Работа с жалобами

Серьезное внимание было уделено жалобам граждан по итогам доследственных проверок, особенно по фактам насилия в правоохранительных органах, защите и восстановлению нарушенных социальных прав наименее защищенных категорий граждан (детей-сирот, инвалидов, ветеранов войны). Кроме того, обсуждалась эффективность мер реагирования со стороны прокуратуры, поскольку сегодня принесение представлений или протестов считается разрешением жалобы, хотя по сути проблемы нередко остаются, а права граждан по-прежнему нарушаются.

Региональные омбудсмены обратили внимание первого заместителя генпрокурора Александра Буксмана на то, что по многим заявлениям о преступлениях проверки носят формальный характер и уголовные дела не возбуждаются даже тогда, когда уже из первичных материалов проверок становится очевидным наличие фактов, указывающих на признаки преступлений. По их общему мнению, целесообразно восстановить полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве. Напомним, права представителей надзорных органов были существенно ограничены Федеральным законом №87-ФЗ от 05.06.2007 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ" и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Уполномоченные по правам человека также посчитали необходимым добиться предоставления им права на знакомство с материалами проверок по заявлениям граждан, по которым было отказано в возбуждении уголовных дел в отношении должностных лиц. Омбудсмены считают, что это необходимо сделать для защиты прав граждан, попавших в орбиту уголовной юстиции.

Мнения и оценки

Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин отметил значимость соглашения «О взаимодействии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в вопросах защиты прав и свобод граждан». Генеральным прокурором России издано Распоряжение от 09.02.2009 № 33/7р «Об организации исполнения Соглашения Уполномоченного по правам человека в РФ и Генерального прокурора РФ о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод граждан».

В дополнение к уже устоявшимся формам работы прокуратуры Александр Буксман предложил включать в план комплексных проверок результатов деятельности надзорных органов в регионах страны обязательное собеседование с уполномоченными по правам человека в субъекте РФ с целью выяснения их мнений и оценок.

Уполномоченный по правам человека в Самарской области – сопредседатель Координационного совета Ирина Скупова отметила, что в целом между омбудсменами и органами прокуратуры в большинстве регионов сложилось вполне рабочее взаимодействие. В Самарской области, например, обращения омбудсмена выделены в отдельное производство, и областной прокурор их рассматривает лично.

«Но нам бы хотелось усилить понимание того, что правовой статус института омбудсмена обязывает его выступать своеобразным посредником между государством и обществом. К уполномоченным обращаются люди, не связанные какими-то формальными — процедурными и статусными — условиями ни в самом факте подачи жалоб, ни в изложении известных им обстоятельств. Люди хотят быть услышанными и получить от официальных лиц вразумительный, доступный для понимания ответ. Уполномоченный, в свою очередь, также не связан ни ведомственной подчиненностью, ни отчетностью, ни соображениями политической конъюнктуры. И конструктивный диалог с правоохранительными органами, в том числе с органами прокуратуры, необходим не столько уполномоченным, сколько самим правоохранительным органам для своевременного выявления нарушений прав или проблемных моментов внутри структур. Поэтому и взаимодействие нужно строить на понимании этих особенностей, а не на основе сакрализации процессуальных статусов».