В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона                          «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях проведения оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Самарской области Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

5. Утвердить прилагаемую Методику оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Самарской области.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области.
7. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.



Первый
вице-губернатор –
председатель Правительства Самарской области
А.П.Нефёдов

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Самарской области
от 17.04.2015 №  192




МЕТОДИКА
оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Самарской области
(далее – Методика)

1. Основания разработки Методики

1.1. Настоящая Методика разработана в соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
1.2. Исполнительные органы государственной власти Самарской области ежегодно участвуют в оценке эффективности использования иностранной рабочей силы, вклада иностранной рабочей силы в социально-экономическое развитие Самарской области.

2. Назначение и использование Методики

2.1. Настоящая Методика разработана для проведения министерством труда, занятости и миграционной политики Самарской области, исполнительным органом государственной власти Самарской области, уполномоченным на определение потребности в привлечении иностранных работников, в том числе увеличение (уменьшение) размера потребности в привлечении иностранных работников в Самарской области (далее – уполномоченный орган), оценки эффективности использования иностранной рабочей силы, которая предполагает проведение анализа влияния иностранной рабочей силы на экономику и социальную сферу Самарской области в отчетном году в сравнении с предыдущими годами.
2.2. Под иностранной рабочей силой следует понимать иностранных граждан, временно пребывающих на территории Самарской области, получивших разрешение на работу, осуществляющих трудовую деятельность по найму на основании патента в Российской Федерации, имеющих разрешение на временное проживание, вид на жительство на территории Самарской области, получивших временное убежище, являющихся гражданами государств – членов Евразийского экономического союза, являющихся высококвалифицированными специалистами или обучающихся в Российской Федерации по очной форме и осуществляющих трудовую деятельность на территории Самарской области в установленном порядке (далее – ИРС).
2.3. Для проведения оценки эффективности использования ИРС органы государственной власти представляют в уполномоченный орган сведения на бумажном носителе и в электронном виде ежегодно до 15 июня года, следующего за отчетным:
министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области согласно приложению 1 к настоящей Методике –                о валовом региональном продукте;
министерство здравоохранения Самарской области согласно приложению 2 к настоящей Методике:
о численности иностранных граждан, которым была оказана экстренная медицинская помощь;
о расходах бюджета на оказание экстренной медицинской помощи иностранным гражданам;
о расходах бюджета на оказание другой медицинской помощи иностранным гражданам;


о доходах от оказания медицинских услуг иностранным гражданам;
министерство образования и науки Самарской области согласно приложению 3 к настоящей Методике:
о количестве детей иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях, реализующих образовательные программы общего образования;
о расходах бюджета на содержание и обучение детей иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях, реализующих образовательные программы общего образования;
о количестве иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях, в том числе обучающихся в профессиональных образовательных организациях, организациях высшего и дополнительного профессионального образования;
о расходах бюджета, связанных с обучением иностранных граждан в образовательных организациях, в том числе в профессиональных образовательных организациях, организациях высшего и дополнительного профессионального образования;
о количестве иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дополнительного образования, в том числе реализующих образовательные программы дошкольного образования и профессионального обучения;
о расходах бюджета, связанных с обучением иностранных граждан в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дополнительного образования, в том числе реализующих образовательные программы дошкольного образования и профессионального обучения;
о доходах от оказания образовательных услуг иностранным гражданам.

