Ранее в УФАС поступило обращение ООО "Стройконтроль" с жалобой на действия ГКУ "УКС". Заявитель указывал, что "УКС" участвует в торгах в рамках 44-ФЗ, предметом которых является строительный контроль. Участвуя в закупках, компания предлагала цену ниже себестоимости их выполнения, что, по мнению заявителя, противоречит требованиям 135-ФЗ.

Установлено, что ГКУ "УКС"  в течение 2018 г. подавало заявки на участие в шести закупках на стройконтроль объектов капстроительства, заказчиками которых выступали органы местного самоуправления или муниципальные бюджетные учреждения. Так, например, в мае 2018 г. МБУ "Управление градостроительства и ЖКХ Волжского района" проводило аукцион с начальной (максимальной) ценой контракта - 4,9 млн рублей. Победителем было признано ГКУ "УКС" с ценой контракта 166 тыс. рублей.

Заявки, поданные ГКУ "УКС"  для участия в торгах, содержали предложения о цене контракта от 80 до 96% ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Однако ГКУ "УКС" вправе осуществлять строительный контроль только на тех объектах капитального строительства, на которых оно выполняет функции заказчика-застройщика (данное обстоятельство  обусловлено Уставом учреждения).

Несмотря на данное обстоятельство, компания участвовала в закупках на выполнение стройконтроля.

Законом о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов (за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами президента РФ, постановлениями правительства РФ, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов).

По результатам рассмотрения обращения ООО "Стройконтроль" компании ГКУ "УКС" выдано предупреждение на основании закона о защите конкуренции о необходимости прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем прекращения участия в закупках.

Однако ГКУ "УКС" не исполнило предупреждение, выданное УФАС. В октябре 2018 г. отношении учреждения возбуждено дело по признакам нарушения Закона о защите конкуренции.

В рамках рассмотрения дела, возбужденного в отношении ГКУ "УКС", выявлено, что последнее обращалось с запросами в адрес министерства строительства СО. Согласно ответам министерства, "ГКУ "УКС" имеет право осуществлять стройконтроль в процессе строительства и реконструкции объектов капитального строительства в качестве деятельности, приносящей доход, что предусмотрено уставом учреждения.

По мнению антимонопольного ведомства, ГКУ "УКС" необоснованно совмещает функции органа исполнительной власти Самарской области и функции хозяйствующего субъекта. При этом данное совмещение не предусмотрено федеральными законами, указами президента РФ или постановлениями правительства РФ.

С учетом вышеизложенного, действия министерства строительства Самарской области по направлению в ГКУ "УКС" писем, подтверждающих обоснованность действий учреждения как хозсубъекта на рынке строительного контроля содержат признаки нарушения закона о защите конкуренции.

Министерству строительства выдано предупреждение о недопустимости совершаемых действий. Рассмотрение дела в отношении ГКУ "УКС" продолжается, в адрес организации направлено заключение об обстоятельствах дела.