Константин Литвинцев: "Из 52 млн земельных участков 29 млн до сих пор не имеют сведений о границах"

Выступление заместителя директора ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" Константина Литвинцева на Всероссийском форуме "Земля. Недвижимость":

 
- Уважаемые господа! Я бы хотел в своем докладе коснуться того места в системе электронного взаимодействия среди органов власти, которое занимает Росреестр и, в частности, Кадастровая палата как орган кадастрового учета. И, наверное, наметить точки для обсуждения в завтрашних дискуссиях. О том, в каком направлении это электронное взаимодействие возможно развивать, в том числе и для целей создания единого геоинформационного пространства в области земли и имущества.

Напомню, Кадастр недвижимости в свое время создан был на базе Земельного кадастра. И с 1 марта 2008 года собственно Кадастр недвижимости шагает к тому, чтобы стать полноценным кадастром и земли, и прочно связанных с ним объектов недвижимости.

Одна из целей Кадастра - это информационное сопровождение органов власти. То есть для того, чтобы органы власти могли принимать грамотные решения, их необходимо снабдить информацией. Это одна из целей. Вторую цель можно напомнить - это налогообложение, фискальная функция Кадастра. И третья цель - это защита прав граждан. Это не в порядке важности, а, наверное, в порядке для данного совещания.

Хотел бы сказать, что в части электронного взаимодействия, пожалуй, Росреестр - одно из лидирующих ведомств в системе федеральных органов исполнительной власти. Здесь есть чем и похвалиться, и есть возможность сказать о тех проблемах, которые еще не решены.

Наверное, электронный документооборот на сегодня стал неотъемлемой частью жизни каждого человека, всей страны в целом. И здесь необходимо понимать: для того чтобы обмен данными был юридически значимым, необходимо, чтобы у всех участников документообмена был такой инструмент, как электронная цифровая подпись.

Документы, которыми регулируется электронный документооборот, - их достаточно много. Здесь вы видите на слайде общие документы. Также хотелось бы отметить, что есть документы, которые регулируют электронный документооборот в сфере кадастрового учета, именно только специально для целей кадастрового учета. Из них можно упомянуть приказ Минэкономразвития №42 «Об утверждении порядка государственной кадастровой недвижимости», 555-й приказ также Минэкономразвития «О порядке предоставления в орган кадастрового учета при постановке на учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете», ну и т.д.

По 75-му приказу я тоже хотел бы несколько слов сказать. Дело в том, что при взаимоотношении органа кадастрового учета с органами власти, органами местного самоуправления зачастую возникают вопросы, что мы не предоставляем сведений. Хотел бы сказать, что мы предоставляем сведения, но в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. Поэтому сведения мы можем предоставить не в любом виде, не в простой письменной форме, не в форме какого-то там массива данных, а в форме, установленной законом.

Законом предусмотрены несколько форм предоставления сведений кадастровой недвижимости. То есть это надо понимать для того, чтобы грамотно сформулировать запрос. Зачастую даже с правоохранительными органами у нас дискуссии возникают, с судебными органами. То есть люди, достаточно облеченные властью и имеющие административные ресурсы, говорят: как, мы ведь вам написали письмо, вы почему нам не дали все и сразу в один день? И как раз получается, что да, мы можем предоставлять эти сведения, да, мы их предоставляем местным органам власти и органам местного самоуправления, как правило, безвозмездно, но в форме и в порядке, предусмотренном законодательством.

Здесь призыв, наверное, ко всем: раз мы с вами представляем правовое государство, мы считаем, что нужно соблюдать законы, - давайте их все вместе и соблюдать. Если есть вопросы, что нужны сведения, но их не удается получить у органа кадастрового учета, то всегда можно обсудить, что здесь можно предпринять. И федеральная Кадастровая палата - как раз тот орган, который практику регионов может обобщить, посмотреть и выступить с какой-то инициативой в Минэкономразвития и т.д. для того, чтобы доработать какие-то пробелы нормотворчества.

Итак, электронная цифровая подпись. Аналог собственноручной подписи, являющийся средством защиты информации, обеспечивающий возможность контроля целостности и подтверждения подлинности электронных документов. На сегодня состояние дел таково, что, имея цифровую электронную подпись, организация либо человек не может универсально ей пользоваться.

Удостоверяющие центры, созданные несколькими ведомствами, - их очень много в стране, но, как правило, они выдают электронную подпись сертифицированную и аккредитованную для того вида услуг, для которого они создавались. То есть, пока универсальной подписи нет. Это, конечно, сдерживает определенным образом развитие рынка электронных услуг.

Наверное, одним из путей решения может быть та самая универсальная электронная карта, которую собираются создать и которая будет у каждого гражданина. Потому что на сегодня стоимость электронной подписи, конечно, ограничивает количество участников рынка этих услуг сразу только до уровня тех, кто занимается этим профессионально.