2.4. Для проведения оценки эффективности использования ИРС уполномоченным органом ежегодно запрашиваются у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти следующие сведения:
у Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области (приложение 4 к настоящей Методике):
количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и против иностранных граждан, в том числе по видам преступлений;
доля преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общем количестве преступлений, в том числе по видам преступлений;
уровень преступности среди иностранных граждан (число совершенных преступлений на 1000 иностранных граждан) в сопоставлении со средним уровнем преступности в Самарской области (число совершенных преступлений на 1000 российских граждан);
у Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области (приложение 5 к настоящей Методике):
численность иностранных граждан, поставленных на миграционный учет, в том числе указавших цель въезда «работа»;
численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Самарской области, в том числе по видам экономической деятельности;
численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента, в том числе по видам экономической деятельности;
численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по разрешению на работу, в том числе по видам экономической деятельности;
численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в качестве высококвалифицированных специалистов;
численность иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме обучения и осуществляющих трудовую деятельность в Самарской области;
численность иностранных граждан, временно проживающих на территории Самарской области;
численность иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Самарской области;
численность иностранных граждан, получивших временное убежище;
численность иностранных граждан государств – членов Евразийского экономического союза, осуществляющих трудовую деятельность в Самарской области;
количество принятых уведомлений от работодателей или заказчиков работ (услуг) о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином;
у Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области (приложение 6 к настоящей Методике):
сумма исчисленного налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) с иностранных граждан;
сумма НДФЛ с доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму на основании патента;
у Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области (приложение 7 к настоящей Методике):
численность населения Самарской области;
численность экономически активного населения;
численность занятых в экономике, в том числе по видам экономической деятельности;
оборот организаций, в том числе по видам экономической деятельности.
2.5. Оценка эффективности использования ИРС проводится уполномоченным органом ежегодно до 15 июля года, следующего за отчетным.
2.6. Результаты оценки эффективности использования ИРС обобщаются и используются:
областной межведомственной комиссией по вопросам внешней трудовой миграции (далее – Комиссия) при:
рассмотрении заявок работодателей, заказчиков работ (услуг), за исключением физических лиц, привлекающих иностранных работников для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее – работодатели), о потребности в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест либо выполнения работ (оказания услуг) (далее – заявки работодателей);
рассмотрении заявок работодателей об увеличении (уменьшении) размера определенной потребности в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест либо выполнения работ (оказания услуг) (далее – заявки работодателей об увеличении (уменьшении) размера потребности);
повторном рассмотрении заявок работодателей, заявок работодателей об увеличении (уменьшении) размера потребности с учетом принятого межведомственной комиссией по определению потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, решения об отклонении частично предложений Самарской области о потребности в привлечении иностранных работников, увеличении (уменьшении) размера потребности в привлечении в Самарскую область иностранных работников;
уполномоченным органом при:
подготовке предложений Самарской области о потребности в привлечении иностранных работников на календарные текущий год и предстоящий год;
подготовке предложений Самарской области об увеличении (уменьшении) размера потребности в привлечении иностранных работников на календарные текущий год и предстоящий год;
подготовке предложений Губернатору Самарской области о необходимости установления запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Самарской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности;
выработке и реализации единой миграционной политики на территории Самарской области в части, касающейся вопросов трудовой миграции.
2.7. Уполномоченный орган ежегодно:
до 15 августа направляет информацию о результатах оценки эффективности использования ИРС членам Комиссии;
до 1 сентября направляет результаты оценки эффективности использования ИРС в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

3. Направления оценки эффективности
использования иностранной рабочей силы

Оценка эффективности использования ИРС производится по следующим направлениям:
оценка влияния использования ИРС на социально-экономическое развитие Самарской области, доходы и расходы бюджета, связанные с привлечением и использованием ИРС;
оценка влияния использования ИРС на рынок труда Самарской области;
оценка иных показателей, связанных с пребыванием ИРС на территории Самарской области.

