Бюджет-2014: правительство поставило на вечные ценности

Экономить власти начали с себя

Областной бюджет на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг. впервые был представлен 30 октября на заседании правительства региона. В первой версии на 2014 г. прогноз по доходам бюджета закладывали 116,2 млрд руб., по расходам - 124,75 млрд руб., дефицит - 8,5 млрд рублей. Затем проект закона о бюджете направили в Самарскую губернскую думу, где парламентарии обсуждали документ больше месяца.

Глава регионального минфина Сергей Кандеев рассказал депутатам, что экономика Самарской области не растет теми темпами, какими хотелось бы. Впрочем, как и экономика России в целом. На таком макроэкономическом фоне значительного роста доходов бюджета в ближайшие годы ожидать не стоит. Министерство прогнозирует прирост по доходам в следующем году на уровне 15% от ожидаемой оценки их поступления в году текущем. В последующие годы произойдет перераспределение между отдельными видами доходных источников облбюджета.

По мнению Кандеева, в такой ситуации губернии не обойтись без займов. Их планируется привлекать в том числе для реализации программы подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 г., а также для реализации инвестиционных программ.

В губернии идет большая работа по повышению эффективности использования бюджетных средств. В частности, сокращены на 15% расходы на содержание органов власти, пересмотрены проекты строительства отдельных объектов и расходы в рамках госпрограмм региона.

Расчистили место для шага вперед

12 ноября бюджет был принят в первом чтении. Комментируя содержание документа, губернатор Самарской области Николай Меркушкин отметил, что его структура сложнее, чем параметры бюджета-2013.

"Тогда цена на нефть была выше на $18 за баррель и составляла $124, сейчас - $105 - 106 за баррель, - пояснил глава региона. - И, естественно, это сказывается на экономике и доходах как у нас в области, так и в целом в стране. Ситуация с бюджетом значительно напряженнее".

По словам губернатора, небольшие сокращения расходов не повлияют на планы развития инфраструктуры региона, поскольку затраты не просто урезали, а приводили к оптимальным значениям. В частности, областные власти намерены покончить с практикой завышения строительных смет.

"Я уже говорил об этом год назад, многие затраты были завышены, - отметил Николай Меркушкин. - Поэтому сокращение бюджета по некоторым позициям на 5 - 7%, по большому счету, ни о чем не говорит. Мы считаем, что дорог будем строить больше. У нас есть возможность благоустраивать города и поселки, и мы можем это делать более активно. Будем строить в не меньших объемах и объекты, связанные с улучшением медицинского обслуживания населения. Появятся и перинатальный центр, и кардиоцентр, в онкологическом центре будут развиваться новые виды услуг. Бюджет сложный, но он позволяет достаточно активно двигаться вперед".

Николай Меркушкин привел конкретный пример реализации социальной политики региона: в связи с увеличением на 24% заработной платы бюджетников их доходы превысили аналогичные показатели в Татарстане.

"Учителя, врачи и другие категории бюджетных работников получают в Самарской области среднюю заработную плату выше, чем в Татарстане, - заявил губернатор. - Мы продолжим ее выплачивать. Поэтому какой-то сверхтрагедии в сокращении расходов нет. Единственное, надо более экономно, рачительно использовать бюджетные средства. Это теперь не просто пожелание губернатора, а жесточайшее требование жизни. И страна, и мы пришли к тому времени, когда необходимо думать, насколько эффективно будет использоваться каждый бюджетный рубль".

Социальные статьи сокращению не подлежат

Председатель комитета Самарской губернской думы по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике Алексей Ушамирский также уверен, что бюджет останется социально ориентированным. 60% в расходной части составляют затраты на образование, здравоохранение, социальную политику. В общей сложности это более 75 млрд рублей.

"Эта часть бюджета сокращению не подвергается, наоборот, расходы в рамках социальных обязательств перед жителями региона увеличиваются", - заметил Ушамирский.

Между первым и вторым чтениями к проекту областного бюджета поступило 215 поправок. Депутаты предлагали дополнительно финансировать большее число социально значимых проектов: ремонт и строительство учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта, их материальное оснащение, строительство и ремонт дорог и другие. Параметры утвержденного бюджета на 2014 г. составили: по доходам - более 126 млрд руб., по расходам - 134,59 млрд руб., дефицит - 8,5 млрд рублей. По итогам работы депутатов над бюджетом-2014 решено создать рабочую группу по поправкам, которую возглавит Александр Живайкин.

Впрочем, уже 24 декабря на заседании Самарской губернской думы параметры областного бюджета скорректировали. Это было сделано после совещания, которое провел губернатор Самарской области Николай Меркушкин с кабинетом министров и депутатами губдумы. Расходы консолидированного бюджета на 2014-2016 гг. решено увеличить на 14,5 млрд рублей. Поправки в бюджет направлены не только на реализацию крупных проектов, среди которых строительство метро, подготовка к ЧМ-2018, но и социально значимых проектов, как, например, обеспечение жильем  молодых семей. Средства выделили и на такие сферы, как здравоохранение, сельское хозяйство, спорт, дорожное хозяйство и другие. В итоге расходы областного бюджета на 2014 г. уже достигли 145,9 млрд руб., доходы бюджета - 131,6 млрд руб., дефицит - 14,3 млрд рублей. Уже учли ряд поправок депутатов.

Сергей Кандеев, министр управления финансами Самарской области:

- В последующие годы произойдет перераспределение между отдельными видами доходных источников областного бюджета. В этом году планировалось получить по налогу на прибыль 47 млрд, однако за 2012 г. эта цифра составила 45 млрд руб., поэтому на 2014-й планируем поступления в размере всего 44,2 млрд рублей. Все это связано со снижением поступлений от компаний, входящих в консолидированные группы налогоплательщиков, и филиалов и обособленных подразделений крупных российских компаний. По организациям, зарегистрированным в Самарской области, есть положительная динамика, и мы надеемся, что она сохранится и в следующем году.

Виктор Сазонов, председатель Самарской губернской думы:

- Областной бюджет на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.в направлен на дальнейшее социально-экономическое развитие нашего региона. Порядка 60% - это статьи социальной направленности: образование, здравоохранение, социальная политика, поддержка ветеранов, инвалидов и других граждан, которые в ней нуждаются. В ходе формирования бюджета была проведена огромная работа. Каждый комитет думы совместно с областными профильными министерствами детально рассматривал не просто концепцию бюджета, но и конкретные направления расходов. Между первым и вторым чтениями было подготовлено 215 поправок.