В целях обеспечения общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, учета мнения потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий при принятии решений
об установлении тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, формировании и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий:
1. Образовать межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Самарской области.
2. Утвердить прилагаемые:
Положение о межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Самарской области;
состав межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Самарской области.
3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Самарской области
Н.И.Меркушкин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Губернатора Самарской области
от 20.02.2015 №33
ПОЛОЖЕНИЕ
о межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Самарской области
1. Общие положения
1.1. Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Самарской области (далее – Совет) является постоянно действующим совещательным (консультативным) органом при Губернаторе Самарской области.
1.2. Для целей настоящего Положения под субъектами естественных монополий понимаются хозяйствующие субъекты, осуществляющие на территории Самарской области деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, тепловой энергии, водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, транспортировке газа по трубопроводам, пригородным железнодорожным перевозкам пассажиров, цены (тарифы) на товары и услуги которых подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти Самарской области.
1.3. Совет осуществляет свою деятельность независимо от работы иных отраслевых, общественных и экспертных советов при органах исполнительной власти Самарской области в области государственного регулирования тарифов, при этом взаимодействует с ними на постоянной основе по вопросам, относящимся к компетенции Совета.
1.4. Совет не рассматривает обращения, связанные со спорами хозяйствующих субъектов, а также жалобы на решения судов, действия органов следствия и дознания, иных органов.
1.5. В своей деятельности Совет руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области, настоящим Положением.
1.6. Порядок внутренней организации и деятельности Совета, порядок проведения его заседаний определяются регламентом, утверждаемым Советом.
1.7. Вся информация о деятельности Совета (протоколы, решения, стенограммы заседаний Совета и др.) подлежит размещению в открытом доступе в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и на официальном сайте Правительства Самарской области.
1.8. Работа членов Совета осуществляется исключительно на безвозмездной добровольной основе.
2. Цель деятельности Совета
Целью деятельности Совета является доведение до сведения органов исполнительной власти Самарской области в области государственного регулирования тарифов и субъектов естественных монополий позиции потребителей, достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров и услуг для потребителей.
3. Принципы деятельности Совета
Совет в своей деятельности руководствуется следующими принципами:
полнота учёта мнения широкого круга потребителей, предусматривающего участие Совета на каждом этапе формирования и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий и формирования тарифов на их товары и услуги с обязательным учётом мнения Совета и их публичным размещением в открытом доступе. При этом такое участие должно исходить из установленных общих сроков и порядка формирования и рассмотрения инвестиционных программ и тарифов субъектов естественных монополий;
независимость, при которой текущая профессиональная деятельность членов Совета не должна влиять на объективность и независимость принимаемых ими решений;
баланс представительства участников, обеспечивающих участие в Совете равного представительства различных групп потребителей;
открытость и гласность деятельности Совета на всех этапах работы, реализуемые в том числе посредством размещения в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – сеть Интернет) протоколов заседаний, решений и рекомендаций Совета, иных подготовленных Советом документов, обеспечения трансляций в сети Интернет заседаний Совета (при наличии технической возможности).
4. Задачи Совета
Основными задачами Совета являются:
участие в разработке и обсуждении на ранних стадиях подготовки стратегических документов Самарской области, которые могут определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий, подлежащих последующему включению в инвестиционные программы субъектов естественных монополий (схему территориального планирования Самарской области, прогнозы социально-экономического развития Самарской области и др.);
подготовка заключений на проекты инвестиционных программ субъектов естественных монополий с учётом защиты интересов потребителей, итогов общественного обсуждения, а также взаимосвязи со стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Самарской области;
осуществление общественного контроля за формированием и реализацией инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
осуществление общественного контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополий;
обеспечение взаимодействия потребителей с органами исполнительной власти Самарской области, наделёнными полномочиями в области государственного регулирования тарифов, согласования и утверждения инвестиционных программ субъектов естественных монополий.
5. Формирование Совета
5.1. Состав Совета утверждается Губернатором Самарской области.
5.2. Состав Совета формируется в порядке, в соответствии с которым:
1/3 членов Совета обеспечивается участием представителей крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, представителей региональных отделений общероссийских общественных организаций, региональных бизнес-ассоциаций;
1/3 членов Совета обеспечивается участием представителей общественных некоммерческих организаций и (или) организаций по защите прав потребителей;
1/3 членов Совета обеспечивается участием представителей политических партий, представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, представителей органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области (далее – органы местного самоуправления).
В состав Совета могут входить Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области, представитель общественной палаты Самарской области.