Действительно, любой гражданин, если ему раз в жизни надо оформить, например, свой участок, - он не будет покупать подпись за 2 тысячи, даже за 900 рублей. А стоимость ее в некоторых ведомствах доходит и до 6-6,5 тысяч. То есть, естественно, эти затраты должны быть убраны.

В каком виде у нас осуществляется электронное взаимодействие органов кадастрового учета с потребителями нашей информации и с поставщиками информации? Прежде всего, это официальный сайт Росреестра. На сегодня этот сайт функционирует уже давно, он один из самых посещаемых сайтов органов власти РФ. Достаточно отметить, что в 2012 году средний уровень посещений в неделю - 400 тысяч. Львиная доля - это посещения из Российской федерации, но 5-6% посещают и граждане других государств. Больше всего здесь Украина, ну и бывшие страны СНГ тоже достаточно много посещают. Значит, делаем вывод, что к земле и недвижимости в РФ тоже имеют какое-то отношение.

Также существует система межведомственного электронного взаимодействия, так называемый СМЭП, на сайте Госуслуги.ру. О ней я чуть попозже скажу. Все эти связи общего пользования, то есть через электронные почты. У нас тоже работают почтовые ящики, и очень много документооборота идет посредством этого сервиса. Ну, и различные веб-сервисы, о которых я тоже скажу.

Средства электронной цифровой подписи, применяемые в электронном документообороте с органом кадастрового учета, должны быть сертифицированы, как я уже говорил, определенными удостоверяющими центрами и в соответствии с требованиями законодательства. И должны быть совместимы со средствами, применяемыми органом кадастрового учета.

Какие услуги можно получить через сайт Росреестра? Прежде всего это запрос о предоставлении сведений о государственной кадастровой недвижимости в виде кадастровых выписок, кадастровых паспортов, кадастровых планов территорий и кадастровых справок о кадастровой стоимости. Этот последний документ - только в отношении земельных участков.

Достаточно сказать, что если в 2010 году только менее 6% сведений из государственного кадастра недвижимости получалось в электронном виде, все остальное получалось в бумажном виде, то в 2012 году уже более 24%.

Отмечу, что для получения сведений из государственного кадастра недвижимости электронная цифровая подпись не нужна, если вы получаете их платно. Если вы получаете их бесплатно, то вы должны в электронном виде удостоверить, что вы - лицо, имеющее право получать эти сведения бесплатно. Перечень удостоверяющих центров, где можно получить электронную цифровую подпись, опубликован на сайте Росреестра.

Следующее - документы, необходимые для осуществления кадастрового учета. Можно подать заявление на кадастровый учет через сайт Росреестра, это первичный кадастровый учет. В силу ФЗ о государственном кадастре недвижимости любое лицо может подать заявление о кадастровом учете. Поэтому эта услуга реализована и широко используется. И надо сказать, что для органа кадастрового учета и для потребителя это наиболее удобная форма общения. Потому что, подготовив межевой план для земельных участков либо технический план для объектов капитального строительства и заверив электронной цифровой подписью у кадастрового инженера, вы можете, находясь в любой точке страны и имея только доступ в Интернет, осуществить действие по кадастровому учету.

Надо сказать, что именно принцип экстерриториальности тоже реализован посредством электронных услуг. То есть, если раньше те, кто активно занимается взаимодействием с органами кадастрового учета, сталкивались с проблемой, что необходимо выезжать по месту нахождения объекта недвижимости ( а это временные и транспортные затраты и т.д., то сейчас это возможно делать в одном месте: получать сведения в любом офисе кадастровой палаты и посредством Интерента в любой точке по объекту недвижимости, находящемуся в любой точке страны.

Когда несколько лет назад к нам обращались естественные монополии - у них список участков был на 1050 страницах, на сегодня, примерно по 30 участков на странице. То есть представляете: чтобы какие-то операции провести с таким количеством участков в бумажном виде, сколько необходимо было затрат?

Документы, подготовленные по результатам рассмотрения запросов, могут быть направлены заявителю также и в электронном виде и получены в бумажном виде в том месте, где ему удобно, то есть в любом из офисов кадастровой палаты. На сегодня этот функционал существует, работает.

Хотелось бы отметить, что процесс прохождения заявлений на кадастровый учет и процесс предоставления сведений можно отслеживать также на сайте Росреестра. То есть вы можете, зайдя на сайт, эти сведения увидеть, в каком месте находится ваша заявка. Также можно получить сведения, в том числе запрошенные, в электронном виде и посредством почтового отправления.

