Прежде чем перейти к обсуждению вопросов градостроительной политики и сохранения архитектурного облика региональной столицы, губернатор поздравил строителей с профессиональным праздником. "Ваша мирная, созидательная профессия двигает вперед прогресс, служит драйвером роста региональной экономики, преображает облик наших городов и сел", - обратился Дмитрий Азаров к представителям отрасли.

Президент России Владимир Путин назвал задачу обеспечения граждан жильем одним из фундаментальных условий нормальной жизни человека. Это одно из ключевых направлений развития страны в среднесрочной перспективе.

Несмотря на экономические трудности, связанные с ограничениями последних месяцев из-за распространения коронавируса, строительная отрасль региона продолжает развиваться. "За счет грамотной организации работ нам удалось сохранить темпы строительства социальных объектов - школ, детских садов, больниц и поликлиник, спортивных комплексов, - подчеркнул губернатор. - Практически ни на один день не останавливали стройки на территории региона в период ограничений. Мы дали возможность трудовым коллективам работать, и они отвечают своим ударным трудом".

Губернатор поблагодарил строителей, которые в несколько смен - буквально и днем, и ночью - возводят социальные объекты. "Видно, насколько грамотно организована работа, и видно, с каким воодушевлением и самоотдачей люди трудятся. Искреннее спасибо, благодарю за труд все ваши коллективы, которые вы возглавляете", - обратился глава региона к руководителям строительных компаний.

Одной из ключевых тем для обсуждения стал вопрос реализации проекта "Историческое поселение города Самары". Напомним, этот статус был присвоен столице региона в конце 2019 года. По поручению губернатора велась подготовка необходимой документации с привлечением широкой общественности. Границы исторического поселения определены в черте набережной реки Самары, набережной Волги, улиц Засекина, Арцыбушевской, Льва Толстого, Буянова, Чкалова, Самарской.

"Сохраненный для современников и потомков так называемый старый город - это своеобразный мост из прошлого в будущее, соединяющий эпохи, поколения, человеческие судьбы, в том числе наших великих земляков. Сбережению архитектурного наследия и дальнейшему развитию Самары мы должны уделять первостепенное внимание", - подчеркнул Дмитрий Азаров.

Самарский департамент градостроительства предлагает разделить все историческое поселение на три типа зон: охраны объектов культурного наследия федерального значения, зона регулирования застройки и зона охраны объектов культурного наследия регионального значения.

Что касается первой зоны, главная задача - сохранить исторический облик города и существующие объекты культурного наследия. Поэтому в этой части департамент градостроительства предлагает установить запрет на новое строительство, оставив лишь возможность воссоздавать ранее утраченные исторические постройки и проводить реставрационные работы зданий.

"Таким жестким статусом, помимо территорий, непосредственно занимаемых объектами культурного наследия, "накрываются" и внутриквартальные территории, на которых, по сути, не сформирована ценная историческая застройка, - пояснил руководитель департамента градостроительства Самары Сергей Шанов. - Наше предложение - филигранно подойти к формированию границы именно охранной зоны и внутренней территории, где отсутствует ценная историческая застройка и где невозможно воссоздать то, что там когда-то существовало, и установить там зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности". Это даст возможность для развития территории с сохранением исторической среды в соответствии с жесткими градостроительными регламентами.

"У нас жесткость, к сожалению, в предыдущий период компенсировалась просто неисполнением, игнорированием этих жестких требований", - заметил губернатор и поинтересовался тем, как проработаны механизмы согласования отклонений.

Сергей Шанов пояснил, что Градостроительным кодексом предусмотрен механизм защиты градостроительных регламентов. В частности, речь идет о том, что в границах 1-2 зоны исторического поселения запрещены отклонения от параметров по высоте этажности объектов. Это требования федерального законодательства, за нарушением которых строго следят контрольно-надзорные органы.
Что касается зоны, на которой расположены объекты культурного наследия регионального значения, она представляет собой так называемую буферную зону. Здесь важно учитывать экономически обоснованный коэффициент плотности застройки и высотности зданий, параметры диссонирующих объектов и зоны охраны региональных памятников архитектуры.

При этом у девелоперов обычно невысок интерес к работе в зоне регулирования застройки из-за строгости регламентов и, как следствие, невысокой рентабельности. Чтобы показать пример того, как должна строиться эта работа, градостроительный департамент намерен с помощью пилотного проекта реновации исторической среды убедить потенциальных инвесторов в перспективности предложенной бизнес-модели. Примером здесь может стать проект "Пять кварталов".

