— Андрей Владимирович, что такое административный надзор и чем он предусмотрен?

— Административный надзор — это наблюдение органами внутренних дел за тем, как освобожденное из мест лишения свободы лицо выполняет предусмотренные законом обязанности и соблюдает установленные судом временные ограничения его прав и свобод.

Административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений.

Административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. Его применение связывается с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами.

Положения об административном надзоре закреплены в Федеральном законе от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее — Закон N 64-ФЗ).

— Каков уровень преступности среди лиц, в отношении которых установлен административный надзор?

— За 1 квартал 2024 года из 2464 лиц, состоящих под административным надзором, 198 лиц совершили преступления, что составляет 8%. То есть практически каждый 12 отбывший свое наказание осужденный повторно совершает преступление. Это высокий показатель, в связи с чем органы прокуратуры совместно с органами внутренних дел прилагают все усилия, чтобы его снизить.

Помимо этого, в определенной степени на уровень рецидивной преступности среди данной категории лиц влияет и привлечение их к уголовной ответственности за уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом ограничений. Количество таких лиц в истекшем периоде 2024 года превысило 85 человек.

— Какие нарушения выявляются прокурорами в рамках проводимых проверок соблюдения законодательства об административном надзоре?

— Сохраняется негативная тенденция нарушений законодательства об административном надзоре в части соблюдения сроков направления в суд заявлений об установлении административного надзора.
Согласно ч. 3 ст. 173 УИК РФ администрация исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Так, Тольяттинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в первом квартале 2024 года указанные нарушения закона выявлены в деятельности ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области в отношении девяти осужденных.

Аналогичные нарушения выявлялись Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в деятельности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области (далее — ФКУ ИК-6) в отношении троих осужденных.

Кроме того, вышеуказанной специализированной прокуратурой в деятельности ФКУ ИК-6 выявлялись нарушения предусмотренного ч. 4 ст. 173.1 УИК РФ семидневного срока направления копии решения суда в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в отношении троих осужденных.

Основные нарушения в данной сфере выявляются органами прокуратуры в деятельности отделов полиции, которые непосредственно задействованы в осуществлении данной работы. 

Так, в ходе проверок деятельности поднадзорных органов внутренних дел прокурорами Железнодорожного района Самары, городов Октябрьска, Новокуйбышевска, Чапаевска, Елховского, Кинель-Черкасского, Приволжского районов области в первом квартале 2024 года выявлено 28 нарушений требований законодательства об административном надзоре, которые в основном сводились к недостаточной профилактической работе с поднадзорными, а также к несвоевременному принятию мер в отношении лиц, допустивших нарушения.

В целях устранения выявленных нарушений органами прокуратуры области принимались меры прокурорского реагирования.

— Какие меры принимаются в целях повышения качества работы по данному направлению деятельности?

— Руководством УФСИН и ГУВД России по Самарской области в рамках ведомственного контроля на регулярной основе оказывается практическая и методическая помощь сотрудникам, отвечающим за данную работу.  

В подведомственные учреждения направляются обзоры, информационные письма. Устранение выявленных недостатков в работе берется на контроль руководством указанных ведомств.
Кроме того, в конце прошлого года в прокуратуре области проведена коллегия посвященная указанному вопросу, на которой приняты решения, направленные на повышение эффективности данной работы. Надеемся, что принимаемые в этом году дополнительные меры по укреплению законности за соблюдением законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, принесут свои плоды.

— Какова роль прокуратуры области в налаживании межведомственного взаимодействия между ФСИН России по Самарской области и ГУ МВД России по Самарской области?

— Прокуратурой области принимаются меры, направленные на установление указанного взаимодействия.

Так, например, по инициативе прокуратуры области в 2023 году организовано межведомственное взаимодействие УФСИН области и ГУ МВД России по Самарской области (далее — ГУ МВД области) по вопросам установления административного надзора в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, в результате чего УФСИН области ежемесячно направляются сведения в ГУ МВД области об освобождаемых лицах с установленным административным надзором. ГУ МВД области, в свою очередь, проводит сверку поступления соответствующих судебных решений в территориальные органы внутренних дел, о результатах которой информирует УФСИН области.

— Административный надзор в настоящее время является эффективной мерой предупреждения совершения преступлений и правонарушений?

— Работа, проводимая сотрудниками полиции с лицами, в отношении которых установлен административный надзор, способствует эффективной профилактике правонарушений и преступлений, так как пристальный контроль со стороны сотрудников полиции за указанной категорией граждан  и установленных судом для них ограничений не порождает у данной категории граждан чувство бесконтрольности и безнаказанности и тем самым, эффективно способствует предупреждению совершению ими новых преступлений и правонарушений.