Выставить рамки

О проблеме доступности для жителей региона алкогольной продукции в Самаре заговорили еще весной. В мае ГУ МВД вышло на губернскую думу с инициативой внесения изменений в статью 4 закона Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" и статью 6.5 закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области". Предлагается законодательно ввести запрет розничной продажи алкогольной продукции дополнительно в воскресенье с 17 часов, а также запретить торговлю алкоголем на объектах, оказывающих услуги общественного питания, с площадью зала обслуживания посетителей менее 50 кв. м в городских округах и менее 25 кв. м в сельских поселениях.

В то же время администрация Самары на своем уровне сегодня предлагает увеличить границы территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, при том, что действующие в городе нормы по границам прилегающих территорий вступили в силу всего восемь месяцев назад.

Пятые в ПФО

Заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) ГУ МВД России по Самарской области Бакытжан Косетов рассказал, что, несмотря на введение ранее дополнительных ограничений, Самарская область входит в число пяти регионов ПФО с самым высоким показателем потребления алкогольной продукции. Так, например, после введения запрета на продажу алкоголя ночью многие небольшие магазины перепрофилировались в кафе и бары и продолжили торговать в розлив.

"Сложившаяся в Самарской области ситуация на рынке алкогольной продукции, а также высокий уровень и рост количества правонарушений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, требуют принятия дополнительных законодательных ограничений в сфере регулирования оборота алкогольной продукции с целью снижения ее доступности для населения", - говорит Косетов. Именно поэтому в мае ГУ МВД вышло с данной законодательной инициативой в Самарскую губернскую думу.

К слову, такие меры уже введены в ряде регионов России. По информации ГУ МВД, в субъектах РФ, где введены ограничения реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, показатель ее потребления намного ниже. Так, за 9 месяцев 2014 года в Республике Мордовия реализовано алкогольной продукции в 3,3 раза меньше, чем в Самарской области, водки - в 2,7 раза, в Чувашской Республике - соответственно, с 2,3 и 1,5 раза, в Кировской области - 1,7 и 1,4 раза. Правда, эти данные не учитывают численность населения регионов: в той же Чувашии она - всего 1,2 млн человек, а в Самарской области - 3,2. При пересчете на душу населения статистика несколько меняется. Получается, что одной только водки в Кировской области выпивают 11,5 л на человека, в Чувашии - 11,3, в Мордовии - 9,7, а в Самарской области - 6,7. Так что наш регион на общем фоне выглядит не так уж и плохо.

Подводя итоги работы, в ГУ МВД России по Самарской области также отмечают, что, несмотря на введенные ранее ограничения на продажу алкогольной продукции, в 2014 году в регионе был отмечен рост количества административных правонарушений, связанных с потреблением (распитием) алкогольной продукции на 3,2% (с 52376 до 54054) и количество преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения - с 6694 до 6866 (2,6%). Количество зафиксированных правонарушений, связанных с нарушением правил розничной продажи алкогольной продукции, за тот же период выросло на 37,4% (с 2164 до 2973).

Найти "золотую середину"

Большинство участников круглого стола отметили, что меры по контролю потребления алкоголя необходимы. Так, депутат Самарской губернской думы (врач по образованию) Николай Ренц считает, что ранее введенные в Самарской области запреты (например, запрет на продажу 1 сентября, 1 июня, на "последний звонок") действуют. "Все продуктовые сети говорят, что в эти дни выручка от продажи алкоголя резко падает, - говорит он. - Но если вы зададите вопрос нашим оптовикам, которые занимаются алкоголем, - они скажут, что продажи водки за последнее время упали на 30%. Не потому, что меньше стали пить, а потому, что Таможенный союз и у нас валом валит безакцизная левая (не значит паленая, а без уплаты налогов) водка из Казахстана. В Интернете можно набрать запрос, и в любом гаражном кооперативе вам продадут такую бутылку водки меньше чем за 100 рублей. При этом легальную водку в силу налогов, которые сегодня уплачиваются по российским законам, дешевле 200 рублей не купить".

Также Ренц отмечает, что введение дополнительных ограничений скажется на торговых организациях. "Алкоголь, - относительно выгодный для торговых сетей продукт, - поясняет он. - Он не портится, продается с относительно более высокой наценкой, в два раза более высокой, чем молоко или хлеб, потому что это не скоропорт. И если бы мы с вами представили на минуту, что запретили продуктовой торговле продавать алкоголь и всю сеть перевели бы в специализированный магазин, цены на продукты выросли бы не менее чем на 10-15%".

Депутат Алексей Чигенев считает, что "с целью профилактики ограничительные меры вводить надо, но какие именно - это вопрос отдельный". "Введение запрета на продажу после 17:00 в воскресенье, который сейчас обсуждается в Самаре, наверно, не было бы трагично ни для кого, - говорит он. - Но систему общепита затрагивать нельзя, ведь у людей могут быть всякие мероприятия - дни рождения, праздники, или, наоборот, траурные. Но главное - что введение дополнительных ограничений не должно быть единственной мерой, направленной на снижение алкоголизации населения, а только одной из многих. А самая действенная мера - чтобы в свободное время, которое появляется у человека, была возможность заниматься интересным делом. Если такие меры будут приняты, то и алкоголизация уйдет на задний план".