4. Показатели оценки эффективности
использования ИРС

4.1. Показатели оценки влияния использования ИРС на социально-экономическое развитие Самарской области, доходы и расходы бюджета, связанные с привлечением и использованием ИРС:
валовой региональный продукт;
оборот организаций, в том числе по видам экономической деятельности;
количество занятых в целом и по видам экономической деятельности;
количество ИРС в целом и по видам экономической деятельности;
количество иностранных граждан, которым была оказана экстренная медицинская помощь, и расходы бюджета на ее оказание;
расходы бюджета на оказание другой медицинской помощи иностранным гражданам;
количество детей иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях, реализующих образовательные программы общего образования, и расходы бюджета, связанные с их обучением;
количество иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях, в том числе обучающихся в профессиональных образовательных организациях, организациях высшего и дополнительного профессионального образования, и расходы бюджета, связанные с их  обучением;
количество иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дополнительного образования, в том числе реализующих образовательные программы дошкольного образования и профессионального обучения, и расходы бюджета, связанные с их обучением;
прочие расходы консолидированного бюджета, связанные с привлечением и использованием ИРС;
доходы от привлечения ИРС.
Оценка влияния использования ИРС на социально-экономическое развитие Самарской области, доходов и расходов бюджета, связанных с привлечением и использованием ИРС, производится путем анализа следующих показателей:
доля валового регионального продукта, приходящегося на ИРС (приложение 8 к настоящей Методике);
динамика валового регионального продукта сопоставляется с численностью ИРС в целом, что позволяет проследить тенденции привлечения ИРС во взаимосвязи с динамикой экономического развития Самарской области (приложение 8 к настоящей Методике);
вклад ИРС в экономическое развитие в целом определяется как оборот организаций, умноженный на долю ИРС в численности занятых по соответствующему виду экономической деятельности (приложение 8 к настоящей Методике);
доходы, полученные от привлечения ИРС, сопоставляются с совокупными бюджетными расходами, связанными с привлечением и использованием ИРС (приложение 9 к настоящей Методике). Доход, полученный от привлечения ИРС, оценивается как сумма:
доходов консолидированного бюджета от уплаты НДФЛ с иностранных граждан, за исключением НДФЛ с доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму на основании патента;
доходов консолидированного бюджета от поступления НДФЛ с доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму на основании патента;
доходов, полученных от оказания медицинских услуг иностранным гражданам;
доходов, полученных от оказания образовательных услуг иностранным гражданам.
4.2. Показатели оценки влияния ИРС на рынок труда Самарской области:
численность ИРС в целом и по видам экономической деятельности;
среднемесячная численность зарегистрированных безработных;
численность иностранных граждан, поставленных на миграционный учет и указавших цель въезда «работа»;
количество принятых уведомлений от работодателей или заказчиков работ (услуг) о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.
Оценка влияния ИРС на рынок труда Самарской области производится путем анализа следующих показателей:
темпы роста численности ИРС за последние три года                   (приложение 10 к настоящей Методике);
доля ИРС в численности занятых в экономике, в том числе по видам экономической деятельности (приложение 10 к настоящей Методике);
отношение среднемесячной численности зарегистрированных безработных к численности ИРС (приложение 10 к настоящей Методике);
отношение среднемесячной численности зарегистрированных безработных, в том числе по видам экономической деятельности, к численности ИРС, в том числе по видам экономической деятельности (приложение 10 к настоящей Методике);
вовлечение иностранных граждан в неформальные трудовые отношения (приложение 11 к настоящей Методике).
Показатели темпов роста численности ИРС и изменения доли ИРС в численности занятых сопоставляются с темпами роста среднемесячной численности зарегистрированных безработных.
Показатель вовлечения иностранных граждан в неформальные трудовые отношения определяется путем соотношения численности иностранных граждан, поставленных на миграционный учет и указавших цель въезда «работа», и количества принятых уведомлений от работодателей или заказчиков работ (услуг) о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (приложение 11 к настоящей Методике).
4.3. Иные показатели, связанные с пребыванием ИРС на территории Самарской области (приложение 4 к настоящей Методике):
количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и в отношении иностранных граждан, в том числе по видам преступлений, и их доля в общем количестве соответствующих преступлений;
уровень преступности среди иностранных граждан (число совершенных преступлений на 1000 иностранных граждан) в сопоставлении со средним уровнем преступности (число совершенных преступлений на 1000 российских граждан).
Анализ приведенных выше показателей позволяет сделать заключение о влиянии присутствия иностранных граждан на криминогенную обстановку в Самарской области.
5. Оценка эффективности привлечения ИРС

5.1. Для оценки эффективности привлечения ИРС определен перечень показателей, характеризующих влияние ИРС на социально-экономическое развитие Самарской области(приложение 12 к настоящей Методике).
5.2. По результатам оценки эффективности заполняется итоговое заключение (приложение 12 к настоящей Методике), где каждому показателю присваивается соответствующий балл и определяется общий балл, позволяющий сделать один из следующих выводов:
использование ИРС эффективно (5 баллов и больше в сумме);
использование ИРС не оказывает существенного влияния на социально-экономическое развитие Самарской области (от 3 до 5 баллов в сумме);
использование ИРС неэффективно (от 0 до 2 баллов в сумме).