Средства бюджета

В этом году Самарская область вслед за другими регионами ПФО ввела лимит поездок по социальной транспортной карте. Данное решение продиктовано результатами взвешенного экономического анализа в условиях рационального подхода к соцподдержке граждан. По данным областного минтранса, в 2016 г. в Самаре по одной социальной карте в месяц совершалось в среднем 47,9 поездок, в Тольятти - 36,6. С учетом максимального среднего ежемесячного значения, с февраля этого года в регионе было установлено предельное количество поездок - 50, позднее лимит был увеличен до 60. Для сравнения: в Нижегородской области предусмотренное количество поездок составило 39, в Саратовской - 50, в Пензенской - 40.

В соответствии с соглашением, перевозящие льготников транспортные компании получают из областного бюджета субсидии на возмещение выпадающих доходов. В последние годы региональное правительство отмечает стойкую тенденцию к увеличению расходов бюджета по этому направлению. Как сообщил министр транспорта и автомобильных дорог Самарской области И.И.Пивкин, в 2015 г. на компенсации перевозчикам выделялось 946 млн руб., в 2016 - уже более 1 млрд рублей. В 2017 г. на эти цели заложено 1 млрд 358 млн рублей. Однако с учетом роста тарифов на проезд и этих средств недостаточно для возмещения в полном объеме выпадающих доходов транспортных организаций.

Кроме того, по словам министра, до введения ограничения недобросовестные представители транспортных компаний могли использовать ситуацию для искусственного завышения компенсаций. Известны случаи, когда одна карта использовалась в течение месяца более тысячи раз. Специалисты областного минтранса зафиксировали случаи, когда на конечной остановке транспорта карту в течение нескольких минут активировали по 10-15 раз. Как отметил И.И.Пивкин, введенный лимит определяет количество поездок, устраивающее большинство добросовестных льготников.

Две трети - льготники

Есть и другие причины введения лимита. Как рассказал председатель Центра общественного взаимодействия А.И.Ишмуратов, известно немало случаев недобросовестного использования льготных карт организациями, которые осуществляют курьерскую развозку, расклейку объявлений.

"Ездят они много и практиковали коллективное использование льготных транспортных карт - по одной карте могли ездить несколько человек, - пояснил он. - Подавляющее большинство пенсионеров даже не заметят того, что появился лимит. Если говорить начистоту, то количество, превышающее 50-60 поездок в месяц, нужно работающим пенсионерам. Но когда работающий пенсионер пользуется льготой, то, спрашивается, почему одному работающему дается льгота за счет другого работающего? В основе пенсионной системы лежит страховой принцип: "страховым случаем" здесь является утрата трудоспособности. А если пенсионер продолжает работать, то в чем заключается "страховой случай"? Получается то же самое, что платить больничный тому, кто не болеет", - констатировал А.И.Ишмуратов.

Как отмечает эксперт, лимит должен определять разумное число поездок, при этом необходимо пересмотреть подход к льготированию работающих пенсионеров. По данным Центра общественного взаимодействия, среди пассажиров муниципальных предприятий две трети - льготники. Полный тариф платит лишь один из трех пассажиров. По мнению А.И.Ишмуратова, льготы необходимо предоставлять по принципу нуждаемости. Например, транспортные карты даются только городским пенсионерам, в то время как бюджетные средства могли бы существенно облегчить транспортную мобильность сельских пенсионеров. Ведь съездить в больницу из деревни гораздо сложнее, чем съездить к врачу в пределах города.

Адресная поддержка

Мировая экономическая тенденция показывает, что льготы должны предоставляться по принципу адресности, а не категориально, отмечают эксперты. При этом льготировать необходимо определенный минимум потребления. Например, по квартплате это должна быть социально разумная жилплощадь, а не огромный особняк.

По мнению проректора СамГТУ, кандидата экономических наук Е.В.Франка, необходимо переходить от "размазывания тонким слоем" бюджетных средств к адресной поддержке нуждающихся. "Есть люди, которым транспортная карта просто не нужна, а резервы на них закладываются, в то время как другим гражданам необходима дополнительная помощь, а социальный бюджет уже распределен", - сказал он, добавив, что областные власти сегодня идут именно по пути адресной поддержки.

Как отметил руководитель департамента дорожного хозяйства и транспорта мэрии Тольятти П.В.Баннов, лимит по льготным транспортным картам ведет к экономии денег бюджета. При этом оттока пассажиров на льготных маршрутах в городе нет - общественный транспорт не опустел.

"Для транспортных компаний это в корне ничего не меняет, они получают субсидии в любом случае, - сказал П.В.Баннов. - Они возят тех же пассажиров. Льготник не перестал быть льготником, он все равно пользуется бесплатным проездом, просто теперь при исчерпании лимита он будет платить за проезд".

Введение лимита по транспортной социальной карте является верным решением, и сегодня необходимо вести работу над общим повышением эффективности транспортной системы региона, считает А.И.Ишмуратов: "Ограничение по транспортным картам - решение неизбежное и правильное, - говорит председатель Центра общественного взаимодействия. - Губернатор Н.И.Меркушкин взял на себя достаточно большую политическую ответственность, в ходе встреч с людьми он разъясняет ситуацию. Это серьезная работа областной власти, она идет в правильном русле".

А.И.Ишмуратов, председатель Центра общественного взаимодействия:

- Введение лимитов - решение неизбежное и правильное. Для транспортных компаний это даст дополнительную прибыль, перевозка станет более рентабельной. Иначе транспортные предприятия обанкротятся, на маршрутах останутся "шайтан-газели", и будет ходить один автобус в час. Тогда льготники вообще не дождутся своего транспорта.

Е.В.Франк, проректор СамГТУ, кандидат экономических наук:

- Макроэкономическая ситуация заставляет федеральные и региональные органы власти искать резервы, которые позволят нам этот довольно непростой с точки зрения экономики отрезок пройти с наименьшими потерями. Я выступаю за введение лимитов и адресность в вопросах социальной поддержки. Это позволит сэкономить средства, исключит различные недобросовестные действия. Главное - и это делают региональные власти - направлять высвобождаемые ресурсы нуждающимся семьям и лицам, оказавшимся в непростой социальной ситуации.