К деятельности ГУПов с каждым годом возникает все больше вопросов. Государство, учреждая эти предприятия и вкладывая в их развитие средства, рассчитывает, что госкомпании принесут прибыль и пользу стране. Однако далеко не многие ГУПы могут похвастаться положительными результатами работы.

Сорвали бизнес-план
16 октября в интервью региональным телеканалам губернатор Николай Меркушкин заявил, что перед всеми министерствами поставлена задача: минимум на 20% сократить расходы на будущий год. Глава региона пояснил, за счет чего правительство может сэкономить.

"В Самарской области создана масса государственных унитарных предприятий. Поэтому планируется существенное сокращение ГУПов, а их функции будут переложены на сотрудников министерств", - сказал Николай Меркушкин.

А на прошлой неделе Счетная палата Самарской области представила депутатам губдумы отчет о результатах проверки финансово-хозяйственных операций и анализа эффективности деятельности ГУП СО "Купинское" в период с 2012-го по июль 2014 года.

Образовано оно было в 2008 году на базе советского совхоза, от которого на тот момент оставались только "рожки да ножки". Специализацией для новоиспеченного ГУПа было выбрано молочное животноводство. Учредителем "Купинского" является областное министерство имущественных отношений, а отраслевым регулятором и координатором работы - региональный минсельхоз.

Предприятие реализует два инвестпроекта - строительство молочной фермы на 1 тыс. голов и строительство оросительной системы на участке площадью 2,5 тыс. га.

Как сообщила аудитор Счетной палаты губернии Наталья Самсонова, общая стоимость проекта составляет почти 645 млн руб., из них лишь 4,6 млн руб. - средства самого предприятия, а остальное - областного бюджета.

Согласно бизнес-плану от 2013 г., при выходе на полную проектную мощность в 2014 г. проекты ГУП "Купинское" должны были окупиться через 18 лет, то есть к 2030 году.

На середину 2014 г. на реализацию проекта было выделено 464,6 млн рублей. На эти деньги возвели первую очередь на 444 скотоместа и часть объектов второй очереди, которые сейчас не достроены и находятся в различной степени готовности - от 9 до 52%. В общем, говорить о выходе проекта на полную мощность к запланированному сроку не приходится, а значит, и окупаемость проектов хотя бы в ближайшие 20 лет - под большим вопросом.
 
"Золотые" места для коров
По прикидкам Счетной палаты выходит, что стоимость одного скотоместа в "Купинском" составляет 645 тыс. рублей. Для сравнения: в различных регионах ПФО стоимость одного скотоместа в 2011-2012 годах оценивалась гораздо скромнее - от 82 до 401 тыс. рублей.

На строительство второй очереди из областного бюджета было выделено 94 млн рублей. Еще 11 млн руб. за выполнение этих работ ГУПом были получены в виде субсидий из региональной казны.

Как сообщила аудитор Наталья Самсонова, указанная субсидия на строительство была получена предприятием в 2012 г. на основании предоставления ГУПом недостоверных документов о понесенных затратах. В Счетной палате считают, что ответственность здесь лежит на должностных лицах минсельхоза.

Замминистра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области Роман Некрасов сообщил депутатам, что аграрное ведомство на основании материалов Счетной палаты уже приняло меры. "В первую очередь, в адрес ГУП "Купинское" было направлено требование о возврате в доход областного бюджета 11  миллионов рублей субсидий и издано распоряжение министра о проведении служебной проверки в отношении тех лиц, которые принимали решение о ее предоставлении и готовили документы к рассмотрению. По результатам этой работы Счетная палата и губернская дума будут проинформированы", - сказал он.

По словам директора ГУП СО "Купинское" Анатолия Зуева, с субсидиями "вышло недоразумение". "Все сегодня из меня хотят сделать преступника, - сказал Зуев. - Хотя я за каждую копейку болею душой. У нас работает около двухсот человек, и они все переживают из-за того, что сегодня пишут в СМИ. Да, нам выдали 11 миллионов рублей на возмещение затрат по строительству второй очереди. На эти средства были закуплены новая сельхозтехника, горючее, а Счетная палата в ходе проверки расценила это как нецелевое использование субсидий. Но они же не были потрачены в корыстных целях, все ушло на предприятие. Теперь нас обязали вернуть их".
 