Президент Торгово-промышленной палаты Самарской области Валерий Фомичев также считает, что при решении этого вопроса надо найти "золотую середину". "Мы уже не раз боролись с алкоголем. Сейчас надо найти "золотую середину", - говорит он. - Нужно занять пьющего человека культурными, спортивными мероприятиями. Но и нельзя, конечно, чтобы в каждом подъезде, в каждой забегаловке разливали алкоголь, нельзя допускать продажу и распитие его возле образовательных учреждений. Надо воспитывать культуру пития, ведь одними запретами ничего не добиться. А на каждый запрет - надо смотреть целесообразность того или иного заведения… Надо изучать, смотреть этот рынок, смотреть, как ситуация будет развиваться дальше".

Перейти к алкогольной рознице?

Вадим Дробиз, директор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя "ЦИФРРА" и один из ведущих аналитиков алкогольного рынка России, считает, что "весь опыт борьбы с этой проблемой, который накопился за последние 115 лет, говорит о том, что решать ее силовыми методами (вплоть до введения "сухого закона") неэффективно". "Впрочем, это не исключает профилактики, пропаганды здорового образа жизни и пр. - того, на что делают упор в зарубежных странах", - добавляет эксперт.

"Если говорить о России, то, пожалуй, единственный "плюс", который мы получили от введенных запретов, - то, что по ночам стало намного меньше праздношатающихся людей. Правда, скорее всего, это означает, что они собираются где-то в другом месте, - говорит Дробиз. - Но сегодня все понимают, что если снижаются продажи в легальной рознице - растут в "альтернативной". С 2013 года даже в Татарстане (а это один из самых "жестких" в этом плане регионов) легальная продажа водки сократилась на 30%. Самые жесткие меры по ограничению продаж алкоголя были приняты в соседней Ульяновской области - там его не продают в выходные уже 3,5 года. "Объем потребления алкоголя - тот же. С 1 января в Якутии продажу алкоголя перевели в специализированные магазины. Как результат, магазины массово отказываются от продажи продуктов в пользу алкоголя. Сейчас там 1200 торговых точек, которые продают только спиртное.

Руководитель Отдела информатики и системных исследований Московского НИИ психиатрии МЗРФ Александр Немцов отмечает, что по количеству чистого алкоголя в европейских странах в потреблении доминирует либо вино (например, Франция и Португалия), либо пиво (Чехия, Германия, Финляндия). В Венгрии главные виды напитков (крепкие, пиво, вино) составляют по трети от всего потребляемого алкоголя. В России алкоголь крепких напитков приближается к 80%. Таким образом, в России имеет место крайне неблагополучное соотношение потребляемых напитков. В то же время, по мнению экспертов ВОЗ, идеальным соотношением в потреблении алкоголя можно было бы считать, когда вино и пиво по алкоголю в них доминируют, либо каждый из них составляет треть от потребления, а треть - крепкие напитки.

По его мнению, эффективная региональная политика должна строиться на трех основаниях: полноценном изучении и мониторинге ситуации в регионе, выявлении групп населения с наибольшим риском по алкоголю и создании механизмов эффективного воздействия, в первую очередь, на эти группы, а также обеспечении выполнения уже введенных запретов, неотвратимости наказания для их нарушителя. Если уже введенные запреты не соблюдаются, а наказание носит избирательный характер - никакие новые ограничения не дадут эффекта.

Как пополнять бюджет

Своя точка зрения - у представителей бизнеса. Директор филиала ООО "Пивоваренная компания "Балтика" - "Балтика-Самара" Алексей Ильин отмечает, что федеральное законодательство в сфере регулирования производства и продажи пива в России - одно из самых жестких в мире, что, безусловно, крайне негативно влияет на рынок. "За последние семь лет рынок пива в России сократился на треть, закрыты 12 крупных пивоваренных заводов, - говорит Ильин. - Конечно, сокращается объем производства и в самарском филиале "Балтики". Тем не менее "Балтика-Самара" обеспечивает порядка 6% поступлений в областной бюджет. Новые ограничения, планируемые в Самарской области, по нашим подсчетам, сократят продажи пива примерно на 7-10%. Снижение отчислений в бюджет по этой причине, конечно, произойдет. Окажется оно по факту больше или меньше обозначенных 7-10%, пока сказать трудно, но будет исчисляться десятками миллионов рублей".

