- Николай Петрович, что подразумевает под собой понятие "нормативный правовой акт"?

- Нормативный правовой акт - это официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

- Какие документы таковыми являются?

- Это, во-первых, законы, принятые Самарской губернской думой, во-вторых, постановления губернатора и правительства Самарской области и, в-третьих, акты, издаваемые министерствами, ведомствами и органами местной власти.

- Какие задачи решает ваш отдел?

- Особое внимание уделяется вопросам законности региональных нормативных правовых актов, принятых по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полномочия по нормативно-правому регулированию правоотношений определены ст. ст. 71, 72 Конституции РФ, ст. 26.3 федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации".

При осуществлении нормативного правового регулирования правоотношений, отнесенных к вопросам совместного ведения, региональные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральному законодательству. Тем самым обеспечивается конституционный принцип верховенства закона.

Отмечу также, что большое внимание прокурорами уделяется вопросам обеспечения безопасности и реализации прав и свобод граждан, предоставленных федеральными законами.

- Можете подвести итоги прошлого года?

- В 2019 году органами прокуратуры проверено 1427 нормативных правовых актов, изданных региональной властью и 17180 - муниципальной властью, что свидетельствует о значительном росте нормотворчества на всех уровнях власти.

В то же время мы отмечаем, что и количество несоответствующих федеральному законодательству нормативных правовых актов полностью, либо в части также возросло. По результатам оценки на соответствие федеральному законодательству органами прокуратуры оспорено 243 региональных нормативных правовых актов (в 2018 году - 44) и 3828 (3367) муниципальных нормативных правовых актов.

За длительное неприведение в соответствие с федеральным законодательством региональных нормативных правовых актов в 2019 году к дисциплинарной ответственности привлечены шесть (в 2018 году - шесть) должностных лиц органов исполнительной власти Самарской области и 575 (в 2018 году - 321) должностных лиц органов МСУ.

- В чем сложность этой работы?

- В нашей практике вскрываются факты, когда принимаемые акты органов власти региона предъявляют больше условий для граждан, нежели акты, принятые на федеральном уровне, что усложняет жителям области реализацию своих прав.

Приведу примеры. Из средств массовой информации нам всем известно, что 17 января текущего года губернатором Самарской области установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории квартала №87 Кошкинского охотохозяйства ОАО "Кошкинское производственное автотранспортное объединение". Заболевание обнаружено в 11 населенных пунктах.

Чтобы сдержать распространение вируса, в поселениях было полностью уничтожено поголовье свиней. Всего изъята и уничтожена 231 домашняя свинья. В таких случаях владельцам животных предусмотрена выплата компенсаций за их потерю.

Однако, как показала наша проверка, порядок возмещения ущерба, понесенного гражданами и юрлицами в результате изъятия животных, утвержденный постановлением правительства Самарской области предусматривал, что гражданам было необходимо подтвердить факт отсутствия в их деятельности нарушений ветеринарного законодательства.

Но федеральное законодательство, в отличие от регионального, такого условия для получения компенсации не предъявляет. Основанием для возмещения ущерба служит наличие у граждан и юрлиц акта об изъятии и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных.

Прокуратурой области на противоречащие федеральному законодательству положения п. 1.5 Порядка принесен протест, и положения, возлагающие на собственников животных обязанность доказывать соблюдение ветеринарного законодательства в 5-дневный срок, отменены.

- Есть и другие примеры?

- Да, вот пример из жилищной сферы. Граждане сообщают о фактах незаконных перепланировок в жилом фонде, и зачастую возникают случаи, когда соседи осуществляют перепланировку или переустройство помещения в многоквартирном доме с нарушениями требований законодательства. Однако проверки контролирующим органом по данным фактам не проводятся.

Мы установили, что данное обстоятельство обусловлено действием федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля" и Жилищного кодекса РФ. Вместе с тем жилищная инспекция не учитывает, что федеральным законом от 27.12.2018 №558-ФЗ внесены изменения в ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, согласно которым, с 8 января 2019 года одним из оснований для проведения  внеплановой проверки является поступление информации о фактах незаконной перепланировки.

Административный регламент, утвержденный приказом Госжилинспекции Самарской области, такого основания не содержал, в связи с чем был оспорен прокуратурой области и дополнен необходимыми нормами. Сейчас препятствий в реализации контрольных полномочий по проверкам такого рода информации не имеется.

- Чем может помочь прокуратура при контроле за законностью региональных нормативных правовых актов в сфере защиты прав граждан по оплате коммунальных услуг?

- В нашей практике имеется пример по недопущению необоснованного увеличения тарифа в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Так, приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 №846 устанавливался единый предельный тариф на услуги регионального оператора - ООО "ЭкоСтройРесурс" по обращению с ТКО на 2019 год.

Расчет единого предельного тарифа на услуги регионального оператора на 2019 год осуществлен на основании постановления правительства РФ от 30.05.2016 №484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 №1638/16.

Но департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области не учел изменений федерального законодательства в части установленной постановлением правительства РФ от 16.02.2019 №156 и изменения ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (она изменена на 2019 год с 194,5 руб./т на 95 руб./т).

Корректировка соответствующих тарифов регионального оператора (ООО "ЭкоСтройРесурс") и 16 организаций, осуществляющих деятельность по захоронению ТКО, не была сделана.

Прокуратура области реагировала внесением представления, и затем единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО был измен и снижен на второе полугодие 2019 года на 21,16 руб. (с 619,32 руб./куб. м до 598,16 руб./куб. м).

- Что касается оказания муниципальных услуг, то какова в этом роль прокуратуры?

- Городские и районные прокуроры продолжают выявлять нормы, устанавливающие обязанность по предоставлению заявителями в органы МСУ документов и информации, находящихся в распоряжении органов, оказывающих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций. По результатам горрайпрокурорами области опротестован 31 незаконный правовой акт.