Разность векторов
Инновационное развитие экономики на прошлой неделе стало предметом обсуждения сразу на нескольких площадках. В среду Тольятти посетил первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов. Он ознакомился с промежуточными результатами восстановления и обновления экономики Тольятти, а также его крупнейшего предприятия - ОАО «АвтоВАЗ». Для решения этой задачи в конце прошлого года был разработан и утвержден, в том числе на уровне правительства РФ, комплексный инвестиционный план развития Тольятти до 2020 года, а также принят ряд важных решений, направленных на сокращение уровня безработицы и диверсификацию экономики.
Во время визита Игорь Шувалов посетил Тольяттинский инновационно-технологический бизнес-инкубатор, где познакомился с проектами в сфере малого и среднего бизнеса, реализованными на средства в том числе и федерального бюджета. Кроме того, первый вице-премьер провел совещание, посвященное вопросам социально-экономического развития города и дальнейшей реализации его комплексного инвестиционного плана. Совещание прошло при участии губернатора Самарской области Владимира Артякова, главы «Ростехнологий» Сергея Чемезова, президента ОАО «АвтоВАЗ» Олега Комарова, представителей федеральных и областных ведомств.

Одним из ключевых условий развития современной экономики, по мнению Игоря Шувалова, является создание инновационных проектов и диверсификация бизнеса. Именно поэтому особое внимание федеральными властями уделяется Тольятти — крупнейшему в России моногороду. Однако, инновационные процессы идут далеко не так гладко и успешно, как это обычно презентуется официальными лицами. На прошлой неделе эту же тему обсуждали на комитете по промышленности, связи и торговле Самарской губернской думы. Но тональность беседы была совсем иной. Дело в том, что счетная палата Самарской области обнаружила ряд нарушений в работе инновационных фондов, созданных региональным правительством и получившим от него на поддержку научной сферы более полумиллиарда рублей. Контрольный орган указал на то, что некоторые проекты, профинансированные через эти организации областным бюджетом, не были инновационными, поэтому деньги должны быть возвращены в казну. Более того, аудиторы палаты поставили под сомнение саму легитимность создания инновационных фондов органами государственной власти.  Точку в возникших вопросах поставит прокуратура Самарской области, куда будут направлены материалы проведенной проверки. 
Научно доказали
Проверку счетной палаты в отношении инновационных фондов, созданных областным правительством, инициировали члены комитета по промышленности, связи и торговле Самарской губернской думы. В прошедшую пятницу аудитор палаты Наталья Самсонова, рассказала на заседании этого комитета о том, с чем столкнулся контрольный орган, оценивая эффективность и целевое использование бюджетных средств в размере 508,2 млн рублей, выделенных субъектам инновационной инфраструктуры. Счетная палата проверяла деятельность организаций за весь период их существования - с марта 2006 года по июль 2010 года. По результатам этой проверки, из трех фондов к двум возникли претензии по поводу использования ими областных денег.
В основном претензии коснулись работы некоммерческой организации «Инновационно-инвестиционный фонд Самарской области», в который из областного бюджета за весь период его работы поступило больше всего средств - 417,252 млн рублей. Во-первых, как отмечается в отчете счетной палаты, руководство фонда долгое время не использовало выделенные деньги по назначению, а получало доходы за счет размещения их на счетах банков, таких как ОАО Коммерческий банк «Солидарность» и ОАО «Первый объединеный банк».
«На расчетных счетах  с последующим получением процентов при условии наличия в течение месяца неснижаемого остатка находились средства в размере от 4 до 50 млн рублей. Сумма полученного дохода составила 30,633 млн рублей. На депозитных счетах размещались вклады от 100 млн до 200 млн рублей. От размещения средств на депозитах фондом получено 50,038 млн рублей», - говорится в отчете счетной палаты. Доходы в виде процентов предприятие также получало от предоставления займов по договорам, их размер составил 8,763 млн рублей. Полученные от этой деятельности средства, общий объем которых составил 91,434 млн рублей, тратились на обеспечение финансово-хозяйственной деятельности фонда.
Фактически же основная деятельность фонда по выявлению перспективных проектов на территории Самарской области была начата почти через год после его создания  - в феврале 2007 года, когда был организован первый конкурс по отбору инновационных проектов среди малых инновационных предприятий и творческих коллективов.
