Наталья Зубаревич: Легче всего переживают коронакризис дотационные регионы

Один из наиболее авторитетных российских специалистов по регионалистике, профессор МГУ Наталья Зубаревич в интервью Волга Ньюс поделилась мнением о влиянии коронакризиса на экономику регионов и Самарской области в частности.

Фото:

- По каким регионам и отраслям наиболее сильно бьет коронакризис?

- Удары ковидного кризиса идут по всем направлениям. Во втором квартале из-за карантинов более чем на треть рухнули платные услуги, на 16% - розничная торговля, на 8% снизился валовый внутренний продукт и доходы населения, на 5-6% - промышленное производство и инвестиции.

В третьем квартале был отскок, но неполный: почти восстановилась только обрабатывающая промышленность, а все остальное в минусе, в том числе доходы населения - все еще минус 5%.

Картина по стране очень разная. В промышленности сильнее пострадали регионы добычи нефти (им пришлось сокращать ее в рамках сделки ОПЕК+), газа, угля, алмазов. Глобальный спрос на ресурсы, которые мы экспортируем, сжался.

Тяжело и тем регионам, где сосредоточен автопром: спрос на автомобили начал падать с осени 2019 года, еще до ковида, ведь доходы населения сократились с 2014 по 2019 год на 7%.

Рост инвестиций в первом полугодии 2020 г. сохранялся лишь в Москве, Санкт-Петербурге и главной нефтегазодобывающей территории - Тюменской области с автономными округами. Они более привлекательны для бизнеса.

- Растет безработица...

- Да. Уровень зарегистрированной безработицы вырос в 5,5 раза - почти до 5%, такого не было с 1990-х годов.

Федеральные власти увеличили пособия по безработице до прожиточного минимума, еще дали по 3 тыс. рублей на каждого ребенка в семье безработного и сильно упростили регистрацию в службах занятости.

Вот народ и рванул за пособиями. Но это временная мера, пособие дается лишь на несколько месяцев.

- А что происходит с бюджетами регионов?

- За январь-сентябрь их собственные (налоговые и неналоговые) доходы сократились на 408 млрд рублей или на 5%. Но зато трансферты увеличились на 888 млрд рублей, или на 58%.

В результате доходы региональных бюджетов выросли на 5%, а расходы - на 17% за тот же период, потому что резко - на 81% - выросли расходы на здравоохранение и почти на четверть - на соцзащиту. Так что социальные расходы росли!

При этом тратили больше не только на социальные цели, ведь заданий федерального центра по строительству дорог, благоустройству и далее по списку никто не отменял. К тому же многие регионы дотируют сохранение тарифов на услуги ЖКХ: боятся реакции людей на рост цифр в платежках. Вот в чем причины дефицитности региональных бюджетов. К концу нынешнего сентября дефицит бюджета имела половина субъектов РФ, а к концу текущего года их будет значительно больше.

Наталья Васильевна Зубаревич - профессор кафедры экономической и социальной географии России географического факультета МГУ, директор региональной программы Независимого института социальной политики (Москва), эксперт Программы развития ООН и Московского представительства Международной организации труда. Широко известна как исследователь социально-экономических процессов в регионах России.

В этот кризис самый значительный спад налоговых и неналоговых доходов имели более развитые регионы с высокой долей налога на прибыль в их бюджетах. Основные плательщики этого налога - крупные компании, особенно нефтегазовые, а у них прибыль сильно сократилась.

Легче всего слаборазвитым регионам - они живут на трансферты, которые продолжали расти. В России развитым регионом быть рискованно, особенно в кризисы, - лучше жить за счет федеральной помощи.

- Откуда берутся средства на трансферты регионам? Из государственных заначек?

- Заначки как раз не тронули. 1 трлн рублей перешел из бюджета 2019 года. Кроме того, правительство РФ активизировало заимствования на внутреннем финансовом рынке. При этом долговая нагрузка федерального бюджета в 2020 году вырастет с 12% ВВП до 20%, что не так уж много. На федеральном уровне как раз все в порядке.