Еще раз подчеркну: лица, имеющие право на бесплатное получение сведений, должны иметь электронную цифровую подпись - для того, чтобы удостоверить, что они - именно лица, входящие в список имеющих право на получение сведений бесплатно.

Ну здесь поэтапно - как подавать заявку. В принципе, она в четыре шага: запрос подается и достаточно просто без всякой подготовки это сделать.

Дополнительные услуги, на которые тоже стоит обратить внимание и которыми активно пользуются, много хвалят и так же много критикуют. Наверное, одна из самых востребованных услуг - это публичная кадастровая карта. Она практически сформирована сегодня на территории большей части регионов страны, остальные дорабатываются. Есть ряд объективных проблем для того, чтобы это было уже на всю территорию страны. Хочу сказать, что Росреестр несколько дней назад подписал приказ о передаче ведения публичной кадастровой карты Федеральной кадастровой палате как органу кадастрового учета, потому что этот функционал должен исполняться именно в этом органе кадастрового учета. И сейчас она в том виде, в котором вы ее можете наблюдать. И в течение 2013 года, я думаю, что будет доработан сервис-функционал этой карты, и она будет, так скажем, полноценным продуктом.

На сегодня хотел бы сказать, что наряду со сведениями кадастра, то есть сведениями о земельных участках, сведениями о кадастровом делении, на карте можно найти также сведения о муниципальных границах, границах субъектов, сведения о территориальных зонах. То есть не везде это функционирует, но, тем не менее, я думаю, что в ближайшее время это будет реализовано.

В качестве так называемой «подложки» используются карты мультимасштабного ряда - от масштаба 1:10000 до масштаба 1:100000, и также фотопланы, которые имеются в распоряжении Росреестра, и в ближайшее время появятся космоснимки. Дело в том, что в 2012 году был выполнен контракт на всю территорию РФ, были получены космоснимки высокого разрешения - они тоже будут представлены, в том числе, и на публичной кадастровой карте, а также в распоряжение органов кадастрового учета непосредственно на территории.

По публичной карте тоже хотел бы обратить внимание всех, что нам очень нужны ваши отзывы, нужна ваша, может быть, критика, нам нужны сведения о тех неточностях, которые вы на ней обнаруживаете. Потому что это позволяет нам дорабатывать этот продукт. Хотел бы тоже отметить, что публичная карта - она же делает достоянием гласности те проблемы, которые существуют в системе и кадастрового учета в том числе. Один из распространенных, скажем, видов обращений - это о том, что гражданин пишет, что приятно, уже жалобу на интернет-сайт. Что «я посмотрел свой участок, он почему-то круглый и находится в центре кадастрового квартала». Просто так карта сейчас функционирует. Это значит, что у участка нет границ, он круглый, потому что это условный знак. Если известно, в каком квартале находится этот участок, но неизвестны его координаты, то он высвечивается на карте в центре квартала. Таких участков на самом деле очень много, я попозже об этом скажу, когда буду говорить о совершенствовании системы.

Следующий сервис - это справочная информация по объектам недвижимости он-лайн. Она также расположена на сайте Росреестра, тоже можно пользоваться и знакомиться.

То, о чем я говорил: проверка статуса запроса. Прохождение своего запроса или заявки на кадастровый учет можно отследить и степень готовности ответа увидеть на сайте Росреестра.

Следует отметить, что у нас 12 регионов на сегодня участвуют в эксперименте и кадастровый учет в электронном виде проводят не в течение 20 рабочих дней, как  это предусмотрено законом, а в течение 10 рабочих дней и менее. А некоторые субъекты (такие, например, как Башкортостан) в качестве инициативы в течение 5 рабочих дней, по-моему, с мая 2012 года проводят... Это явилось мощным стимулом, и на сегодня показатели Башкортостана по заявкам в электронном виде - они лидеры среди всей страны. Если я не ошибаюсь, приближается уже к 90% - естественно, среди тех видов заявлений, которые можно подать в электронном виде.

Также новый сервис - Геопортал, инфраструктура пространственных данных РФ. Хотел бы обратить внимание, что на этом геопортале (он появился буквально недавно) как раз будут размещены и карта с нововведениями кадастра, в том числе и границы субъектов РФ, и масса другой информации.

Он, естественно, предназначен уже для профессиональных пользователей, каковыми, на наш взгляд, могут являться и кадастровые инженеры, и имущественные органы власти и органов местного самоуправления, потому что они совместимы со всеми общепринятыми форматами. В частности, они на базе ЭР-ГИС выполнены сегодня, и можно получить массу сведений о геопространстве РФ, наложить на свою информацию и использовать для принятия решений.

Также несколько слов о системе межведомственного электронного взаимодействия. То есть 210-й ФЗ действует давно, а в отношении органов местного самоуправления - с июля прошлого года. И надо сказать, что объем взаимодействия, конечно, существенно растет, но наверно еще недостаточно.