5.3 Первоначальный состав Совета утверждается Губернатором Самарской области по согласованию с общественной палатой Самарской области.
При изменении состава Совета кандидатуры, предлагаемые к утверждению в качестве членов Совета, вносятся на рассмотрение Губернатора Самарской области общественной палатой Самарской области.
Состав Совета формируется из представителей крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, деловых, общественных, некоммерческих организаций и политических партий региона.
5.4. Одним из ключевых требований, предъявляемых к члену Совета, является наличие профессиональных знаний, навыков и квалификации. В состав Совета должны быть включены, как минимум, по одному специалисту в каждой из отраслей естественных монополий.
6. Права Совета
6.1. В целях осуществления своей деятельности Совет имеет право:
запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации у органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, необходимую для осуществления общественного контроля информацию, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;
инициировать проведение ценового и технологического аудита инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
вносить на рассмотрение Губернатора Самарской области предложения, направленные на решение задач Совета;
привлекать к работе Совета специалистов органов государственной власти Самарской области, научных, образовательных и иных организаций;
взаимодействовать с общественными и экспертными советами при органах исполнительной власти Самарской области, субъектах естественных монополий, в том числе участвовать в их заседаниях;
рассматривать проекты законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих сферу тарифного регулирования.
7. Деятельность Совета
7.1. Основной формой деятельности Совета являются заседания Совета, которые проводятся в соответствии с графиком рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Совета, но не реже одного раза в полгода.
7.2. Заседание Совета считается состоявшимся в случае присутствия на нём не менее половины членов Совета от его установленной численности.
7.3. Внеочередное заседание Совета может быть проведено по инициативе не менее 1/3 членов из состава Совета, Губернатора Самарской области.
7.4. На первом заседании Совета из его состава члены Совета простым большинством голосов избирают председателя Совета и заместителя председателя Совета.
7.5. Члены Совета назначаются сроком на три года. Председатель Совета избираются на один год. По истечении срока полномочий в формате голосования выносится вопрос о ротации председателя Совета.
7.6. Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета осуществляется его секретариатом, в состав которого не могут входить представители органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления.
Состав секретариата утверждается решением Совета.
7.7. Решения по рассмотренным Советом вопросам принимаются открытым голосованием большинством голосов его членов.
При равенстве голосов членов Совета голос председательствующего на заседании Совета является решающим.
Настоящим Положением предусматривается очно-заочная форма проведения заседаний Совета. Член Совета участвует в заседаниях Совета лично либо направляет представителя по доверенности. Если член Совета не может лично присутствовать на заседании Совета, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию в заседании Совета и учитывается при голосовании и принятии решения.
Члены Совета, не согласные с решением Совета, могут изложить своё особое мнение, которое вносится в протокол заседания.
7.8. Заседания Совета могут проводиться при участии уполномоченных представителей органов исполнительной власти Самарской области и представителей субъектов естественных монополий без права голоса.
7.9. Уровень уполномоченных представителей от органов исполнительной власти Самарской области не может быть ниже руководителя, от представителей субъектов естественных монополий – не ниже заместителя руководителя или члена правления.
7.10. На заседания Совета также могут приглашаться представители органов местного самоуправления.
7.11. Решения Совета носят открытый, рекомендательный характер, которые отражаются в протоколах его заседания. Протоколы, решения, стенограммы заседаний Совета, а также иные документы подлежат размещению в открытом доступе в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и на официальном сайте Правительства Самарской области.
7.12. На заседаниях Совета могут присутствовать представители средств массовой информации.
7.13. В конце года Совет публикует отчет о результатах работы и размещает его в открытом доступе в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и на официальном сайте Правительства Самарской области.
8. Участие представителей Совета в деятельности
уполномоченных органов исполнительной власти Самарской области
в области государственного регулирования тарифов
8.1. Для представления позиции Совета в отношении инвестиционных программ, тарифных заявок и тарифов Совет направляет для участия на заседаниях Правительства Самарской области, коллегии (правления) органов исполнительной власти Самарской области в области государственного регулирования тарифов не более трех представителей Совета, избираемых членами Совета из его состава на заседании Совета (далее – представители Совета).
8.2. Представители Совета участвуют в заседаниях без права голоса.
8.3. Представители Совета имеют право:
вносить замечания, предложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
вносить проекты решений и поправок к проектам;
представлять мнение потребителей и (или) решения Совета на заседаниях;
выступать, задавать вопросы, давать справки на заседаниях коллегии (правления) органов исполнительной власти Самарской области в области государственного регулирования тарифов;
иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вносится в протокол заседания коллегии (правления) органов исполнительной власти Самарской области в области государственного регулирования тарифов.