Замечу еще, что 70% трансфертов - это целевые ("окрашенные") средства, за которые губернаторам придется отчитываться перед Москвой.

- Поскольку госрасходы, очевидно, придется сокращать, что станется с нацпроектами? Каким из них будет отдан финансовый приоритет?

- Поживем - увидим. Пока все идет по накатанной схеме, хотя уже пора делать маневр финансовыми ресурсами и отказываться от части нацпроектов.

- Правительство РФ 12 ноября поручило губернаторам вводить ограничения из-за коронавируса лишь при острой необходимости, "не допуская негативных экономических последствий". Как поддерживать баланс между противопандемическими ограничениями и экономикой? Справятся ли региональные экономики, если ситуация дойдет до нового локдауна?

- Крупные предприятия продолжают работать, а они основные налогоплательщики. Губернаторы могут ограничивать в основном непродовольственную торговлю и платные услуги. Эти сферы не дают значительных доходов бюджету региона, но в секторе услуг очень много занятых, они могут потерять работу и зарплату. Так что точнее говорить о рисках занятости и потери доходов.

Пока губернаторы стараются избегать локдаунов, но если в больницах не будет хватать коек для ковидных пациентов, кратковременные карантины возможны.

Еще раз: риски для экономики и бюджетов есть, но они меньше по сравнению с рисками занятости, банкротств малого и среднего бизнеса и снижения доходов населения. Занятые в сфере МСП концентрируются в крупных городах, и именно по ним кризис ударил сильнее всего.

- У домохозяйств растет долговая нагрузка, в том числе по ипотечным кредитам. При этом их доходы падают на фоне роста цен на потребительские товары и услуги ЖКХ (включая отопление и освещение), а также увеличения безработицы. К чему может привести этот "крест"?

- Да, долговая нагрузка населения выросла, дополнительный толчок дало снижение ставки по ипотеке, объявленное в ковидный кризис, чтобы поддержать строительный бизнес. Объем кредитов физлицам превысил 19 трлн рублей, это огромные деньги. Но просрочка по ипотеке пока не превышает 1,5% от всего объема кредитной массы.

По потребительским необеспеченным кредитам просрочка почти 7,5% от их объема, и основные риски именно тут. Те, кто брал деньги в долг на покупку гаджета ребенку или на отдых, плохо думали головой в условиях падающих доходов населения.

- Как коронакризис повлиял на миграционные процессы, в частности, на стремление многих молодых людей перебраться из провинции в столицы?

- С началом ковидного кризиса миграции внутри России заметно сократились. Люди сидят по домам и пережидают. Когда пандемия закончится, восстановятся давно сложившиеся тренды - миграции в региональные центры из периферий своего региона, и миграция в крупнейшие агломерации федеральных городов со всей страны, и переезды к теплому Черному морю, особенно ближе к пенсии.

- С 1 января 2021 года минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум планируется рассчитывать по новой методике, что, по замыслу авторов этого законопроекта, должно привести к росту доходов граждан с небольшими зарплатами, а также пенсий. Насколько оправданны эти расчеты?

- Переход в измерении бедности на относительный критерий вместо абсолютного (в виде прожиточного минимума), как это принято почти во всех развитых странах, дает системе гибкость. При этом у нас очень славно определили эту саму черту - 44% от медианного дохода, что практически совпадает с размером нынешнего прожиточного минимума. Видимо, надеялись, что намного больше тратить на поддержку бедных не придется.

Однако нужно понимать, что при росте доходов населения будет расти и уровень медианного дохода (половина населения имеет доходы больше, половина - меньше), а именно от него измеряется черта бедности - эти 44% от медианы.

Чисто арифметически при такой системе уровень бедности может вырасти, если у населения с невысокими доходами они будут расти медленнее. И как тогда будут снижать уровень бедности вдвое, это ведь записано в президентских указах?! Интересная история!..

- Насколько адекватны масштабы антиковидной помощи, оказанной федеральным центром Самарской области?

