На открытом заседании Общественного собрания Самарской области прошли публичные слушания по отчету об исполнении областного бюджета за 2009 год. В них участвовали представители всех  министерств и 14 департаментов, управлений и инспекций Самарской области, общественные эксперты и 84 представителя общественных организаций Самары, Тольятти, Чапаевска, Сызрани.
Первый этап обсуждения этого годового отчета был проведен с 20 по 30 апреля этого года. В нем приняли участие 17 главных распорядителей средств областного бюджета, еще с 6 распорядителями были проведены консультации.
С основным докладом и отчетом об исполнении бюджета Самарской области за 2009 год выступил заместитель министра управления финансами Самарской области Владимир Панфёров. Затем свою оценку исполнения бюджета в ряде областных министерств и департаментов дали общественные эксперты.
Как доложил Владимир Панферов, доходы областного бюджета в 2009 году значительно снизились по сравнению с фактическим уровнем 2008 года. Общая сумма доходов областного бюджета за 2009 год составила 78 млрд. 236 млн. рублей (снижение к уровню 2008 года – 7,4%). Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета составили по итогам 2009 года 58, 5 млрд рублей - 75% в общем объеме доходов 2009 года. При этом основная часть - почти 98% - это налоговые доходы.
В 2009 году произошло снижение налоговых поступлений на 18,5% - с 70 268 млн. рублей до 57 264 млн. рублей. Это обусловлено негативной динамикой по ряду важнейших налоговых источников,  прежде всего, снижение на 43% налога на прибыль организаций в связи с мировым финансовым кризисом, затронувшим экономику региона.  Индекс промышленного производства за 2009 год составил 72% к предыдущему году, наиболее серьезный спад произошел в обрабатывающих производствах – 62%, в том числе за счет резкого сокращения производства автомобилей. Во-вторых, на 40% снизились поступления налога на добычу полезных ископаемых, что связано со сложившимся уровнем цен на нефть на мировых рынках. В-третьих, на 58% по сравнению с предыдущим годом снизилось поступление налога на игорный бизнес, что объясняется введением с 1 июля 2009 года запрета на игорный бизнес на территории Самарской области (поступления данного налога сократились с 903 млн. рублей в 2008 году до 381 млн. рублей в 2009 году).
Неналоговые поступления в 2009 году составили 2,3% от суммы налоговых и неналоговых доходов областного бюджета (по сравнению с 3% в 2008 году). Причина - сокращение арендной платы за земельные участки, расположенные в границах городских округов (исполнение годовых расчетов составило 79%, или 479 млн. рублей при запланированной величине в 600 млн. рублей), что связано со снижением количества заключенных договоров аренды и неплатежами арендаторов, а также недостаточным земельным контролем со стороны органов исполнительной власти городского округа Самара.
Кроме того, снижение поступлений неналоговых доходов связано с низкими поступлениями от процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны (по сравнению с предыдущим годом поступления снизились на 37,6%).
96,5% налоговых поступлений формируются из 6 основных налогов:
- налог на прибыль организаций (34%);
- налог на доходы физических лиц (32,6%);
- налог на имущество организаций (15,9%);
- акцизы по подакцизным товарам (8,9%);
- транспортный налог (2,8%);
- налог на добычу полезных ископаемых (2,2%).
Доля остальных налогов в 2009 году составила 4,5% от общего объема поступлений.
Расходы областного бюджета в 2009 году также сократились по сравнению с фактическими расходами 2008 года, и составили 85,8 млрд. рублей - 98% к факту 2008 года (исполнение к плану в сумме 88,1 млрд. рублей составило 97,5%).
По удельному весу в расходах бюджета 2009 года первые позиции занимают расходы на социальную политику (24%), межбюджетные трансферты (19,5%), образование (16,3%), национальную экономику (12%).
Несмотря на сокращение доходной части бюджета, по ряду направлений расходов наблюдается существенный рост. Так, в 1,7 раза возросли расходы по разделу «Социальная политика» - с 12,1 до 20,5 млрд. рублей. Основные причины – это рост расходов на осуществление мер социальной поддержки в связи с их индексацией, рост числа получателей, увеличение объема средств, выделяемых из федерального бюджета на обеспечение федеральных льготников лекарственными средствами.
В общей сумме расходов областного бюджета в 2009 году наибольший объем приходится на министерство здравоохранения и социального развития Самарской области (36%), министерство образования и науки Самарской области (16%), министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (9,3,%), министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (8,6%).
В общем объеме расходов областного бюджета традиционно велика доля расходов социального характера. В 2009 году они составили более половины от общего объема расходов -  45,1 млрд. рублей, увеличившись на 11,4%. Из них: расходы на содержание учреждений социально-культурной сферы - 18,7 млрд. рублей (41,5%): на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан – 15, 2 млрд. рублей (33,7 %); платеж на обязательное медицинское страхование неработающего населения – 5,1 млрд. рублей (11,4 %);  расходы на реализацию целевых и ведомственных программ, а также мероприятий - 2,6 млрд. рублей (5,7 %); - субвенции органам местного самоуправления на исполнение переданных государственных полномочий – 1,6 млрд. рублей (3,6%).