Хотел бы обратить внимание, что в соответствии с 210-м законом мы и другие органы власти, оказывающие государственные услуги, имеют право требовать от заявителя документы, которые есть в другой информационной системе органов власти. Поэтому мы готовы, мы предоставляем такие услуги и, конечно, хотим, чтобы было больше участников такого электронного межведомственного взаимодействия. Потому что для нас это колоссальная разгрузка, потому что, когда на сегодня орган власти или орган местного самоуправления приходит и приносит вот такую кипу бумажных запросов, - конечно, у нас огромные объемы работы, у вас огромный объем работы, а всего этого можно достигнуть гораздо более оптимальными способами.

Ну, наверно, задачи СМЭП как потребители вы, наверно, все понимаете, надеюсь, что активно пользуетесь.

Скажу несколько слов о тех проблемах, которые существуют в целом в земельных отношениях, в том числе в системе кадастровой недвижимости, которые мы с вами вместе можем каким-то образом решить или повлиять на их решение. Вот эта масса электронных сервисов, без сомнения, очень облегчает жизнь всем участникам процесса, но надо всегда помнить, что это - пользовательская оболочка, то есть это отражение того содержания, которое на сегодня есть и в государственном кадастре недвижимости, и в реестре прав. То есть в тех двух базовых ресурсах, которые ведет Росреестр. Поэтому развивать нужно параллельно.

Несколько слов о качестве и полноте данных, содержащихся в государственном кадастре недвижимости. На сегодня в нем содержится порядка 53 млн участков и 77 млн объектов капитального строительства. Представляете, какой это огромный объем данных. Причем все земельные участки еще и с графической составляющей, что тоже усложняет ведение базы данных. И вот из 52 млн земельных участков 29 млн до сих пор не имеют сведений о границах.

Немножко в историю: это земельная реформа начала 1990-х годов, на все выдавали госакты, свидетельства и т. д. То есть эти все ранее учтенные земельные участки надо было наделить землей, создать рынок недвижимости, это понятно. Но при этом ставилось на кадастровый учет все по упрощенной схеме. То есть 29 млн - это достаточно серьезная цифра.

Примерно около 3 млн земельных участков имеют границы, пересекающиеся с другими земельными участками, то есть работать над качественными данными предстоит еще очень много. Также влияет на качество данных наличие различных систем координат. Традиционно сложилось, что в разных субъектах РФ применялись разные системы координации, даже в каждом муниципальном образовании, даже в каждом населенном пункте была своя система координат. При этом в межпоселенных территориях система была общая для субъекта.

То есть на сегодня из 89 кадастровых округов еще 30 не имеют единой системы координат. Работа в этом направлении ведется, и здесь было бы большим подспорьем участие и органов власти субъектов РФ для совместного решения этой проблемы. Эта проблема влияет не только на корректное наполнение базы данных кадастра, но и, например, на согласование границ на местности между субъектами и установление их на картматериале.

Еще одна проблема - отсутствие в кадастре сведений о границах муниципальных образований, поселений, границ субъектов, территориальных зон и зон с особыми условиями. Тут тоже многое зависит от активности субъектов, потому что особенности ныне действующего 221-го ФЗ о кадастре недвижимости в том, что он впервые дал возможность наполнять государственный кадастр недвижимости в порядке электронного взаимодействия. И этим же законом и подзаконным постановлением правительства №618 возложена обязанность органов власти и органов местного самоуправления, принимающих решения о внесении этих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Что мы видим на сегодня? В Самарской области большая часть границ муниципальных образований внесена. Есть субъекты, где практически ни одна граница не внесена. Принимаете генплан поселения - он должен появиться в кадастре, для того чтобы наступили определенные правовые последствия.

Какие? Вкратце: изменения категории на землях населенных пунктов; соответственно, изменение кадастровой стоимости; изменение правового статуса земельных участков. Потому что именно в населенных пунктах виды разрешенного использования становятся фактически неограниченными для землепользователей. И регулируются, соответственно, либо органами местного самоуправления, либо, если они приняты, Правилами землепользования и застройки. То есть масса таких проблем.

Есть, скажем так, «пограничные» споры между субъектами, которые до сих пор не могут прийти к единому мнению.

Два слова о документе, который на ближайшие два года нам дал направление развития в сфере недвижимости и земельных отношений. Это дорожная карта. Она принята, подписана, сейчас на основании этого документа готовится федеральная целевая программа, в которой решение этих вопросов и многих других будет в том числе предусмотрено. Сейчас она дорабатывается, и если есть какие-то предложения, то пожалуйста - вот сейчас на стадии обсуждения есть возможность любые идеи и оптимальные решения предложить.

Спасибо за внимание.