"Этот пункт я полностью поддерживаю, как и всю стратегию. Документ очень хороший", - сказал генеральный директор группы компаний "Волгатрансстрой" Вячеслав Сонин.

Участники совещания отметили, что не стоит забывать и о проблемных объектах долевого строительства, которые расположены в границах исторического поселения. Губернатор поручил провести по этому вопросу отдельное совещание и определить окончательный список объектов в границах исторического поселения, по которым требуется удовлетворение прав дольщиков. В дальнейшем все объекты, по которым требуется достройка, будут рассматриваться с точки зрения максимально щадящего отношения к исторической среде.

Чтобы не было диссонанса между новыми и историческими постройками, предлагается на вновь формируемом участке при условии отсутствия на нем объектов культурного наследия разрешить строительство зданий выстой, равной 2/3 от диссонирующего объекта, на второй линии от них - 1/3 и уже на третьей линии вернуться к высоте исторической застройки.

По мнению руководителя городского департамента градостроительства, предложенные механизмы исторического поселения позволят исключить точечную застройку в "старом городе". В ответ на это губернатор отметил, что такая возможность была и в предыдущий период. "Все механизмы были. Я сам работал главой города и ни одного разрешения по точечной застройке не выдал. Правда, потом опять случилось, опять темное прошлое вернулось и разрешения на точечную застройку выдавались. Механизмы всегда были - желания не было", - подчеркнул Дмитрий Азаров.

"Мы работаем совместно со всеми экспертами, и озвученные позиции - это наши принципы, которые мы предлагаем рассматривать при утверждении регламентов охранной зоны и при работе с историческим поселением", - прокомментировала глава Самары Елена Лапушкина.

Проанализировав вышесказанное, заведующая кафедрой градостроительства архитектурного факультета Самарского технического университета Елена Ахмедова поддержала изложенную концепцию и отметила, что необходимо учитывать перспективы развития транспортной инфраструктуры в границах исторического поселения, которые не были рассмотрены во время разработки регламентов.

"Здравым является компромисс между сохранением исторической среды и развитием города. Отклонения от параметров невозможны, а изменения их возможны, - прокомментировал депутат Государственной думы РФ Александр Хинштейн. - Я хотел бы предложить вот такой вариант: вынести на уровень Градостроительного совета при губернаторе все последующие решения по строительству внутри исторического поселения с тем, чтобы четко были все уверены, что не возникнет никаких несуразиц".

Эту инициативу участники заседания поддержали. "У нас есть встречное предложение: все вопросы выносить и на Градсовет города, и на Совет при губернаторе", - сказала Елена Лапушкина. С таким порядком согласования проектов нового строительства согласился и Дмитрий Азаров: "Должно быть особое отношение, потому что историческая часть города - это достояние не только жителей Самары, а всего региона в целом".

Отдельное внимание участники Градостроительного совета уделили вопросу реновации территории, расположенной на стрелке рек Самары и Волги. "Думаю, давняя мечта многих поколений самарцев - чтобы стрелка была обустроена в соответствии с ее замечательным, высоким статусом природного ландшафта. Надеюсь, что к этим решениям мы придем совместно", - сказал губернатор.

На данный момент уже есть один проект - авторы хотят создать здесь деловой, финансовый, культурный и туристический центр Самарской области.

Проектом предполагается построить восемь зданий в форме матрешек, символизирующих реку Волгу и ее притоки, выполняющие все основные городские функции: здание ЗАГС - башня "Самара"; жилые здания и апартаменты - башни "Сура", "Ветлуга", "Ока"; офисные центры - башни "Большой Иргиз", "Кама", "Волга 1"; выставочный центр - башня "Волга 2"; торговый центр и паркинг.

Члены градсовета признали - проект амбициозный и интересный, но требует дальнейшей проработки и существенных инвестиционных вложений. Впрочем, рассматриваются и другие концепции. Чтобы определить приоритетный вариант развития стрелки, в ближайшее время будет объявлен конкурс проектов. "Проведение конкурса - это лучшее, что может быть, - отметил советник губернатора Виталий Стадников. - Самара в плане имиджа должна быть перезапущена, потому что нам нужно конкурировать с другими регионами".