 2013 году – 29, в 2014 году – 31). В регионе наблюдается положительная тенденция к снижению расходов на формирование одного земельного участка. Стоимость формирования одного земельного участка в 2014 году составила 5 963,80 рубля, что на 3 946,07 рубля (в 1,7 раза) меньше планового значения и на 10 254,65 рубля (в 2,7 раза) меньше соответствующего показателя за 2013 год (16 218,45 рубля).
В крупных городских округах региона, которыми являются Самара и Тольятти, в 2014 году приняты акты об отсутствии свободной территории (постановление администрации городского округа Самара от 02.04.2014
№ 359, постановление мэрии городского округа Тольятти от 24.03.2014
№ 822-П/1) и переданы учетные данные граждан, имеющих трех и более детей, не реализовавших право на бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков, для постановки их на учет в смежных муниципальных районах Волжский, Красноярский и Ставропольский. В городском округе Жигулевск уже объявлено об отсутствии свободных земельных участков и в случае издания аналогичного акта будет осуществлена передача указанных учетных данных в смежный с ним муниципальный район Ставропольский.
Муниципальные районы Волжский, Красноярский и Ставропольский в настоящее время испытывают значительные трудности в подборе свободных земельных участков. В связи с этим министерством предложено использовать земельные участки, находящиеся в собственности Самарской области, с целью формирования земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей.
В настоящее время на завершающей стадии находится процесс перевода земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов общей площадью 66,5 га, расположенных на территории сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский, с целью последующего формирования земельных участков для указанной категории граждан. Земельные участки, сформированные на данной площадке, будут предоставлены в собственность многодетным гражданам городского округа Тольятти.
Вместе с тем бюджеты муниципальных образований в Самарской области, особенно муниципальных районов Волжский, Красноярский и Ставропольский вследствие необходимости формирования большого количества земельных участков несут нагрузку по изысканию дополнительных объемов софинансирования расходов на указанные цели.
Таким образом, в сложившейся ситуации количество земельных участков, формируемых для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, а также необходимый объем средств областного бюджета будет определяться в пределах установленных министерству лимитов бюджетных средств на соответствующий финансовый год по фактически поданным заявкам муниципальных образований в Самарской области.
С целью решения поставленной Государственной программой задачи осуществляются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных Государственной программой конечных результатов.
К рискам в том числе относятся:
макроэкономические риски – возможные кризисные явления в мировой и российской экономике, колебания мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет средств областного бюджета;
финансовые риски – отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий Государственной программы может привести к невозможности их выполнения в необходимом объеме, социальной напряженности в обществе и ухудшению качества жизни граждан, имеющих трех и более детей, избежать которые возможно путем сохранения устойчивого финансирования реализации программных мероприятий;
организационные риски – негативное отражение на достижении результатов реализации Государственной программы возможного несвоевременного внесения изменений в нормативную правовую базу и выполнения мероприятий. Данные риски будут минимизированы в рамках своевременной подготовки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения, совершенствования научно-методического и информационного обеспечения;
геополитические риски – возможность оказания негативного влияния на реализацию Государственной программы вследствие нестабильности международной обстановки. Указанные риски носят маловероятный характер. Существенного влияния этих рисков на ход реализации Государственной программы не ожидается.
2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации Государственной программы, описание цели и задачи Государственной программы, планируемые конечные результаты реализации Государственной программы
Приоритеты региональной политики в сфере реализации Государственной программы определены указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 9 Закона о земле, Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 487-ФЗ), вступающим в силу с 01.03.2015.
Целью Государственной программы является обеспечение условий, необходимых для предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки.
Для достижения цели Государственной программы необходимо решить задачу обеспечения формирования земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки.
Реализация мероприятий Государственной программы направлена на удовлетворение потребности граждан, имеющих трех и более детей, в реализации права на бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков.
3. Сроки и этапы реализации Государственной программы
Государственная программа реализуется с 2014 по 2017 год в один этап, которым предусматривается формирование земельных участков в количестве, необходимом и достаточном для предоставления состоящим на учете гражданам, имеющим трех и более детей.
4. Описание мер правового и Государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы, направленных на достижение цели Государственной программы
Государственная программа подготовлена в рамках реализации федерального законодательства и законодательства Самарской области в части формирования на территории региона земельных участков для последующего предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей:
Земельного кодекса Российской Федерации;
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
Гражданского кодекса Российской Федерации;
Градостроительного кодекса Российской Федерации;
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»;
Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
Федерального «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600
«О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;
Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606
«О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»;
Закона о земле;
Закона Самарской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области»;
Закона Самарской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;
постановления Губернатора Самарской области от 30.10.2012 № 170 «Об утверждении Перечня значений показателей социально-экономического развития Самарской области на период с 2012 по
2020 год»;
постановления Правительства Самарской области от 08.09.2010
№ 396 «О мероприятиях по реализации в Самарской области в
2011 – 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»;
постановления Правительства Самарской области от 26.12.2011
№ 857 «Об утверждении Порядка подготовки и представления информации, содержащей сведения о сформированных (образованных) земельных участках из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, документов об их формировании для последующего предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих троих и более детей, и размещения указанной информации в средствах массовой информации и сети Интернет»;
постановления Правительства Самарской области от 30.12.2011
№ 912 «Об установлении общих требований к предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области, а также Порядка формирования перечня расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета»;
постановления Правительства Самарской области от 22.02.2012 № 61 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по формированию земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, из земель, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для индивидуального жилищного строительства»;
постановления Правительства Самарской области от 20.09.2013
№ 498 «О разработке и реализации государственных программ в Самарской области»;
постановления Правительства Самарской области от 14.05.2014
№ 266 «Об утверждении Порядка постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;
постановления Правительства Самарской области от 25.06.2014
№ 355 «Об утверждении Перечня расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, на 2015 год и на плановый период
2016 – 2017 годов»;
распоряжения Правительства Самарской области от 04.02.2014
№ 58-р «Об утверждении Программы действий Правительства Самарской области на 2014 год по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года и послания Губернатора Самарской области Самарской Губернской Думе от 26 декабря 2013 года».
5. Перечень показателей (индикаторов) Государственной программы
Для оценки эффективности хода реализации Государственной программы используются показатели (индикаторы), которые представлены в приложении 1 к Государственной программе.
6. Информация о ресурсном обеспечении Государственной программы
Государственная программа устанавливает исключительно расходные обязательства Самарской области. Реализация Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 150,0 млн. рублей, в том числе
в 2015 году – 60,0 млн. рублей, в 2016 году – 60,0 млн. рублей,
в 2017 году – 30,0 млн. рублей.
Перечень программных мероприятий с указанием планируемых объемов их финансирования по годам приведен в приложении 2 к Государственной программе.
Мероприятиям по формированию земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в Самарской области должны предшествовать подготовительные процедуры.
Порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по формированию земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, из земель, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для индивидуального жилищного строительства, утвержден постановлением Правительства Самарской области от 22.02.2012 № 61.
7. Методика комплексной оценки эффективности реализации Государственной программы
Методика комплексной оценки эффективности реализации Государственной программы за отчетный год и за период с начала ее реализации представлена в приложении 3 к Государственной программе.