8.4. Представители Совета участвуют в заседаниях без права замены. В случае, если кто-либо из представителей Совета не может присутствовать на заседании коллегии (правления) органов исполнительной власти Самарской области в области государственного регулирования тарифов, он имеет право заблаговременно представить своё мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию в заседании и учитывается при голосовании и принятии решения.
8.5. Представители Совета исполняют свои обязанности на безвозмездной основе.
9. Участие представителей Совета
в деятельности субъектов естественных монополий
9.1. Для представления позиции Совета в отношении инвестиционных программ, тарифов (регуляторных заявок) Совет направляет для участия на заседаниях соответствующего органа управления субъекта естественной монополии, уполномоченного утверждать инвестиционные программы субъектов естественных монополий и подготовку регуляторных заявок, не более трёх представителей Совета, избираемых из его состава на заседании Совета (далее – Уполномоченные представители).
9.2. Уполномоченные представители участвуют в заседаниях органов управления субъектов естественных монополий без права голоса.
9.3. Уполномоченные представители имеют право:
предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях органа управления субъекта естественной монополии;
вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
вносить проекты решений и поправок к ним;
представлять мнение потребителей и (или) решения Совета на заседаниях органа управления субъекта естественной монополии;
выступать с предложениями, задавать вопросы, давать справки;
иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вносится в протокол заседания.
9.4. Уполномоченные представители участвуют в заседании органа управления субъекта естественной монополии без права замены. В случае, если кто-либо из Уполномоченных представителей не может присутствовать на заседании органа управления субъекта естественной монополии, он имеет право заблаговременно представить своё мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.
9.5. Уполномоченные представители исполняют свои обязанности на безвозмездной основе.
УТВЕРЖДЕН
постановлением Губернатора Самарской области
от 20.02.2015 №33
СОСТАВ
межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Самарской области
Нефёдов
Александр Петрович
-
первый вице-губернатор – председатель Правительства Самарской области
Андреев
Сергей Игоревич
-
мэр городского округа Тольятти (по согласованию)
Астафуров
Александр Владимирович
-
генеральный директор ООО Компания «Молторг» (по согласованию)
Барбашов
Сергей Владимирович
-
исполнительный директор некоммерческого партнёрства «Союз производителей молока» (по согласованию)
Борисов
Евгений Николаевич
-
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области (по согласованию)
Братчиков
Владимир Петрович
-
исполнительный директор регионального объединения работодателей «Союз работодателей Самарской области» (по согласованию)
Венедиктов
Юрий Николаевич
-
депутат Самарской Губернской Думы пятого созыва, член Самарского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России», член комитета по строительству и транспорту Самарской Губернской Думы пятого созыва, член комитета по культуре, спорту, молодежной политике Самарской Губернской Думы пятого созыва (по согласованию)
Виноградов
Олег Геннадиевич
-
исполнительный директор некоммерческого партнёрства «Союз картофелеводов Самарской области» (по согласованию)
Дроботов
Александр Николаевич
-
депутат Самарской Губернской Думы пятого созыва, член политического Совета местного отделения городского округа Тольятти партии «Единая Россия», заместитель председателя комитета по промышленности, связи и торговле Самарской Губернской Думы пятого созыва, член комитета по местному самоуправлению Самарской Губернской Думы пятого созыва (по согласованию)
Ермоленко
Лариса Игоревна
-
председатель Самарского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» (по согласованию)
Кирюшин
Геннадий Васильевич
-
председатель Самарского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» (по согласованию)
Кувшинов
Иван Юрьевич
-
председатель компании производственного сельскохозяйственного кооператива имени Кирова (по согласованию)
Ряднов
Константин Валерьевич
-
депутат Самарской Губернской Думы пятого созыва, член Самарского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», заместитель председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу, нефтехимии и охране окружающей среды Самарской Губернской Думы пятого созыва, член комитета по промышленности, связи и торговле Самарской Губернской Думы пятого созыва, президент ассоциации «Обращение с отходами» (по согласованию)
Фомичёв
Валерий Петрович
Часовских
Виктор Иванович
-
-
президент – председатель правления Торгово-промышленной палаты Самарской области (по согласованию)
председатель комиссии по местному самоуправлению, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству общественной палаты Самарской области (по согласованию)
Хасаев
Габибулла Рабаданович
-
ректор федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Самарский государственный экономический университет», член регионального политического Совета Самарского регионального отделения партии «Единая Россия» (по согласованию).