- Чтобы не варить "кашу с гвоздями" (так в моей профессии называют текст, переполненный цифрами), просто дам таблицу с двумя колонками. В первой - объем собственных доходов (без трансфертов), который недополучили бюджеты регионов в январе-сентябре 2020 года по сравнению с тем же периодом 2019 года. На сленге финансистов это называется "выпадающие доходы". Во второй - дополнительные трансферты (помощь) регионам за тот же период по сравнению с 2019 года.

Почти у всех регионов ПФО недополученные бюджетные доходы с лихвой перекрыты трансфертами. Почему недостаточно помогли Пермскому краю или Татарстану? Нет ответа. Почему так много добавили Самарской и Саратовской областям? Не знаю. В ковидный кризис система помощи регионам стала еще менее прозрачной.

К слову сказать, в социальной сфере Самарскому региону добавили больше, чем в среднем по России: расходы на здравоохранение нарастили на 71% против 67% в среднем по России, а на соцзащиту - на 26% против 22%.

- Вы не раз подчеркивали, что в стране нужно снимать барьеры для развития агломераций. Каковы перспективы Самарско-Тольяттинской агломерации?

- Я бы говорила об агломерации, включающей, кроме Самары и Тольятти, еще и Новокуйбышевск. Во многом она просматривается, но есть и перетягивание одеяла на себя, недостаточная координация.

Дело в том, что у муниципалитетов сегодня не осталось ни денег, ни полномочий - все стянуто на региональный уровень. Налоги на прибыль и на имущество юрлиц идут в региональный бюджет, от главного налога - НДФЛ - городским округам оставляют только 15%, а остальные средства тоже идут в региональный бюджет. Остаются налоги на малый бизнес, но они малы.

Как результат в доходах городских округов доля трансфертов из вышестоящих бюджетов превышает 60%. В Самарской области поменьше - 53%, и на том спасибо. Местное самоуправление убито.

- Какие конкурентные преимущества вы видите у Самарской области на фоне других регионов?

- Разговор непростой. Во-первых, это агломерационный фактор: ведь в треугольнике Самара - Тольятти - Новокуйбышевск проживает большая часть населения области, но это преимущество сейчас используется явно недостаточно. Агломерация развивается медленно из-за недофинансирования развития инфраструктурной связности: тут региональные и муниципальные власти уже много лет перетягивают одеяло каждая на себя.

Второе преимущество Самарской области - высокая диверсификация ее экономики, хотя не все отрасли способны развиваться устойчиво.

В целом регион сильно утратил драйв после 20 лет низкокачественного управления: ему очень долго не везло с губернаторами. Надеюсь, что у нынешнего получится лучше.

Последние комментарии

Татьяна Антипова 13 апреля 2021 13:23 В Самаре заложат памятную капсулу на месте строительства Детского епархиального центра у Ботанического сада

Как там будет столько кружков, когда всего планируется 24 ученических места. Если бы хотели проявить благотворительность, взяли бы в аренду помещение, как частные детские сады и не трогали ботанический сад.

Евгений Колточник 14 октября 2018 10:34 Почтальоны пройдут обучение по оказанию первой помощи

Хорошее начинание. Во всяком случае, это станет лучшим достижением Г.Н. Гридасова на должности министра Самарской области! Поздравляю Геннадия Николаевича со столь удачным проектом! Наконец-то у него получилось хоть что-то! Думаю, что кроме почтальонов, в проект нужно включить продавцов магазинов. Хотя бы сетевых: "Пятерочка", "Магнит".

Юлия Шехмаметьева 08 октября 2018 15:43 К отоплению подключили почти 93% зданий Самары

и в доме 212 по Воронежской то же и ближайшую неделю не ожидается

Ольга Ю 08 октября 2018 08:59 К отоплению подключили почти 93% зданий Самары

Добрый день. Пос.Мехзавод. 12 квартал дом 3- нет отопления.

Василий Ерёмин 07 октября 2018 16:47 Участники антинаркотического рейда и спецназ зашли в "Метелицу-С"

и не стыдно в броне по родному городу бегать как псы цепные? Видно помойка с кадрами не только в Росгвардии. позор

Фото на сайте

Все фотогалереи

Новости раздела

Все новости
Архив
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
26 27 28 29 30 31 1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29
30 1 2 3 4 5 6