Сомнительные инвестиции
Инновационные проекты, которые фонд отобрал для предоставления им грантов или займов, стали объектом основных претензий счетной палаты. В ряде проектов, по словам аудитора Натальи Самсоновой, отсутствовала инновационная составляющая, которая является главным условием получения средств фонда.  Например, в 2009 году организацией была оказана поддержка проекту «Народное транспортное средство «Мототрансформер» с размером гранта 1,4 млн рублей, который получило ООО «СветТехСервис», образованное при поддержке Тольяттинского государственного университета. «Научно-техническая экспертиза указала на отсутствие особых технологических новшеств (транспортное средство собирается в основном из серийных деталей методом «отверточной» сборки), а также нецелесообразность закрепления результатов, полученных от выполнения проекта в форме «ноу-хау». Маркетинговый анализ не подтвердил рыночные перспективы представленного научно-технического решения, о чем свидетельствует коэффицент привлекательности 3,49 баллов по 10-ти балльной системе», - говорится в отчете счетной палаты.
Члены экспертной комиссии, которые давали заключение по проектам, признали неинновационными еще 4 проекта, которые несмотря на это победили в конкурсах фонда.  «Эти факты свидетельствуют о неправомерности распоряжения средствами областного бюджета на финансовую поддержку пяти проектов при отсутсвии в них инновационной составляющей, в том числе за счет средств предоставленной субсидии в размере 15 млн рублей и средств фонда, полученных от учредителя на уставную деятельность в сумме 27,152 млн рублей», - константирует счетная палата и предлагает в своем заключении изъять средства у организаций.
Стоит отметить, что контроль со стороны учредителей за деятельностью фонда с момента его создания практически не осуществлялся. Попечительский совет, который должен был проводить свои заседания не менее двух раз в год, созывался за 3,5 года всего два раза - в 2007 и 2009 годах. Отчет о результатах деятельности фонда представлялся попечительскому совету также нерегулярно. Например, отчет 2007 года был представлен совету только в 2009 году.
«Ноу-хау» не обнаружено
Второй структурой, где были найдены нарушения, стала некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Самарской области». Она была создана областным правительством как паевой инвестиционный фонд, средствами которого должна распоряжаться выбранная по конкурсу управляющая компания. Имущественный взнос фонда составил 140 млн рублей, половину которого выделило правительство Самарской области, а второй частью стали средства федерального бюджета.
Для того, чтобы выбрать управляющую компанию, фонду потребовалось провести не один, а два конкурса, при этом процедуры проводились с рядом нарушений. Из-за этого на выбор управляющей компании у фонда ушло порядка 15 месяцев. Кроме того, ЗАО «УК «Инвест-Менеджемент», которая была выбрана в итоге, не имела опыта в инвестировании проектов в научно-технической сфере. Управляющая компания распорядилась выделенными средствами также, как и «Инновационно-инвестиционный фонд», разместив их на расчетных счетах таких банков, как КБ «Солидарность» и ОАО «Национальный торговый банк». Деньги использовались банками в течение 27 месяцев, в результате чего управляющая компания получила доход в размере 25,016 млн рублей. «Проверкой установлено, что указанные средства расходовались необоснованно и неэффективно», - отмечает контрольный орган.
ЗАО «УК «Инвест-Менеджемент» «прокрутило» в банках и средства закрытого паевого инвестиционного фонда особо рисковых венчурных инвестиций «Региональный венчурный фонд Самарской оласти», который был отдан ей в управление. Объем венчурного фонда составил 280 млн рублей, одну половину которого составили ранее выделенные средства областного бюджета, а другую - деньги ЗАО «ФИА-БАНК». Вся сумма была размещена на расчетных счетах банков, в результате чего управляющей компанией была получена  прибыль в размере 39 млн рублей. Между тем, с осуществлением основной своей деятельности компания не торопилась: за все время своего существования фонд отобрал и профинансировал лишь два проекта, одним из которых стал проект «Производство прошивных матов на основе базальтовго тонкого волокна», заявитель которого - ОАО «Октябрьскавтотранс» - уже был поддержан «Инновационно-инвестиционным фондом». Несмотря на это, фонд принял решение проинвестировать проект на сумму 10 млн рублей. «Привлечение средств венчурного финансирования на поддержку этого проекта при отстутствии инновационной составляющей является необоснованным», - отмечает счетная палата.
