Без лицензии вход запрещен
Долгое и спорное обсуждение на федеральном уровне необходимости нового регламента работы управляющих компаний вылилось, наконец, в законопроект. В документе предлагается ужесточить условия работы организаций, которые занимаются содержанием и текущим ремонтом общего имущества многоквартирных домов.

Предполагается, что закон будет принят уже этим летом. С момента вступления его в силу, ориентировочно с сентября этого года, управляющие компании будут обязаны получать лицензию на право содержания жилфонда. Без официального разрешения, согласно положению законопроекта, управдомы не смогут работать уже после 1 мая 2015 года. Именно такой срок им отводится для решения всех организационных вопросов и сдачи своеобразного квалификационного экзамена, ведь Госжилинспекция перед выдачей лицензии будет проверять компании, законно ли они избраны жильцами, проводят ли общие собрания, исполняют ли условия договора управления и т.д.
Врио губернатора Самарской области Николай Меркушкин отметил необходимость перехода к лицензированию управляющих компаний для повышения качества их работы. По словам главы региона, жители губернии неоднократно высказывали пожелания, чтобы коммунальная сфера вернулась под контроль государства.
"Процесс лицензирования фактически означает возвращение такого контроля, - подчеркнул руководитель области. - Он позволит очистить местный рынок жилищно-коммунальных услуг от нерадивых компаний. Подход будет очень жесткий. Мы привлечем к лицензированию ведущих специалистов страны и области, проверим работу каждой организации, пресечем действующие серые схемы получения незаконной прибыли".

Правила игры
Законопроект, по мнению экспертов, нуждается в доработке. По словам председателя комиссии по местному самоуправлению, строительству и ЖКХ Общественной палаты Самарской области Виктора Часовских, при всей очевидной пользе документа до конца не определены правила игры. К примеру, он не согласен с тем, что УК лишается права обслуживать дома, если 15% обслуживаемых объектов исключены из лицензии за административное наказание должностного лица управляющей компании, или если организация в течение года дважды подвергается взысканию за нарушения правил содержания и эксплуатации жилья. По мнению Часовских, расторжение договоров управления в этом случае и запрет на профессиональную деятельность на три года слишком строгие меры. Ведь жильцы могут отказаться от услуг УК и создать ТСЖ.

"Процедура лицензирования повысит ответственность управляющих компаний при эксплуатации жилфонда и даст реальные рычаги государственным структурам и органам местного самоуправления влиять на недобросовестных жилищников, - уверен Виктор Часовских. - Случаи невыдачи и отзыва лицензии вполне возможны, поскольку в последнее время на рынке появилось много небольших организаций, которые нередко, накопив долги, банкротятся и уходят, оставляя жителей с долговым бременем. В проекте закона предписан запрет на выдачу лицензии лицам, ранее судимым за преступления в сфере экономики, и при привлечении соискателя лицензии к административной ответственности два раза за год".

Эксперт добавил, что в региональном министерстве энергетики и ЖКХ обсуждался вариант учреждения муниципальной управляющей компании, которая бы временно содержала дома до избрания собственниками новой обслуживающей организации. Хотя при этом в законопроекте отмечается, что при отзыве лицензии до выбора жильцами другой УК расчеты за коммунальные услуги граждане будут осуществлять напрямую ресурсоснабжающим организациям, что позволит обеспечить сохранность средств. Виктор Часовских обратил внимание и на такой вариант развития событий, когда лицензии может лишиться единственная управляющая компания в районе или небольшом городе. Как быть в этом случае?
"Пока этот законопроект вызывает больше вопросов, чем ответов, но помимо предполагаемой защиты интересов обеих сторон, как собственников жилья, так и управленцев, есть еще один очевидный плюс, - пояснил председатель комиссии. - Подконтрольное положение и угроза отзыва лицензии может умерить аппетиты управленцев при составлении смет по текущему ремонту, которые многие сегодня неоправданно раздувают. К слову, мы дали рекомендации к заседанию Совета Федерации по вопросу содержания и текущего ремонта жилья рассмотреть возможность утверждения локальных смет по текущему ремонту, то есть дать полномочия регионам определять в муниципалитетах предельную стоимость ремонтных работ". 

Алексей Давиденко, главный консультант правового управления Государственной жилищной инспекции Самарской области:
- В решении проблемы упорядочения работы управляющих компаний между лицензированием и саморегуляцией государство выбрало в конечном итоге первое, что, по мнению экспертов, является лишь переходным этапом ко второму. После наведения порядка в сфере управления многоквартирными домами, возможно, и настанет черед СРО, которым к тому времени можно будет доверить это дело. На мой взгляд, лицензирование УК защитит не только интересы собственников квартир, но и самих жилищников, оградив их от мошенничества, к примеру, рейдерских захватов и подделок протоколов голосования и квитанций. Лицензионные требования, скорее всего, появятся позже, как подзаконный акт. На уровне региона при участии надзорного ведомства и прокуратуры будет принят соответствующий административный регламент, который установит критерии для получения лицензий компаниями. 

Владимир Пивоваров, и.о. гендиректора ОАО "Жилищная управляющая компания" Новокуйбышевска:
- В действующем законопроекте правила игры пока представляются неопределенными: не ясны лицензионные требования, кажутся не обоснованными условия получения и отзыва лицензии. Например, для небольших компаний может быть обременительной выплата госпошлины на получение лицензии в размере 50 тыс. рублей. Крупные компании, на мой взгляд, могут натолкнуться на коррупционеров, которые под любым предлогом будут выманивать дополнительные средства. А откуда их взять компании, если ставки на содержание и текущий ремонт жилья утверждены, и появление еще одной графы в квитанции вызовет возмущение людей. Также непонятны условия отзыва, ведь административные наказания можно оспорить в суде и выиграть дело, а дома могут уйти от компании только лишь по причине создания товарищества.