Всего на оказание мер социальной поддержки гражданам Самарской области в 2009 году с учетом межбюджетных трансфертов направлено порядка 15 млрд. рублей. Из них средства областного бюджета составили 10,8 млрд. рублей. Всего социальную помощь получили свыше 1 млн. 200 тыс. человек, в том числе ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица. Были выданы субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг - 1 млрд. рублей, на оказание социальной поддержки гражданам, имеющим детей – 1,1 млрд. рублей.
В 2009 году все учреждения бюджетной сферы, финансируемые из областного бюджета, перешли на новую систему труда. В результате всем работникам бюджетной сферы установлена заработная плата не ниже минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с действующим законодательством (4 330 рублей).
Как стало известно из доклада замминистра управления финансами, в прошедшем году все принятые социальные обязательства были обеспечены в полном объеме. Это стало возможным только ценой серьезного сокращения инвестиционной составляющей. В условиях секвестирования областного бюджета капитальные расходы в 2009 году существенно сократились, составив 9 844 млн. рублей - 51% к уровню 2008 года, или 98% к плановым назначениям 2009 года.
В разрезе главных распорядителей средств областного бюджета основной объем капитальных расходов пришелся на:
- министерство строительства и ЖКХ - 6 073 млн. рублей, (62% от общего объема капитальных расходов),
- министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (2 943 млн. рублей (30%),
- министерство сельского хозяйства Самарской области - 142,4 млн. рублей (1,4%),    - министерство здравоохранения и социального развития Самарской области - 3,9 млн. рублей (0,04%).
Из общего объема капитальных расходов расходы на строительство, реконструкцию и ремонт улично-дорожной сети составили 254 млн. рублей.
Величина федеральных средств в капитальных расходах областного бюджета уменьшилась в суммовом выражении на 30%, но увеличилась в удельном отношении на 7%. Всего в 2009 году в областной бюджет поступило средств из федерального бюджета на сумму 17,1 млрд. рублей, что на 5,5 млрд. рублей (или на 47%) больше, чем в 2008 году. Это связано с увеличением поступлений из федерального бюджета средств по текущим и новым направлениям. К наиболее крупным из них можно отнести:
- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в размере 2 749 млн. рублей (в 10 раз больше чем в 2008 году);
- субвенции бюджетам субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в размере 2 023 млн. рублей (в 1,5 раза больше, чем в 2008 году);
- субвенции на осуществление полномочий в области содействия занятости населения в размере 1 623 млн. рублей (в два с лишним раза больше, чем в 2008 году);
- межбюджетные трансферты на повышение денежного довольствия работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат в размере 741 млн. рублей (на 30% больше, чем в 2008 году).
- субсидии на реализацию федеральных целевых программ в размере 410 млн. рублей (в 1,4 раза больше, чем в 2008 году);
Новые направления, по которым из федерального бюджета в 2009 году поступили средства:
- субсидии, направленные на снижение напряженности на рынке труда, - 1 762 млн. рублей;
- субвенции на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны – 776 млн. рублей;
- субвенции на оказание отдельным категориям граждан социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами – 692 млн. рублей;
- субсидии на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники – 634 млн. рублей;
- субсидии на реализацию мероприятий по финансовому обеспечению оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой участковыми врачами-терапевтами, – 450 млн. рублей.
Кроме того, в 2009 году в областной бюджет поступили безвозмездные поступления от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 2 452 млн. рублей (в 2008 году - 384 млн. рублей).
Значительные средства были направлены муниципальным образованиям региона из областного и федерального бюджетов в форме межбюджетных трансфертов. Их общий объём  в 2009 году составил 11 млрд. 75 млн. рублей. Из них: в форме дотаций было выделено 2 млрд. 565 млн. рублей, в форме субсидий – 4 млрд. 546 млн. рублей, в форме субвенций – 3 млрд. 952 млн. рублей. Муниципальные образования региона продолжают получать серьезнейшую поддержку из областного бюджета, и это - на фоне опережающей динамики показателей их бюджетов по сравнению с областным.
Дефицит областного бюджета в 2009 году планировался в размере 12,1 млрд. рублей, фактически сложился на конец 2009 года в размере 7,6 млрд. рублей. Основным источником финансирования дефицита областного бюджета послужил облигационный займ Самарской области номинальной стоимостью 2 425 млн. рублей. В результате объем государственного долга Самарской области увеличился в 2009 году на 2,4 млрд. рублей и составил на 1 января 2010 года 24,9 млрд. рублей.
В связи с тем, что государственные гарантии в 2009 году не предоставлялись, объем государственных гарантий по итогам 2009 года сократился на 865 млн. рублей.
Параметры государственного долга Самарской области соответствовали требованиям Бюджетного кодекса РФ и областного законодательства, что говорит о взвешенной долговой политике, проводимой Правительством Самарской области, и высоко оценивается рейтинговыми агентствами.
По итогам заседания Общественного собрания Самарской области было принято решение, в котором были даны рекомендации как главным распорядителям бюджетных средств, так и представителям организаций гражданского общества.