Замечаний у счетной палаты не возникло в отношениий одной организации - НК «Региональный центр инноваций и трансфера технологий». «Факта нецелевого использования бюджетных средств не установлено», - говорится в отчете.
Стоит отметить, что контрольный орган поставил под вопрос и сам факт создания инновационных фондов правительством Самарской области. «Согласно статье 31 закона о некоммеческих организациях органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные или муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления и осуществляют их полное или частичное финансирование. Таким образом, органами государственной власти не могли быть созданы некоммерческие организации в форме фондов, которые стали собственниками переданного им учредителями государственного имущества», - отмечает контрольный орган.
Вины не чувствуют
Между тем, представители инновационной инфраструктуры, а также областные чиновники считают «тенденциозными» выводы счетной палаты. «Претензии счетной палаты возникли к пяти проектам, тогда как фондом было рассмотено 550. Четыре из этих проектов — это возвратные займы.  Более того, они все крайне эффективны и по каждому из них есть заказы на год или на два вперед. Счетная палата опирается на сомнения экспертов и считает это основанием для отказа. В любом проекте обязательно найдутся какие-то недостатки. Почему они берутся счетной палатой и выпячиваются, я не понимаю», - говорит директор «Инновационно-инвестиционного фонда» Александр Осипов.
Ректор Тольяттинского госуниверситета Михаил Криштал, не понимает, почему проект мототрансформера, поддержанный вузом, вызвал вопросы у контрольного органа.  «Инновационность проекта подтверждена патентами РФ. Инновационный проект — это проект внедрения некой инновации в действующее производство или в реальный сектор экономики. И мне непонятно, почему люди не компетентные и не понимающие вообще, что такое инновационный процесс, пытаются судить о нем по вырванным из контекста словам», - говорит он.
На заседание комитета приехал также мэр Октябрьска Сергей Родионов, чтобы поддержать проект производства прошивных матов, реализуемый в городе. «Благодаря реализации проекта будет задействовано от 20 до 50 человек. Я благодарен правительству за создание таких фондов, которые поддерживают малый бизнес», - заявил он.
«Незаконность создания некоммерческих организаций — это очень серьезное обвинение, которое ставит под сомнение вообще вопрос формирования инновационной политики в Самарской области. Этот вопрос действительно важен и требует решения», - говорит исполнительный директор «Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Самарской области» Владимир Морозов.
Представитель министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, которое координирует инновационную инфраструктуру — заместитель министра Наталья Евтеева, признала, что указанные нарушения могли иметь место. «Я допускаю, что в этом процессе могут быть ошибки, как и в любой другой деятельности. Но ошибок не делает тот, кто не работает. Инновационных проектов в регионе, к сожалению, не так много и их чрезвычайно важно отобрать. А что на самом деле сегодня является инновацией до сих пор не знают даже на федеральном уровне», - подчеркнула он.
Определять, кто прав, а кто виноват в конечном счете, будет прокуратура Самарской области, куда счетная палата направила отчет о результатах проверки. Поддержит ли надзорный орган ее выводы определить трудно. «Здесь невозможно предугадать. Прокуратура — независимый орган и всегда ведет себя своеобразно», - говорит генеральный директор ООО ДСТС «Финанс-Консалтинг» Дмитрий Цибизов.
Сергей Иванов, заместитель председателя комитета по промышленности, связи и торговле Самарской губернской думы:
- Результат удручающий. Инновационно-инвестиционному фонду для активизации инновационных процессов из бюджета области выделено 117,252 млн, а на организацию рабочего места, на хозяйственную деятельность, в качестве имущественного взноса — 300 млн. То есть одна треть на развитие инновационного процесса, а две трети - на себя. В 2009 году 36,4 млн рублей в качестве финансовой поддержки направлено на проекты, не имеющие инновацинной окраски. А в целом нецелевым образом было использовано 51 млн рублей. То есть 300 млн на имущество, 117 млн на раздачу инновационным компаниям и из них 51 не туда отдали. Кроме того, средства фондов лежали в коммерческих банках и замечательно бездействовали, накапливая проценты. Я считаю, что ситуация сложилась из-за отсутсвия контроля за деятельностью фондов и их координацией.
Источник: газета «Время».