Миллионы в бумагу
Реализация проекта по орошению участка на территории ГУПа была начата в рамках госпрограммы "Развитие мелиорации земель сельхозназначения". Стоимость проекта - 727,6 млн рублей, источник финансирования - средства сельхозпроизводителей. Господдержка предусмотрена здесь только в качестве субсидий на компенсацию затрат.

В 2011-2012 годах была разработана проектно-сметная документация, оплаченная ГУПом в сумме 14,6 млн рублей. Часть затрат - 11 млн руб. - компенсировали госсубсидии. Однако до настоящего времени строительство так и не было начато в связи с отсутствием средств у сельхозпредприятий. Проектная документация тем временем теряет свою актуальность и может потребовать допрасходов на корректировку или ее полную замену.
Помимо этого, специалисты Счетной палаты выявили нарушения в проведении предприятием госзакупок на сумму 8,5 млн рублей.

А всего с 2011 г. по июль 2014 г. ГУП СО "Купинское" было предоставлено 71,7 млн руб. субсидий по девяти направлениям господдержки.
 
Арендовали болота
По мнению Счетной палаты, региональное министерство имущественных отношений недостаточно контролировало и использование госимущества на территории ГУПа. Установлено, что на балансе предприятия числятся 28 коровников и сараев, построенных еще в 1970-х годах. Конечно, они уже не подлежат восстановлению. Помимо этого, земли площадью 2,5 тыс. га, арендуемые ГУПом у ведомства, заняты болотами, водоемами и пастбищами, которые не используются предприятием. За два с половиной года арендные платежи за эти территории составили почти 800 тыс. рублей.

Специалисты областного минимущества неэффективное использование земель объяснили тем, что необходимые для их списания с баланса предприятия документы должен предоставить сам ГУП, то есть провести всю процедуру межевания за свой счет, но этого до сих пор не сделано.

В свою очередь, руководство ГУПа объясняет сложившуюся ситуацию тем, что свободных средств на переоформление земельных документов у предприятия нет.

"Мы неоднократно обращались в министерство имущественных отношений, хотели отказаться от неиспользуемых земель, - рассказывает Анатолий Зуев. - Но мне пояснили, что процедуру межевания должен проводить не учредитель, а тот, кто содержит земли, то есть я. Буквально во вторник я встречался со специалистами министерства и предложил оплачивать аренду только за земли сельхозназначения, ведь раньше только так и было. Но не за болота. Ответили, что это невозможно, и раз нет средств - нужно искать и дальше пути решения проблемы".

По мнению председателя комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Самарской губернской думы Галины Светкиной, выявленные нарушения в первую очередь характеризуют неэффективное взаимодействие министерств, ответственных за ГУП.

"Сейчас можно обвинить, конечно, руководство ГУПа, но тут вина лежит, в первую очередь, на контролирующих его министерствах, - считает Светкина. - Специалисты минимущества в первую очередь должны были приехать в "Купинское" и рассказать, что нужно сделать, чтобы не платить ежегодно аренду за землю, которую они не используют, посодействовать в этом вопросе".
 
Не заметили банкрота
В 2012 г. генподрядчиком строительства второй очереди молочной фермы "Купинское" стала компания ООО "РЭСКО". Цена контракта составила 269,6 млн рублей. В соответствии с договором, компания должна была построить коровники, здания для молодняка от 6 до 18 месяцев, здания для содержания телят до 6 месяцев, выгульные площадки и навозоприемники.

В конце 2012 г. генподрядчик предъявил акт выполненных работ на сумму 94 млн руб., из которых ГУПом было оплачено 92 млн рублей. При этом были оплачены и невыполненные работы на сумму 2,3 млн рублей. Подрядчик не провел кровельные работы, не уложил полы и не подготовил выгульные площадки, но деньги за эти работы получил, и они были прописаны в акте принятых руководством ГУПа работ.

Но больше всего Счетную палату беспокоит тот факт, что решением Арбитражного суда города Москвы в июле этого года подрядная организация "РЭСКО" признана банкротом, открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре сроком на 6 месяцев. Инициатором возбуждения дела о банкротстве выступила сама организация. Компания уже должна своим работникам зарплату на сумму 9,8 млн руб., а долг перед кредиторами составляет 356,5 млн рублей.

