Теоретически правильно
Прежняя госпрограмма развития сельского хозяйства, которая реализовывалась в России до 2012 года, предусматривала меры так называемой прямой поддержки сельхозпроизводителей в виде субсидий на компенсацию части затрат на приобретение различных материальных ресурсов: минеральных удобрений, средств защиты растений, льготного топлива.
Однако меры прямой поддержки противоречат правилам ВТО, членом которой Россия стала в прошлом году. По правилам этой организации, они не могут применяться с 2013 года. Поэтому с этого года заработал новый механизм - предоставление субсидий на гектар возделываемой посевной площади. На эти цели только из федерального бюджета в нынешнем году будет направлено 15,2 млрд рублей. Решение о дополнительном выделении еще 10 млрд на эти цели сейчас рассматривается в федеральном правительстве. Планируется, что к 2020 году господдержка по этому направлению составит уже 37 миллиардов рублей.
При этом 60% всего объема выделенных средств будут направлены на поддержку по минимальной ставке субсидии на гектар посевной площади. То есть эти средства гарантированно получат все аграрии, возделывающие пашню. Оставшиеся 40% - стимулирующая часть, которая будет направляться с учетом коэффициента интенсивности используемых площадей. Рассчитываться он будет исходя из объема производства продукции растениеводства, переведенной в зерновые единицы.
Очевидно, что самые высокие показатели будут на юге страны. Например, в Краснодарском, Ставропольском краях, Белгородской области. А самые низкие - на севере, в Бурятии, Архангельской, Магаданской областях. Самарская область находится примерно в середине этого списка.
Еще один критерий, включенный в стимулирующую часть поддержки, - плодородие почвы. Здесь самые высокие показатели также на юге России, а самые низкие - в Тыве, Карелии, Коми. Поэтому, вероятно, регионы с невысокими показателями интенсивности возделывания земли будут иметь стимул к ее повышению, а с низким показателем почвенного плодородия могут рассчитывать на корректировку в сторону увеличения ставки на 1 гектар посевов. Планируется, что эти механизмы поддержки будут со временем корректироваться в зависимости от получаемого результата.
В Минсельхозе считают, что в целом механизм направлен на повышение доходов сельскохозяйственного производства, повышение его экологической безопасности, а также повышение плодородия и качества почвы в стране. Планируется, что именно использование показателя почвенного плодородия будет стимулировать крестьян заботиться о качестве земли.
Перечисление средств по этому направлению уже началось. В этом году выделят 15 млрд рублей. Кроме погектарных субсидий, в 2013 году в федеральном бюджете также предусмотрены более 6 млрд рублей на субсидирование краткосрочных кредитов, которые можно использовать на приобретение горюче-смазочных материалов, средств защиты растений, запчастей - то есть на все то, что раньше субсидировалось по схеме, существовавшей до вступления в ВТО. Кроме того, более 3 млрд рублей будут направлены на поддержку региональных экономически значимых программ. 500 млн рублей выделяются на субсидирование части затрат на приобретение элитных семян. Еще столько же - на закладку и уход за многолетними насаждениями, а за виноградниками - порядка 300 млн рублей. Более 100 млн  рублей - на раскорчевку старых садов.
В Самарскую область из вышеперечисленных средств будет направлено 784,12 млн рублей.
Они пойдут на субсидирование процентной ставки по краткосрочным кредитам на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства. С учетом изменений общие расходы облбюджета по данному направлению составят 101,6 млн рублей. Дополнительно 312,2 млн рублей направятся на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере растениеводства, не связанную с производственными показателями. Еще 13 млн рублей пойдут на поддержку племенного животноводства.
Увеличатся расходы на социальное развитие села. В частности, на строительство жилья гражданам, проживающим в сельской местности, добавят 33 млн рублей, на строительство жилья молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, - 35,5 млн рублей.

 
Цена гектара
В апреле в Самарской области были утверждены объемы государственной поддержки на 1 гектар, на которые смогут рассчитывать губернские сельхозтоваропроизводители. На 1 га посевной площади можно будет получить 349 рублей, при условии, что хозяйство-получатель внесет минеральные удобрения, сохранит посевную площадь и площади зерновой группы на уровне 2012 года, а также произведет посев кондиционными семенами, сообщил и.о. заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия региона Валерий Фролов.
Таким образом, базовая ставка государственной поддержки на 1 гектар в Самарской области по сравнению с другими субъектами РФ значительно выше. Например, господдержка аграриям на один гектар посевной площади на юге России, с традиционно развитым АПК, составляет около 260 рублей. А в среднем по стране - около 200 рублей.

 
Схема не для всех
Игроки рынка сходятся во мнении, что сумму поддержки на гектар необходимо увеличить как минимум вдвое. Пока размер минимальной поддержки на 1 га не превышает 5-10% операционных затрат на обработку земли под традиционные культуры. Для примера: минимальная себестоимость производства зерновых культур составляет 5 тыс. руб. на 1 га.
При средней себестоимости производства картофеля 150-160 тыс. руб. на 1 га его производители получат по новым условиям не более 1 тыс. руб., хотя раньше получали из бюджетов на компенсацию затрат на семена, ГСМ и процентные ставки до 8 тыс. руб. По сахарной свекле, которая в Самарской области не выращивается, поддержка сокращается почти в десять раз, что ставит под вопрос перспективы строительства в Самарской области нового сахарного завода и развития этого направления растениеводства.
Кроме того, в новую систему оказания господдержки трудно будет встроиться узкоспециализированным производителям. Например, если хозяйство держит скот и покупает корма, то есть не выращивает их само, а значит, не имеет пашни или не обрабатывает ее, то погектарную господдержку оно не получит вообще.
Депутаты Самарской губернской думы намерены добиваться увеличения базовой ставки субсидий на 1 га обрабатываемой земли с нынешних до 1 тыс. рублей, а также изменения условий поддержки на более лояльные.
С такой инициативой они 21 марта решили вместе с региональными властями обратиться в правительство РФ. Кроме того, депутаты выступили за то, чтобы не менее 50% от базовой ставки этой субсидии выплачивалось до начала весенних полевых работ.
Но даже в случае решения увеличить господдержку в два раза обратного пути нет - объемы государственной поддержки села год от года будут снижаться в соответствии с требованиями ВТО. Показательным станет этот год. Если раньше общий объем помощи по трем видам субсидий, которые заменила одна новая, составлял около 40 млрд руб., то в 2013 году в рамках погектарных субсидий будет выделяться всего 15 млрд руб.