Директор Волжского филиала компании Х5 Retail Group Артем Спиваков говорит, что введение дополнительных мер регулирования в области розничной торговли алкогольной продукцией - сложный процесс, который затрагивает различные стороны жизни района, города, области, так что ожидаемые последствия нововведений необходимо внимательно и всесторонне проанализировать. "Инициаторам подобных запретительных мер необходимо понимать, что данные меры направлены только на законопослушные торговые организации, - отмечает Спиваков. - Для тех, кто закон в области торговли алкогольными напитками нарушал, запрет не действует. Снижение конкуренции со стороны легальных торговых точек только развяжет руки таким "предпринимателям", освободит территорию и время для продажи нелегального и некачественного алкоголя".

А Андрей Котельников, генеральный директор ООО "Элит" (сеть магазинов "Пчелка") считает, что продажу алкогольной продукции необходимо контролировать, но предлагаемые для этого меры не всегда логичны. "Я не очень понимаю, какую цель преследует запрет розничной продажи алкогольной продукции в воскресенье с 17 часов. Мне не очевидно обоснование. Какие цели преследуются? Статистики по продаже алкоголя именно в это время у меня нет, но, я думаю, они меньше, чем в другие дни, - говорит он. - По увеличению расстояния до социальных объектов - тут нужно очень вдумчиво подходить и прописывать регламенты. Вопрос - откуда мерить. Например, около одного из наших магазинов находится стадион. От его забора до магазина - около 100 метров, но до входа - около километра. Никто ведь не будет лазать через забор со стадиона в магазин... Кроме того, существует практика, когда открывают рядом с магазинами, скажем, частный детский клуб или частное медучреждение, и собственник торговой точки, теряя рентабельность магазина, вынужден ее закрывать. Это очень неоднозначный момент: открывать вышеперечисленные объекты около уже действующего магазина, продающего алкоголь, можно, а наоборот - нет. При этом инвестиции в открытие магазина нашей сети составляют от 5 до 10 млн рублей. А ведь мы платим значительные налоги, обеспечиваем занятость".

Представители малой розницы более резки в своих комментариях. Маргарита Журавлева, представитель инициативной группы предпринимателей из Новокуйбышевска, отмечает, что небольшим торговым точкам сегодня и так сложно конкурировать с сетевыми супермаркетами. "Уже сегодня ситуация такова, что некоторые мои знакомые - владельцы небольших торговых точек - вынуждены их закрывать, - рассказала она. - В их общем объеме продаж алкоголь занимает от 50 до 80%, так что бизнес становится просто нерентабельным".

"Да, наш контингент - специфический, - признает Журавлева. - Но что плохого в том, что человек после работы зашел в магазин-бар, выпил рюмку коньяка (а больше они, как правило, и не берут) и закусил бутербродом? Наши торговые точки сейчас называют "разливайками" и "гадюшниками"… Но никто не думает о том, что, если мы закроемся, этот класс людей никуда не денется. Просто они опять будут пить в парках и на детских площадках и уже не рюмками, а бутылками".

Андрей Демидов, региональный директор сети ресторанов фастфуда "QUICK CHICKEN", рассказал, что ограничения, которые предпринимались ранее, нас практически не затрагивали. Что касается новых требований, то сегодня нам не очень понято, как законодательство будет регулировать предприятия формата "фаст-фуд", у которых площади обслуживания вообще может не быть.

Символ Самары

Председатель совета директоров "Самараинтур Сервис Груп" Михаил Сегал обратил внимание на другой аспект вопроса. С Самарской областью связаны лучшие достижения отечественного пивоварения, и это могло бы стать дополнительным стимулом развития туристической инфраструктуры региона.

"В нашем городе более 130 лет назад впервые в России на заводе Альфреда фон Вакано промышленным способом было сварено пиво, которое впоследствии назвали "Жигулевским".ю и оно стало известно на всю страну, - говорит он. - На основании этого исторического факта и названия "Жигулевское", который пока еще помнят, можно было бы развивать туристический бренд. Такой опыт есть в Чебоксарах: там работает музей пивоварения, в который водят всех туристов, приезжающих в город. Но, конечно, сам по себе этот бренд на внешнем туристическом рынке не появится: нужна большая работа. Как минимум, заинтересованность со стороны собственников завода, которой пока мы не видим, специальные мероприятия (праздники, фестивали), которые могли бы привлечь туристов. Какое-то время назад такие фестивали начали проводить на площади им Куйбышева, но потом их запретили. Кто будет вкладываться, если ничего нельзя?"

Эксперт отмечает, что на то, чтобы всемирно известный Октоберфест в Мюнхене стал таким, какой он есть, ушел не один год. В сегодняшней ситуации будет бесполезно не то что строить планы на самарский Октоберфест - придется как-то объяснять гостям города, почему нельзя купить легендарного пива после 17 часов в выходной день.

Взвешенное решение

Проведенный круглый стол показал, что регулирование продажи алкоголя необходимо, но подходить к решению этого вопроса требуется взвешенно.

Участники круглого стола признали, что введение дополнительных мер регулирования в области розничной торговли алкогольной продукцией отразится на всех сферах жизни региона: и социальной, и экономической. И что подготовка решения о введении дополнительных ограничений требует анализа эффективности уже принятых мер.