И хотя эта информация размещена в открытом доступе на сайте Московского арбитража, вопрос о расторжении договора ни ГУПом, ни контролирующими его министерствами даже не рассматривался. Поэтому Счетная палата справедливо считает, что в сложившейся ситуации есть инвестиционные риски для облбюджета, которые оценены в 175 млн рублей. Именно такую сумму планировалось направить на строительство второй очереди в 2014-2016 годах.

Замминистра областного минсельхоза Роман Некрасов сообщил, что выделенные подрядчику 92 млн рублей были оперативно "заморожены" и до него не дошли.

В свою очередь, Анатолий Зуев считает, что банкротство компании - не повод для беспокойства, ведь процедура может затянуться на годы. "С момента подписания договора с "РЭСКО" прошло два года, и если сейчас искать нового подрядчика - произойдет удорожание контракта, - считает Зуев. - Риски оценить сложно, но ведь есть примеры, когда процедура банкротства длится годами".
 
А показатели-то растут!
Счетная палата отмечает, что, в целом, деятельность предприятия в проверяемом периоде была прибыльной. Надой на одну фуражную корову вырос с 5,8 до 6,8 тонны в год, или на 15,1% за два с половиной года, что превышает средний показатель по области в 1,3 раза. За тот же период поголовье КРС выросло с 1,3 до 1,4 тыс. животных, или на 5,8%. А валовое производство молока увеличилось на 20,2% и составило на начало этого года 3,4 тыс. тонн. Соответственно, реализовывать молока стали тоже больше - на 25,2%, или 3,2 тыс. тонн.

По словам главы Безенчукского района Евгения Сараева, ГУП "Купинское" - самое успешное сельхозпредприятие в районе. "Поголовье и надои увеличиваются, - говорит Сараев. - Стараются всегда первыми засеять и убрать кормовые культуры. За период моей работы в районе руководитель этого предприятия себя зарекомендовал как хороший управленец, да и хозяйство успешное".

И вроде все, казалось бы, неплохо: за два с половиной года чистая прибыль от работы "Купинского" составила 54 млн рублей. Однако в областной бюджет из них перечислено 10 млн руб., да и то не вовремя, так как региональное минимущество как администратор доходов не приняло меры по своевременному выполнению денежных обязательств. В итоге накопились еще и неуплаченные проценты за просроченные платежи в сумме 407 тыс. рублей.

Результаты проверки были направлены губернатору Николаю Меркушкину, в министерство сельского хозяйства, в прокуратуру Самарской области и в правоохранительные органы, а также директору государственного унитарного предприятия.
 
Галина Светкина, председатель комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Самарской губернской думы:
- Сейчас можно обвинить, конечно, руководство ГУПа, но тут вина лежит, в первую очередь, на контролирующих его министерствах. Специалисты минимущества должны были приехать в "Купинское" и рассказать, что нужно сделать, чтобы не платить ежегодно аренду за землю, которую они не используют. Что касается субсидий, то все помнят, как мы принимаем бюджет ежегодно и стараемся дать нашим сельхозпредприятиям как можно больше, а что в итоге? Получается, мы выделяем миллионы субсидий за недостоверные показатели. Неужели руководство ГУПа при всем своем профессионализме не заметило всех этих нарушений?
 
Анатолий Зуев, директор ГУП СО "Купинское":
- Я работаю в "Купинском" с 1973 года, когда он еще был совхозом - это мое детище, можно сказать. Конечно, после развала производства тут к началу 2000-х камня на камне уже не оставалось. Радостно, что областное правительство решило возродить здесь производство и тем самым дать работу двумстам жителям Безенчукского района. Тут ни одна копейка в корыстных целях не была потрачена, а нарушения, которые выявила Счетная палата, - скорее, последствия какой-то неграмотности, неправильного оформления документов. Ведь производственные показатели растут и прибыль тоже, может быть, не так быстро, как хотелось бы, но все же. В нашем районе у нас лучшие показатели, да и в ПФО мы на пятом месте по надоям.